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摘要：戰(zhàn)后，日本為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，實(shí)施了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，主要包括地區(qū)振興與開發(fā)政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政策、縮小地區(qū)差距政策及促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展政策．日本在實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中，中央和地方政府高度重視，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo)，給予財(cái)政金融支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)和法律法規(guī)保障，形成了具有鮮明特色的日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

關(guān)鍵詞：日本，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，特色

一、日本的地區(qū)振興與開發(fā)政策

日本的地區(qū)振興與開發(fā)計(jì)劃體系包括部分，即全國(guó)性計(jì)劃、大都市圈計(jì)劃、地方圈計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃和特別地區(qū)振興計(jì)劃全國(guó)性計(jì)劃主要有依據(jù)“國(guó)土綜合開發(fā)法”編制的全國(guó)、都道府縣、地方及特定地區(qū)綜合開發(fā)計(jì)劃，依據(jù)“國(guó)土利用計(jì)劃法”編制的都道府縣、市叮村國(guó)土利用計(jì)劃和土地利用基本計(jì)劃；大都市圈計(jì)劃包括首都圈整備計(jì)劃、近郊綠地保全計(jì)劃、近能和中部圈開發(fā)整備計(jì)劃、環(huán)保區(qū)域整備計(jì)劃等；地方圈計(jì)劃主要有依據(jù)各專項(xiàng)法編制的北海道、東北、北陸、中國(guó)、四國(guó)、九州等地方開發(fā)計(jì)劃；產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃主要是與“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換法”相對(duì)應(yīng)的諸產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃；特別地區(qū)振興計(jì)劃如有關(guān)災(zāi)害防治和煤炭產(chǎn)區(qū)、山村、孤島、過(guò)疏地區(qū)振興計(jì)劃，以及綜合休養(yǎng)地建設(shè)計(jì)劃等。

根據(jù)地區(qū)振興與開發(fā)的有關(guān)法律規(guī)定，日本的地區(qū)振興與開發(fā)活動(dòng)有相當(dāng)一部分可以享受高比率的國(guó)庫(kù)補(bǔ)助。如北海道的道路和市叮村的道路、港口等基本事業(yè)；奄美群島、沖繩、琵琶湖開發(fā)計(jì)劃和新東京周邊建設(shè)計(jì)劃中的特定事業(yè)；促進(jìn)內(nèi)地等產(chǎn)業(yè)開發(fā)的道路建設(shè)；法律規(guī)定地區(qū)的防止公害對(duì)策；以防災(zāi)為目的的促進(jìn)集體轉(zhuǎn)移活動(dòng)；中小學(xué)校舍、幼兒園園舍的建筑活動(dòng)；加強(qiáng)消防設(shè)施事業(yè)等。地區(qū)開發(fā)與振興活動(dòng)中，政府系統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)組織，在金融、信息、地區(qū)與開發(fā)業(yè)務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用，主要包括振興與開發(fā)整備公司、日本開發(fā)銀行、中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)整備基金及NTT無(wú)息融資制度等。1974年8月，由工業(yè)再布局、產(chǎn)煤地區(qū)振興公團(tuán)改組成立了地區(qū)振興整備公司，目的是謀求人口與產(chǎn)業(yè)由大城市向地方分散，加速各地區(qū)的開發(fā)與發(fā)展，通過(guò)開展振興地方據(jù)點(diǎn)城市業(yè)務(wù)、加強(qiáng)地方城市開發(fā)業(yè)務(wù)、工業(yè)再布局業(yè)務(wù)、促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)選址建廠業(yè)務(wù)等，達(dá)到促進(jìn)全國(guó)人口和產(chǎn)業(yè)的適當(dāng)布局與提高各地區(qū)居民福利的目標(biāo)。地區(qū)振興整備公司每年用于上述事業(yè)的預(yù)算相當(dāng)龐大，且總額不斷上升，1978年為1015.6億日元，1985年為1241.4億日元，1993年為1760.8億日元。其中用于地方城市開發(fā)的占首位，其次依次為核心工業(yè)集中配置地段的建設(shè)、高技術(shù)城區(qū)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施再布局、產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化設(shè)施等項(xiàng)目。

