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一、構(gòu)建中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)的基礎(chǔ)與意義

中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)，指的是中國及其港澳臺地區(qū)，與新加坡、馬來西亞、泰國、印度尼西亞、菲律賓、文萊、越南、緬甸、老撾、柬埔寨等東南亞國家聯(lián)盟（簡稱“東盟”）之間，在共同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，循序漸進(jìn)地發(fā)展起來的一種符合國際潮流要求的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作體系。

從系統(tǒng)理論、耗散結(jié)構(gòu)理論、協(xié)同學(xué)理論、環(huán)海洋與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作開發(fā)理論、區(qū)域聯(lián)系理論、區(qū)域空間發(fā)展理論、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論等角度分析，構(gòu)建中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)具有深厚的理論基礎(chǔ)；從國際經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化、集團(tuán)化趨勢，以及東南亞國家的區(qū)域化、中華經(jīng)濟(jì)協(xié)作系統(tǒng)區(qū)域化趨勢看，構(gòu)建中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)的國際區(qū)際環(huán)境良好；從目前中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)合作的態(tài)勢，兩大板塊聯(lián)合的新進(jìn)展，以及在21世紀(jì)初發(fā)展的新趨勢等方面看，構(gòu)建中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)的現(xiàn)實條件日趨成熟。

構(gòu)建中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

1.中國與東盟處于亞太經(jīng)濟(jì)合作體系東端的橋頭堡地位，促進(jìn)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)的形成與發(fā)展，對構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)新秩序，加強(qiáng)東西方交流與合作，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長，維護(hù)世界和平與發(fā)展，無疑具有十分重要的國際性意義。除傳統(tǒng)的印支半島陸路通道外，更有價值的南海是聯(lián)系中國與東盟國家的天然紐帶，南海在全球、亞太、東南亞及華南西南結(jié)合部等不同區(qū)域?qū)用婢哂兄匾膽?zhàn)略地位與作用，是區(qū)內(nèi)各國和區(qū)外大國或國家集團(tuán)致力爭奪的寶域。南海南北縱跨17個緯度，東西橫跨11個經(jīng)度，面積360萬平方公里，相當(dāng)于渤海、黃海、東海的2.9倍，各類資源豐富。南海國家及地區(qū)的區(qū)域國土面積為1410多萬平方公里，人口近18億。隨著各國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，謀求對該區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競爭日趨激烈。從目前國際經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化、集團(tuán)化的形勢看，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等多層面的交流與合作正在增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作日趨明顯，作為洲際橋梁與紐帶的南海區(qū)域?qū)⒊蔀?1世紀(jì)亞太地區(qū)一個十分重要的區(qū)域。面對復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)政治形勢，中國應(yīng)積極探索應(yīng)付區(qū)域化集團(tuán)化的對策，在構(gòu)建中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系中發(fā)揮重要作用。

2.中國與東盟各方的工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及資源稟賦等存在差異，可以在平等互利的基礎(chǔ)上形成不同的產(chǎn)業(yè)協(xié)作層面，推動各國與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。由于地緣、人緣、親緣、血緣關(guān)系，該區(qū)域歷史上長期存在著十分密切的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。創(chuàng)建于20世紀(jì)60年代末期的東盟，不斷加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，積極發(fā)展多層面經(jīng)濟(jì)合作，到上世紀(jì)末終于形成了大東盟格局。其中以泰國曼谷為中心，與印度支那及緬甸構(gòu)成“黃金發(fā)展區(qū)”；馬來西亞、印度尼西亞的蘇門答臘及泰國南部，馬來西亞的柔佛洲、新加坡及印尼的巴淡島，構(gòu)成兩個扇面的“成長三角區(qū)”。隨著21世紀(jì)國際經(jīng)濟(jì)政治格局變化，世界范圍內(nèi)區(qū)域化、集團(tuán)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)，中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)近年不斷擴(kuò)大改革開放力度，積極參與國際經(jīng)濟(jì)交流與產(chǎn)業(yè)合作。新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、越南、泰國、文萊、柬埔寨等東南亞國家致力于亞太經(jīng)濟(jì)合作體系框架的構(gòu)建，近幾年與中國、美國、日本、韓國等頻繁舉行高層互訪和高層次經(jīng)濟(jì)合作論壇會。各國政府、企業(yè)界、民間團(tuán)體等不斷增進(jìn)交流，加強(qiáng)合作，取得了不少新成果。

