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[摘要]“十一五”時(shí)期是上虞市抓住歷史性機(jī)遇，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，全面提升城市綜合服務(wù)功能的關(guān)鍵時(shí)期。本文在深入分析上虞市服務(wù)業(yè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的前提下，重點(diǎn)探討了大杭州灣時(shí)代背景下上虞市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，并圍繞全市“四三四”的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系提出了若干戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)建議。

[關(guān)鍵詞]中心城區(qū)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展思路對(duì)策研究

伴隨全市持續(xù)快速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和快速演進(jìn)的城市化進(jìn)程，服務(wù)業(yè)正逐步成為全市先進(jìn)制造業(yè)的有力支撐，市域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。上虞市不僅是杭州灣南翼重要的制造業(yè)城市、全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之一，也是浙江省重要的人文山水旅游帶和南部現(xiàn)代化生態(tài)居住區(qū)。本文在深入分析上虞市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡述了跨杭州灣時(shí)代上虞市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，并對(duì)其服務(wù)業(yè)發(fā)展體系提出了若干戰(zhàn)略建議，以期能為“十一五”期間上虞市和其他杭州灣縣域城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供決策參考。

一、上虞市服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)分析

1.服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益增加

近年來上虞市服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。服務(wù)業(yè)增加值從2001年的43.08億元，增加到2005年的68.02億元，增長(zhǎng)了1.58倍，年平均增長(zhǎng)率達(dá)12.05%;占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重也從“九五”末的26.6%上升到2005年的29.6%。在服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)大的同時(shí)，服務(wù)業(yè)的稅收效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)也日益突出，全市服務(wù)業(yè)就業(yè)人員8.85萬人，占全市從業(yè)人員的比重達(dá)到17.85%，行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收總收入2.54億元，占全市稅收總額的43.2%。同時(shí)，服務(wù)業(yè)集約化和品牌化趨勢(shì)日趨顯著。2005年末擁有各類商品交易市場(chǎng)62個(gè)，其中成交額超億元的市場(chǎng)7個(gè)，實(shí)現(xiàn)成交額60.6億元，并涌現(xiàn)了一批以國(guó)際大酒店、上虞賓館和舜杰大酒店為龍頭的酒店賓館業(yè)龍頭，以及以上虞一百、大通商城為代表的商貿(mào)服務(wù)業(yè)龍頭。

2.服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新興服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科教文化產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)及中介服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的地位顯著上升。2005年，房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)25%，科技服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)幅度14.7%，從事教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)的單位數(shù)量有165個(gè)，房地產(chǎn)物業(yè)管理企業(yè)17家、房地產(chǎn)中介服務(wù)企業(yè)21家。同年，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入8.5億元，同比增長(zhǎng)達(dá)到38.7%。

3.服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)資源日趨豐富，產(chǎn)業(yè)支撐效應(yīng)顯著增強(qiáng)

一是人文、生態(tài)休閑觀光旅游資源類型豐富，匯集了諸如虞舜文化、青瓷文化、宗教文化、梁祝文化、“孝”文化、名人文化等眾多史跡；二是加快公路、水路、鐵路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化上虞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以紹嘉高速、杭甬高速?gòu)?fù)線、杭甬運(yùn)河、蕭甬鐵路電氣化改造等重大項(xiàng)目的建設(shè)為契機(jī)，加快建設(shè)杭甬運(yùn)河上虞段、適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)杭州灣新區(qū)配套運(yùn)河和上虞新港，形成更加便捷的交通網(wǎng)絡(luò)；三是適應(yīng)城市化進(jìn)程，通過重點(diǎn)建設(shè)城區(qū)商貿(mào)流通設(shè)施、城區(qū)商業(yè)街道的整治和一系列大型商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)，如小越汽車市場(chǎng)、中國(guó)傘城廣場(chǎng)、城北新區(qū)329國(guó)道（迎賓大道）全面整治、國(guó)際時(shí)代廣場(chǎng)、上虞一百購(gòu)物中心、國(guó)際大酒店二期等，為上虞市服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展提供了大量的服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。

4.市域經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭坑邢?，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)面臨需求挑戰(zhàn)

由于行政區(qū)劃、地理位置、經(jīng)濟(jì)總量等主客觀原因，上虞受到紹興、杭州、寧波和上海等大中城市的服務(wù)產(chǎn)業(yè)輻射，在一定程度上分流上虞市的服務(wù)業(yè)消費(fèi)能力，市域服務(wù)業(yè)總量增長(zhǎng)進(jìn)一步受到限制。同時(shí)，紹嘉跨海大橋等交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，在使杭州灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的同時(shí)，也使得上虞市服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨周邊城市日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。包括嘉善、平湖等杭州灣區(qū)域的中小城市都相繼出臺(tái)了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方政策，杭州灣區(qū)域城市間爭(zhēng)奪區(qū)域服務(wù)業(yè)高地的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開始。

二、上虞市服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展思路

1.指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬服務(wù)業(yè)發(fā)展全局，主動(dòng)接軌杭州灣區(qū)域中心城市，抓住紹嘉跨海大橋建設(shè)與貫通、上虞市城市化進(jìn)程加快所帶來的巨大機(jī)遇，圍繞服務(wù)于“建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)基地為依托的濱江生態(tài)型現(xiàn)代化和諧城市”的目標(biāo)定位，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國(guó)際化為方向，以“加快發(fā)展、擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為主線，構(gòu)筑以“商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、休閑旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)新體系，全面提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)上虞市服務(wù)業(yè)的區(qū)域聚集和輻射功能，將上虞市打造成為立足上虞、服務(wù)區(qū)域、輻射溫臺(tái)閩的“區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)流通中心、多式聯(lián)運(yùn)型中轉(zhuǎn)物流中心和文化休閑生態(tài)旅游高地”。

2.發(fā)展思路

樹立“強(qiáng)輻射、高集聚”的開放型流量經(jīng)濟(jì)觀念，圍繞建設(shè)“以先進(jìn)制造業(yè)基地為依托的濱江生態(tài)型現(xiàn)代化和諧城市”目標(biāo)，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念總攬服務(wù)業(yè)發(fā)展全局，努力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以打造“服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的三大平臺(tái)為主線，努力構(gòu)建以現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、休閑旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為支柱的“四三四型”服務(wù)業(yè)發(fā)展構(gòu)架，促進(jìn)和帶動(dòng)上虞市服務(wù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

(1)以依托產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)為主線，圍繞為先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)服務(wù)，為增強(qiáng)區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力服務(wù)，為先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)交流與流通服務(wù)的宗旨，打造立足上虞、輻射溫臺(tái)閩的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。