二、日本的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政策

在戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，赫希曼的不平衡增長(zhǎng)理論和W·羅斯托的主導(dǎo)部門序列變化理論對(duì)日本經(jīng)濟(jì)學(xué)界產(chǎn)生了重大影響。因此，日本許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在吸收上述理論的基礎(chǔ)上，主張為迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)選擇確立戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，大力扶植其發(fā)展，通過(guò)其“前向聯(lián)系”和“后向聯(lián)系”效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在戰(zhàn)后，特別是在高速增長(zhǎng)時(shí)期，為了追趕歐美先進(jìn)工業(yè)國(guó)家，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，日本大力發(fā)展重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)。1960年，政府制定了旨在以重化工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面起飛的《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》，提出了建設(shè)太平洋工業(yè)地帶的設(shè)想，并在1962年制定的《全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃》中明確指出：“工業(yè)的正確配置必須逐步向投資效果高的地區(qū)集中?！睘榱宋罩鼗I(yè)企業(yè)在太平洋沿海工業(yè)地帶內(nèi)投資設(shè)廠，日本政府采取了對(duì)這些地區(qū)的公共設(shè)施優(yōu)先投資的政策，不惜巨資在這些地區(qū)大興土木、填海造地，建設(shè)高速公路和新干線以及大批世界一流的大型港灣和碼頭，形成了四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)和交通聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，并采取了一系列減免稅政策。日本政府為實(shí)現(xiàn)集中開發(fā)，將行政投資的重點(diǎn)放在“三灣一?！钡貐^(qū)。據(jù)1968-1972年4個(gè)年份的統(tǒng)計(jì)，在這些地區(qū)行政投資的比重一般占投資總額的65-70%，其中集中在東京等8個(gè)都府縣，約占全國(guó)行政投資總額的40-46%?？梢哉f(shuō)，政府的支持是戰(zhàn)后日本太平洋沿岸的“三灣一?！钡貐^(qū)首先而且迅速得到開發(fā)的基本條件之一。

70年代的兩次“石油危機(jī)”促使日本政府采取一系列措施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。為適應(yīng)新的環(huán)境，減少了原材料加工型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展加工組裝產(chǎn)業(yè)。加工組裝產(chǎn)業(yè)需要的勞動(dòng)力消耗大，所以工業(yè)布局向勞動(dòng)力資源較充足的地區(qū)發(fā)展。為了節(jié)省能源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)和資本密集型結(jié)構(gòu)逐漸向技術(shù)和知識(shí)密集型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。1980年以來(lái)，日本更進(jìn)一步推行“技術(shù)立國(guó)”政策，積極開拓新能源技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人、生物工程等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，使生產(chǎn)知識(shí)密集型的高科技產(chǎn)品成為日本經(jīng)濟(jì)的主要支柱。而這類產(chǎn)品的特點(diǎn)是質(zhì)量高級(jí)化、體積小型化、工藝水平高、消耗原材料少、省勞力、凈產(chǎn)值高、成本降低、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。新技術(shù)產(chǎn)品的形態(tài)多具有“輕薄短小”的特點(diǎn)，不再像原來(lái)臨海布局的鋼鐵等大型企業(yè)，以靠近巨輪和港灣為最佳選址條件，而是趨向于吃機(jī)場(chǎng)周圍建立中小型企業(yè)。產(chǎn)品和器材用吃機(jī)運(yùn)輸，即向，“臨空型”方向發(fā)展，從而促進(jìn)了工業(yè)分散布局的傾向。當(dāng)然，這種分散是就全局而言，是在高精尖技術(shù)基礎(chǔ)上的分散，分散與集中是辯證統(tǒng)一的，集中之中有分散，分散之中有新的集中。在新技術(shù)革命過(guò)程中，出現(xiàn)了一些新興的高級(jí)技術(shù)產(chǎn)業(yè)群區(qū)，在具體地點(diǎn)的分布上仍具有集中現(xiàn)象。90年代以來(lái)，在九州南部的熊本、鹿兒島、宮崎二縣境內(nèi)相繼建立了以生產(chǎn)集成電路為中心的工業(yè)地區(qū)，九州成了日本的“硅島”。