3.中國與東盟各方在南海的領(lǐng)海領(lǐng)土主權(quán)、市場競爭以及區(qū)域內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系多元現(xiàn)象等問題上存在一定的不協(xié)調(diào)，只有通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和經(jīng)濟(jì)一體化途徑，才能最終解決這些難點，實現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定與繁榮，維護(hù)世界和平。由于中國與東盟各方的政治體制各不相同，在一定程度上制約著該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。該區(qū)域21世紀(jì)聯(lián)合的主要空間在海洋，聯(lián)合的主要產(chǎn)業(yè)是海洋產(chǎn)業(yè)。南海海域浩瀚，資源充足，海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力巨大。共同開發(fā)南海的發(fā)展策略，并不意味中國放棄主權(quán)和國家利益，而是適應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化區(qū)域化的國際形勢及地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)形勢作出的明智選擇，它意味著中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放，允許周邊各國和其他國家參與南海的開發(fā)與建設(shè)，允許各國在一定時期內(nèi)擁有各自的經(jīng)濟(jì)利益。這一策略可以緩解南海區(qū)域的緊張局勢，促進(jìn)南海資源的開發(fā)利用，有利于南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合和共同繁榮。各方在產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)內(nèi)揚(yáng)長避短，實現(xiàn)生產(chǎn)要素互補(bǔ)和利益最大化，在經(jīng)濟(jì)利益雙贏的基礎(chǔ)上達(dá)到社會、文化、政治、環(huán)境等綜合效益的和諧統(tǒng)一，這符合周邊各國人民的長遠(yuǎn)利益和以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的時代主題要求。

4.中國與東盟各方在國際經(jīng)濟(jì)科技全球化與區(qū)域化集團(tuán)化同時并存的新形勢下，必須以新的理念和姿態(tài)迎接機(jī)遇與挑戰(zhàn)，20世紀(jì)80年代以來，各國及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域化，集團(tuán)化明顯。進(jìn)入90年代后，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，在伴隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)域化集團(tuán)化的同時，國際經(jīng)濟(jì)全球化趨勢也在迅速增強(qiáng)，“一超多強(qiáng)”的世界經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)形成。如何在進(jìn)一步處理好南海海域和島嶼問題的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)亞太經(jīng)濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈、中華經(jīng)濟(jì)圈、華南經(jīng)濟(jì)圈與西南經(jīng)濟(jì)圈等不同層次的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，使之形成互補(bǔ)與互動關(guān)系，產(chǎn)生共振和共進(jìn)效應(yīng)，實現(xiàn)資源、資金、技術(shù)、勞動等要素整合，是該區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作各方必須考慮解決的問題。只有本著平等、互利、互惠的原則，不附加給對方難以接受的政治條件，才能發(fā)揮各自的優(yōu)勢，達(dá)到“雙贏”目標(biāo)，獲得更大利益，實現(xiàn)長期合作與穩(wěn)定。因此，構(gòu)建中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)，無論從國際經(jīng)濟(jì)全球化，還是從亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況看，都將影響21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)政治格局。推動該產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)從理論研究向現(xiàn)實操作過渡，對于促進(jìn)該區(qū)域各國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、文化的共同發(fā)展與繁榮，逐步提高該區(qū)域在世界經(jīng)濟(jì)中的地位與作用，都有不可低估的價值。