三、日本縮小地區(qū)差距的政策

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡作為一個(gè)客觀的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)象，具有一定的普遍性，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家概不例外，區(qū)別只是這種差距的程度、產(chǎn)生的原因、治理時(shí)機(jī)的掌握和政策措施的著力點(diǎn)有所不同。日本從20世紀(jì)60年代開始，把促進(jìn)地區(qū)間的均衡發(fā)展、消除經(jīng)濟(jì)布局中過(guò)密和過(guò)疏問題、縮小經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地區(qū)差異作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)，并建立了規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)施了財(cái)政投融資政策及其他相關(guān)措施。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是世界眾多國(guó)家或地區(qū)用于縮小地區(qū)差距的一項(xiàng)重要政策手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的落后表現(xiàn)在諸多方面，其中一個(gè)重要的特征就是政府財(cái)力入不敷出、社會(huì)公用設(shè)施投入嚴(yán)重不足。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善社會(huì)公用設(shè)施、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、縮小其與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距具有十分重要的意義。日本的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為國(guó)家讓與稅、國(guó)庫(kù)支出金和國(guó)家下?lián)芏?種。其中前兩種屬于有條件轉(zhuǎn)移支付，國(guó)家下?lián)芏悓儆跓o(wú)條件轉(zhuǎn)移支付。國(guó)家讓與稅，就是從中央征收的幾種國(guó)稅中，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則，例如以地方道路稅及特別噸位稅的全部和石油氣稅的50%，通過(guò)交付地方稅和讓與地方稅分發(fā)款特別會(huì)計(jì)而讓與地方政府的一種稅款，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家與地方共享某些稅收，涉及的稅種主要有地方公路讓與稅、石油氣讓與稅、汽車重量讓與稅、飛機(jī)燃料讓與稅等。國(guó)庫(kù)支出金是根據(jù)一定目的和條件，為充作地方政府的特定支出，而由國(guó)庫(kù)向地方支出的財(cái)政資金，實(shí)質(zhì)上是不要求償還的國(guó)家支出款的總稱，包括補(bǔ)助款、負(fù)擔(dān)款、利息補(bǔ)貼款、委托費(fèi)等。國(guó)家下?lián)芏愂菄?guó)家為調(diào)整因居民稅負(fù)擔(dān)差別而產(chǎn)生的地方財(cái)力不均衡并使一些地方財(cái)政都能維持適當(dāng)?shù)男姓疁?zhǔn)而設(shè)立的地方財(cái)政調(diào)劑制度，實(shí)質(zhì)上是中央政府把某些稅種收入的一部分下?lián)芙o地方自治團(tuán)體，按照地方財(cái)政財(cái)力不足的程度進(jìn)行分配，主要用于彌補(bǔ)地方財(cái)政收入的體制性不足。日本通過(guò)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，取得了顯著的效果。1989年高收入的東京地區(qū)財(cái)政能力指數(shù)是低收入的四國(guó)地區(qū)財(cái)政能力指數(shù)的6.1倍；實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度后，前者只相當(dāng)于后者的1.5倍，兩者的差距大大縮小。

日本還通過(guò)實(shí)施財(cái)政投融資的措施，充分發(fā)揮政府投資性貸款的作用，以達(dá)到縮小地區(qū)發(fā)展差距、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的。日本地方政府的資金主要是直接借自財(cái)政投資性貸款的資金，也有通過(guò)公營(yíng)金融公庫(kù)這一金融機(jī)構(gòu)間接融資的資金。據(jù)1991年度地方債計(jì)劃草案，該年度地方債來(lái)源為：政府資金占48.1%，地方公營(yíng)企業(yè)占12.3%,與財(cái)政投資性貸款相關(guān)的資金達(dá)地方債總額的60%以上。此外，發(fā)行公團(tuán)和公庫(kù)債也是地方政府籌集資金的一條渠道。日本地方政府通過(guò)財(cái)政投資性貸款與發(fā)行公團(tuán)、公庫(kù)債所取得的自籌資金，其規(guī)模已經(jīng)占中央政府一般會(huì)計(jì)預(yù)算支出總額的90%左右。為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，日本還建立了地區(qū)開發(fā)金融制度，以振興地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，投資、貸款的發(fā)放對(duì)象只限于特定地區(qū)的法人實(shí)體。地區(qū)開發(fā)金融制度的實(shí)施主體主要有北海道與東北地區(qū)開發(fā)公庫(kù)和針對(duì)九州、四國(guó)、北陸等不發(fā)達(dá)地區(qū)的日本開發(fā)銀行——“地方開發(fā)局”。

四、日本促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展的政策

為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)向東京“一極集中”所產(chǎn)生的嚴(yán)重區(qū)域失衡問題，日本政府在國(guó)土綜合開發(fā)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了地方開發(fā)包括一般落后地區(qū)開發(fā)和特定落后地區(qū)開發(fā)。從總體上看，日本對(duì)落后地區(qū)的開發(fā)雖有一定的滯后性，不可避免地遇到某些難以解決的問題，但也取得了明顯的成效，形成了一套比較完整的政策體系，特別是北海道和沖繩地區(qū)開發(fā)中的一些成功做法，為日本政府促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

1950年日本政府在中央設(shè)立了北海道開發(fā)廳，并于同年制定了《北海道開發(fā)法》包括開發(fā)計(jì)劃的制定、計(jì)劃推動(dòng)的行政組織預(yù)算編制程序和優(yōu)惠政策措施等諸多內(nèi)容，并視需要每年加以修訂。根據(jù)《北海道開發(fā)法》，日本內(nèi)閣自1951年以來(lái)，先后制定并實(shí)施了六次“北海道綜合開發(fā)計(jì)劃”，每一期計(jì)劃都有明確重點(diǎn)和有限目標(biāo)，第一期計(jì)劃（1952-1962年）的重點(diǎn)是交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)；第二期（1963-1970年）是基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)振興；第三期（1971-1977年）是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展社會(huì)福利設(shè)施；第四期（1978-1987年）是形成穩(wěn)定的綜合環(huán)境；第五期（1988-1997年）是形成綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；第六期（1998年以來(lái)）是環(huán)境資源平衡發(fā)展和形成自立能力。

1972年5月15日，美國(guó)將琉球群島的行政權(quán)交與日本，日本隨即設(shè)立沖繩開發(fā)廳并制定了《沖繩振興開發(fā)特別措施法》，以擬定沖繩振興與開發(fā)計(jì)劃。到目前為止，沖繩共實(shí)施了三期振興開發(fā)計(jì)劃，每期10年。其中第三期振興開發(fā)計(jì)劃（1992-2001年）,大體上延續(xù)了前兩期計(jì)劃開發(fā)的方向，主要目標(biāo)是縮小沖繩與日本本土的收入差距：自主發(fā)展的基礎(chǔ)條件的建設(shè)；充分利用沖繩的地理特征，活用其所具有的豐富的亞熱帶海洋性自然景觀及特有的傳統(tǒng)文化及歷史遺跡，建設(shè)成具有國(guó)際規(guī)模的旅游地區(qū)，并借以振興產(chǎn)業(yè)、文化，以求自立發(fā)展。

為促進(jìn)落后地區(qū)的開發(fā)，日本政府在財(cái)政、稅收、地方債發(fā)行、地方開發(fā)基金、開發(fā)許可以及公共設(shè)施建設(shè)等方面，都采取了一些優(yōu)惠政策措施。日本政府考慮到落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，其公共設(shè)施建設(shè)的特別補(bǔ)助率都比較高，如北海道河川整治、國(guó)道及港口建設(shè)由中央特別補(bǔ)助達(dá)80%以上，沖繩河川、河堤、治山、海岸、港口及機(jī)場(chǎng)等建設(shè)的國(guó)庫(kù)特別補(bǔ)助率高達(dá)90%以上。落后地區(qū)開發(fā)基本上都有較為充足的經(jīng)費(fèi)支持，如為了加快北海道的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，日本政府對(duì)北海道開發(fā)實(shí)施了長(zhǎng)期的資金傾斜政策，1951年開發(fā)費(fèi)用僅70億日元（國(guó)家補(bǔ)貼部分），到1998年開發(fā)費(fèi)已達(dá)9871億日元，保持了年均10%左右的增長(zhǎng)速度，目前北海道每年所使用的開發(fā)補(bǔ)貼費(fèi)占日本全國(guó)國(guó)土開發(fā)費(fèi)的10%。另外，1998年以來(lái)，為推動(dòng)各市叮村之間的交流，日本政府還實(shí)施了支援地區(qū)交流的事業(yè)，加快了落后地區(qū)之間的基礎(chǔ)設(shè)施、地域活動(dòng)和信息交流。

五、日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要特色

日本在戰(zhàn)后兒十年的發(fā)展過(guò)程中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，通過(guò)制定明確的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，輔之以有效的政策措施手段，并在法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)劃的規(guī)范和指導(dǎo)一下,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持地區(qū)均衡發(fā)展及加快落后地區(qū)開發(fā)等方面發(fā)揮了重要的作用。分析日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策具有獨(dú)特的特點(diǎn)，概括起來(lái)就是“政府高度重視、規(guī)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo)、財(cái)政金融支持、基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)和法律法規(guī)保障”。