5.回避棘手的現(xiàn)實與歷史問題是不行的，必須從各方容易接受的海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)構(gòu)建入手，努力尋求構(gòu)建“中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)”的切入點，既回答歷史、難點問題與現(xiàn)實矛盾，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的豐富與發(fā)展拋磚引玉。2001年中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)建立“中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)”的主張是高屋建瓴的，但在具體操作上還需要學(xué)術(shù)界和實際部門深入調(diào)研，拿出切實可行的方案和辦法來。深入對構(gòu)建“中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)”切入點的研究，無論對維持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，還是對21世紀(jì)東南亞國家經(jīng)濟(jì)政治新格局的建立，還是對整個國際經(jīng)濟(jì)新秩序的形成，都是很有意義的課題。就中國大陸尤其是港澳臺瓊等華南沿海地區(qū)的開放開發(fā)而言，將起到加強(qiáng)與東南亞多層面合作關(guān)系的積極作用。

二、構(gòu)建中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)的戰(zhàn)略設(shè)想

在世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化和南海地區(qū)出現(xiàn)若干“次區(qū)域”集團(tuán)化趨勢的背景下，中國如何在構(gòu)建中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用？筆者認(rèn)為，應(yīng)該按以下4個層次來推進(jìn)這種合作：第1個層次是建立中國大陸及香港、澳門、臺灣之間經(jīng)濟(jì)協(xié)作的“中華經(jīng)濟(jì)圈”，即“中華經(jīng)濟(jì)協(xié)作系統(tǒng)”。目前除臺灣外，“中華經(jīng)濟(jì)圈”已完成第一步，即確立了協(xié)調(diào)性投資、貿(mào)易和技術(shù)合作政策，下一步的核心是確立產(chǎn)業(yè)協(xié)作政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，在此基礎(chǔ)上完全消除市場壁壘，建立統(tǒng)一的區(qū)域市場。第2個層次是建立南海經(jīng)濟(jì)圈，范圍主要包括華南與西南沿海省區(qū)及港澳臺地區(qū)，越南、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、文萊等國，這一區(qū)域的勞動力資源充足，自然資源豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長勢頭看好，“梯形”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局初步形成。如在這一地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，整體發(fā)展功能會大大增強(qiáng)，僅僅是聯(lián)合開發(fā)南海海洋資源這項大的合作就可使本地區(qū)繁榮興旺。因此，構(gòu)建南中國海周邊國家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)不僅應(yīng)該而且有可能加快步伐，并且是構(gòu)建中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)的核心內(nèi)容。第3個層次是建立中國——東盟經(jīng)濟(jì)圈，即中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)，它以南中國海周邊國家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作為核心，進(jìn)一步擴(kuò)展到整個中國大陸和整個東南亞國家。第4個層次是建立亞太經(jīng)濟(jì)圈，范圍包括日、韓、美、加、澳、新等亞太國家及地區(qū)，這是一個更高層次、更大范圍的國際經(jīng)濟(jì)合作圈。這4個層次的經(jīng)濟(jì)合作圈，以南海為核心，將全球與地區(qū)性經(jīng)濟(jì)協(xié)作緊密結(jié)合起來。因而，構(gòu)建中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)，將成為構(gòu)建中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的樞紐和中介。這是21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略選擇。