1．政府高度重視，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段適時(shí)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策能取得良好的效果，與政府的高度重視密不可分。日本在制定與組織實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的過(guò)程中，成立了國(guó)土廳等專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)政策做出權(quán)威解釋，根據(jù)有關(guān)措施分配經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，協(xié)調(diào)與其它政策的關(guān)系。中央和地方各級(jí)政府不僅從政府職能上高度重視，并且還根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到不同階段面臨的不同問題，積極調(diào)整政策方向，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的連續(xù)性、穩(wěn)定性和針對(duì)性。日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段相適應(yīng)，具有明顯的階段性。戰(zhàn)后1950-1955年是日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期，政府實(shí)施了特殊地區(qū)綜合開發(fā)計(jì)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是整治河流、增產(chǎn)糧食和合理利用水資源，從1955年到20世紀(jì)60年代初，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了工業(yè)領(lǐng)域，有利于日本工業(yè)得到外來(lái)資源的太平洋沿岸成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是建設(shè)“太平洋環(huán)帶地區(qū)”舊本政府通過(guò)實(shí)施向重點(diǎn)地區(qū)傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)的迅速起飛。1960-1974年，由于太平洋沿岸經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中和大都市膨脹，造成了日本國(guó)民空間布局方面的失衡，出現(xiàn)了所謂“過(guò)密”與“過(guò)疏”問題。為了緩和這一過(guò)于不均衡的矛盾，政府先后通過(guò)了“工業(yè)產(chǎn)地白皮書”及連續(xù)三個(gè)全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)就是加速建設(shè)“過(guò)疏”地區(qū)，同時(shí)對(duì)“過(guò)密”地區(qū)加以限制。從1974年起，日本又陸續(xù)制定了第四和第五次全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)仍是致力于消除經(jīng)濟(jì)布局的“過(guò)密”與“過(guò)疏”問題，即大都市圈與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，注重發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)文化，創(chuàng)造良好的地方居住環(huán)境。

2．規(guī)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo)，發(fā)揮對(duì)地方和企業(yè)的指導(dǎo)作用

日本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在其實(shí)施的幾十年中，不僅在不同的階段都有明確的目標(biāo)，而且制定了詳盡的發(fā)展規(guī)劃以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)60年代起，日本為解決工業(yè)布局“過(guò)密”、“過(guò)疏”的不協(xié)調(diào)問題，先后制定了五個(gè)全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃，而且后一個(gè)計(jì)劃主要是針對(duì)前一個(gè)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問題以及不同的發(fā)展階段產(chǎn)生的問題而制定的，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策具有連貫性和針對(duì)性，能夠順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。從兒次編制的全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃來(lái)看，日本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策不僅考慮個(gè)別地區(qū)的發(fā)展問題，而且從全國(guó)的角度制定開發(fā)戰(zhàn)略，不僅研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而且考慮各地區(qū)特別是落后地區(qū)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、生活和文化設(shè)施的建設(shè)，以及自然環(huán)境的保護(hù)等問題。這種全國(guó)性的綜合計(jì)劃規(guī)定了全國(guó)國(guó)土整治與地區(qū)發(fā)展的總體方向和大政方針，不僅是各級(jí)地方編制中長(zhǎng)期計(jì)劃的重要依據(jù)和指南，而且是國(guó)民了解政府關(guān)于區(qū)域發(fā)展政策或施政方略的一條重要途徑，有利于引導(dǎo)地方和企業(yè)的投資方向，避免盲目建設(shè)。

3．法律制度保障，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的法律化

日本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施過(guò)程中，不僅在不同階段都制定了詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃來(lái)保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且充分運(yùn)用立法手段以確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性。日本政府為搞好區(qū)域開發(fā)，縮小國(guó)內(nèi)地區(qū)差異的各項(xiàng)政策都通過(guò)法律的形式頒布實(shí)施，自1950年頒布《國(guó)土綜合開發(fā)法》以來(lái)，有關(guān)區(qū)域發(fā)展的法律法規(guī)己經(jīng)形成體系。例如，為保證實(shí)現(xiàn)明確的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)而頒布的國(guó)土綜合開發(fā)法（1950年）、國(guó)土利用計(jì)劃法（1974年）等法律法規(guī)；為引導(dǎo)工業(yè)向地方轉(zhuǎn)移，振興地方產(chǎn)業(yè)而頒布了新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進(jìn)法（1962年）、工業(yè)整備特別地區(qū)整備促進(jìn)法（1964年）、工業(yè)再配置促進(jìn)（1972年）、高技術(shù)工業(yè)集聚地區(qū)開發(fā)促進(jìn)法（1979年）以及有助于地區(qū)產(chǎn)業(yè)高度化的特定產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)法（1988年）等法律法規(guī)；為更好地執(zhí)行財(cái)政投融資政策而頒布的日本開發(fā)銀行法、后進(jìn)地區(qū)公共事業(yè)國(guó)家負(fù)擔(dān)比例特別法綜合整治邊遠(yuǎn)地區(qū)公共設(shè)施財(cái)政特別措施法及稅制方面的租稅特別措施法等法律法規(guī)；為限制大城市圈工業(yè)布局而頒布的控制首都圈市區(qū)內(nèi)工廠等新建的法律（1959年）、工廠立地法（1959年）等法律法規(guī)；為開發(fā)落后地區(qū)而頒布的北海道開發(fā)法（1950年）、沖繩振興開發(fā)特別措施法（1972年）等法律法規(guī)。法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和穩(wěn)定性保證了地區(qū)開發(fā)特別是落后地區(qū)開發(fā)的順利進(jìn)行。

4．財(cái)政金融支持，強(qiáng)化財(cái)政金融工具對(duì)落后地區(qū)的援助

日本中央政府財(cái)政占總財(cái)政收入的70%，其中大部分撥付給地方政府，在非均衡發(fā)展時(shí)期，主要是撥給重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，在均衡發(fā)展時(shí)期則主要撥給落后地區(qū)。對(duì)落后地區(qū)的支持明顯體現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)貼上。比如，政府給予北海道的開發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)貼均高于其他地區(qū)，1995年在日常河流改造方面多補(bǔ)貼13%，港口建設(shè)多補(bǔ)貼35%，國(guó)家高速公路建設(shè)多補(bǔ)貼13%，漁港建設(shè)多補(bǔ)貼30%，公路及其他基礎(chǔ)設(shè)施多補(bǔ)貼18%。另外，日本政府還采取減免稅收、價(jià)格補(bǔ)貼等，促進(jìn)“過(guò)疏”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)日本1961年頒布的全民年金和全民保險(xiǎn)制度，政府保證每一位日本公民不會(huì)因經(jīng)濟(jì)水平的地區(qū)差異而影響其基本生活，這是日本各地區(qū)間居民收入差異較小的一個(gè)重要原因。在金融手段方面日本通過(guò)政府的金融機(jī)構(gòu)以優(yōu)惠貸款方式向落后地區(qū)提供援助。同時(shí)在政府金融體系的10個(gè)公庫(kù)中，設(shè)立兩個(gè)直接服務(wù)地于落后地區(qū)的開發(fā)公庫(kù)，即“北海道東北開發(fā)公庫(kù)”和“沖繩振興金融開發(fā)公庫(kù)”。

5．基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)，大力建設(shè)和完善交通系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在西方國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策措施中．片有很重要的地位，各國(guó)都積極注重推進(jìn)地方特別是落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的均衡發(fā)展。日本政府在頒布的所有有關(guān)地區(qū)開發(fā)的法律法規(guī)中，兒乎都對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)做出了專門規(guī)定，明確提出對(duì)這方面的投資予以資金保障，并在稅收和貸款上給予優(yōu)惠?；A(chǔ)設(shè)施投資在日本政府財(cái)政支出中占有極高的比重，約40-50%。同時(shí)，政府還通過(guò)各種法律法規(guī)，大力鼓勵(lì)私人企業(yè)和財(cái)團(tuán)法人進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，拓寬資金籌措渠道。大力建設(shè)和完善交通系統(tǒng)是日本政府縮小地區(qū)差異的重要措施。道路建設(shè)是開發(fā)落后地區(qū)的前提條件，日本中央和地方的財(cái)政支出很大部分是用于交通系統(tǒng)的建設(shè)。地方政府主要負(fù)責(zé)城市間的干線和支線的道路建設(shè)，而中央政府成立的由國(guó)家控股的道路公團(tuán)，則重點(diǎn)承建跨地區(qū)干線道路和高速公路。近年來(lái)，日本的調(diào)整公路不斷向偏遠(yuǎn)的落后地區(qū)延伸，加強(qiáng)了這些地區(qū)和東京等大城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為推動(dòng)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，充分借鑒日本政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施中的成功做法，對(duì)于我國(guó)完善政府主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有著特殊重要的意義。