構(gòu)建中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)的大致思路是：重點選擇海洋產(chǎn)業(yè)中的海濱旅游、海洋運輸、海洋生物、海洋環(huán)境保護(hù)為區(qū)域協(xié)作的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以海濱旅游業(yè)先行，海洋生物、海洋環(huán)保、海洋運輸業(yè)緊隨其后，通過貿(mào)易獲取發(fā)展資金，以區(qū)域性產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶動區(qū)內(nèi)的商品貿(mào)易、物資流通、投資建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在加強(qiáng)海洋資源開發(fā)利用保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的同時，加快中國和東盟各國及地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中國與東盟兩大板塊在第一、二產(chǎn)業(yè)的協(xié)作，在更大范圍優(yōu)化兩大板塊之間的生產(chǎn)要素及資源配置效率，推動兩大板塊的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合；充分發(fā)揮沿海中心城市的增長極核與產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用；通過發(fā)展區(qū)域性高新科技、教育文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自由港、自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、科學(xué)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心的極化與聚集作用；建設(shè)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮軸線在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中的擴(kuò)散作用；完善區(qū)域性市場體系，建立雙向多向循環(huán)的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)開放系統(tǒng)；大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化城市化；發(fā)揮勞動力密集優(yōu)勢，大力引進(jìn)資金與先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展資金與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)必須從該區(qū)域的現(xiàn)實情況出發(fā)，制定區(qū)域聯(lián)合開放開發(fā)的一系列基本政策：如制定聯(lián)合發(fā)展資源技術(shù)型及外向型海洋產(chǎn)業(yè)的基本政策；海洋資源可持續(xù)利用與環(huán)境保護(hù)的基本政策；綜合開發(fā)與一體化開放的基本政策；區(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的基本政策；以及聯(lián)合發(fā)展區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的基本政策等。實施“非均衡、逐級遞進(jìn)、突出重點、兼顧一般”的開發(fā)政策，引導(dǎo)投資者向目標(biāo)區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點投資開發(fā)。通過政策引導(dǎo)，處理好區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點建設(shè)與一般建設(shè)關(guān)系。在區(qū)域內(nèi)資金投入有限的情況下，應(yīng)重點發(fā)展能源、交通、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)區(qū)域聯(lián)合開放開發(fā)的需要。在區(qū)域內(nèi)部，選擇那些區(qū)位優(yōu)越、交通便利、基礎(chǔ)雄厚、科技發(fā)達(dá)及勞動者素質(zhì)較高的地段；選擇那些能帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對其它產(chǎn)業(yè)開發(fā)起較強(qiáng)聯(lián)帶影響作用的一組產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行適度傾斜，重點突破，優(yōu)先發(fā)展，盡快形成聚集效應(yīng)和輻射帶動能力。突出各方沿海港口城市的功能特點，構(gòu)筑多層次、全方位開放扇面。充分利用該區(qū)域各沿海港口城市的現(xiàn)有優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)自由區(qū)和中國大陸的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)功能，盡快向國際自由貿(mào)易區(qū)、自由港、出口加工區(qū)方向發(fā)展。

為了減少各方面阻力，構(gòu)建中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)主要依靠企業(yè)、民間組織推動，以非政治化方式來促進(jìn)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)由小到大、由淺到深、從分散到集中的全面升級。區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作實行互補(bǔ)性和結(jié)構(gòu)性合作并存，以結(jié)構(gòu)性合作為主，堅持以民間合作為主、官方合作為輔，形成高層次的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元化、整體化、互惠互利的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，努力提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域性國際競爭能力。建立政府搭臺企業(yè)唱戲的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)文化教育科技合作等方面交流，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的對話機(jī)制。由區(qū)域各方政府代表組成南海開發(fā)協(xié)調(diào)組織——南海區(qū)域開發(fā)協(xié)調(diào)委員會，賦予其協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和部分行政管理職能，以協(xié)統(tǒng)區(qū)域各方海洋資源開發(fā)與公共海域?qū)ν忾_放事宜，形成以產(chǎn)業(yè)管理為基礎(chǔ)，行業(yè)管理、綜合管理和跨國協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合的南海海洋產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制。重點建設(shè)區(qū)域性自由貿(mào)易港和出口加工區(qū)，以改善基礎(chǔ)設(shè)施為重點搞好南海區(qū)域生產(chǎn)力的總體布局，制定培植生長點、由點到線、由線到面的開發(fā)戰(zhàn)略，重點建設(shè)能源、交通、通訊、港口及市政基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度地發(fā)揮政府在公共物品投資中的整體效益。政府根據(jù)主要港口城市各自的特點，進(jìn)行科學(xué)布局和合理分工，而具體項目與產(chǎn)業(yè)協(xié)作內(nèi)容則主要依靠企業(yè)、民間組織推動，以市場經(jīng)濟(jì)手段協(xié)調(diào)關(guān)系。南海區(qū)域各方的產(chǎn)業(yè)部門之間，進(jìn)一步推動跨國、跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，在資金、技術(shù)、商品、信息，資源等方面形成互補(bǔ)合作關(guān)系，在此基礎(chǔ)上組建跨國、跨地區(qū)、跨部門的企業(yè)集團(tuán)和跨國公司，從事分工協(xié)作生產(chǎn)、共同開拓國際市場，采取承包、租賃、拍賣、委托、股份制、合作制等更為靈活的經(jīng)營方式，形成跨國跨地區(qū)跨行業(yè)的生產(chǎn)聯(lián)合體。通過聯(lián)合集成高新技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)、技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列科技經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，培育一批以技術(shù)關(guān)聯(lián)度高、市場取向和功能接近的產(chǎn)業(yè)技術(shù)項目。建立一批區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)的組織能力和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化能力。

中國與東盟國家產(chǎn)業(yè)部門的區(qū)域性聯(lián)合，無論從國際經(jīng)濟(jì)全球化，還是從該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況看，都將影響中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立與發(fā)展。各方必須在處理好南海海域和島嶼問題的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)部不同層次的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實現(xiàn)資源、資金、技術(shù)、勞動等要素整合，達(dá)到互利互惠、發(fā)揮各自優(yōu)勢，獲得更大利益，促進(jìn)共同繁榮與發(fā)展的目的。通過各方企業(yè)界的區(qū)域性聯(lián)合，建立區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)與信息平臺，增強(qiáng)在國際市場的競爭能力。在企業(yè)合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的過程中，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，有選擇地引進(jìn)一些具有先進(jìn)性、適用性和經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，在引進(jìn)聯(lián)合開發(fā)中創(chuàng)新。按照國際慣例和世貿(mào)組織的要求，各方企業(yè)要成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的主體，市場競爭的主體。建立企業(yè)間合作開發(fā)的動力機(jī)制，實施企業(yè)間合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的政策措施，尤其是人才、資金、信息等生產(chǎn)要素組織的運行機(jī)制必須有更靈活的政策保障。努力創(chuàng)新資本市場、技術(shù)市場及企業(yè)家市場，建立起產(chǎn)業(yè)技術(shù)、信息平臺體系與需求終端的聯(lián)動機(jī)制。企業(yè)界聯(lián)合建立區(qū)域性資金、技術(shù)、勞動力、原材料等生產(chǎn)要素自由流動的市場體系，有條件的沿海中心城市企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新基金，實施企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與信息平臺建設(shè)工程，重點培育和發(fā)展科技型企業(yè)，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新框架和運行機(jī)制。

三、“中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式

在堅持以制度技術(shù)創(chuàng)新和大力引進(jìn)外資的基礎(chǔ)上，形成開發(fā)主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，高新科技、教育文化導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，市場導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，信息化導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，多極復(fù)合產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式和資本主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式。

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷拓展，21世紀(jì)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須調(diào)整升級，迅速向一體化市場和跨國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。從現(xiàn)在起，各方要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局原則，對該區(qū)域的主要港口城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證，突出各自的功能特點，形成不同重點但有緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局。改變產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模小，數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)低，組群結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，發(fā)展先導(dǎo)型和成長型制造業(yè)，在繼續(xù)發(fā)展水產(chǎn)品、礦產(chǎn)、熱帶亞熱帶農(nóng)林產(chǎn)品等資源加工業(yè)的同時，大力發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、加工程度較高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)且對其它行業(yè)具有明顯帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，如海洋生物、海洋化工、海洋制藥、海水增養(yǎng)、海水淡化、光機(jī)電一體化、電子信息、辦公自動化設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，新型材料、新型能源、高效農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的成長需要大規(guī)模的投資鑄就，該區(qū)域大多數(shù)國家目前尚不具備這種經(jīng)濟(jì)實力，必須借助外引內(nèi)聯(lián)的方式來發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)。為了避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，構(gòu)造合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各方應(yīng)不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和流通結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)有序的產(chǎn)業(yè)組群結(jié)構(gòu)。該區(qū)域產(chǎn)業(yè)成長需要大量資金投資，除通過外引內(nèi)聯(lián)多渠道籌措建設(shè)資金外，近期應(yīng)重點發(fā)展資金積累率高的海洋運輸、倉儲、對外貿(mào)易，濱海旅游等行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)區(qū)域一體化方面具有重要作用，應(yīng)大力拓寬第三產(chǎn)業(yè)的活動空間，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成長提供資金積累，促進(jìn)第一、二產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。該區(qū)域有加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的條件，具有分布合理，功能齊全、多層次、多元化的資源結(jié)構(gòu)，應(yīng)按信息化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的潮流發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)各方面的積極性，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，逐步形成海洋產(chǎn)業(yè)突出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，建立較完善的現(xiàn)代化海洋開發(fā)管理服務(wù)體系、較為合理的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。通過實施有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的科技政策，較大幅度地提高海洋開發(fā)的技術(shù)水平和科技水平，努力將該區(qū)域的沿海中心城市引導(dǎo)為具有較強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力、社會環(huán)境狀況良好的海濱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心城市，使之成為南海區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)合作的重要增長極。

通過協(xié)作，發(fā)展區(qū)域性交通、通訊、能源、港口碼頭、遠(yuǎn)洋運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，形成一批商品、資金、勞務(wù)、技術(shù)等區(qū)域性市場，發(fā)展自由港、自由貿(mào)易區(qū)、出口工業(yè)區(qū)和自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，盡快與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開放模式接軌。采取更加靈活多樣的聯(lián)合開發(fā)形式，運用BOT、8LT、TOT等國際通行的外商投資方式，吸引各國資金技術(shù)開發(fā)利用南海海洋資源。堅持以項目為中心全面實施開發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵各國投向海洋綜合開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照區(qū)域一體化要求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、交通流向與網(wǎng)絡(luò)及港口城市輻射能力，科學(xué)規(guī)劃與布局港口區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、金融區(qū)等。集團(tuán)力量建設(shè)海洋交通運輸業(yè)，圍繞進(jìn)出口通道和港通樞紐的建設(shè)目標(biāo)，加快該區(qū)域沿海地區(qū)及其相鄰區(qū)域進(jìn)港鐵路、公路、航道、港口、碼頭、倉儲為主干的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)一步對港口郵電通訊、能源進(jìn)行配套完善，使海洋交通運輸業(yè)成為該區(qū)域最基礎(chǔ)、最重要、最有輻射力和影響力的海洋產(chǎn)業(yè)。有步驟地對該區(qū)域港口城市的港口進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)建泊位，完善配套，擇優(yōu)建設(shè)一批新港口。加強(qiáng)港口漁、工、商、運、旅游發(fā)展，聯(lián)合組建遠(yuǎn)洋運輸船隊，擴(kuò)大海運規(guī)模，以適應(yīng)該區(qū)域及周邊進(jìn)出口貨物量增長的需要。擴(kuò)建和改造沿海船舶修造企業(yè)，增強(qiáng)修造現(xiàn)代大船的能力，滿足海運和捕撈業(yè)的需求。

該區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作必須注意發(fā)揮各方在資源、技術(shù)、資金、勞動力等方面的組合優(yōu)勢，充分調(diào)動各方聯(lián)合投資的積極性。以海洋產(chǎn)業(yè)為龍頭，通過聯(lián)合帶動整個區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的全面發(fā)展。各方政府、部門和企業(yè)組成資源共享的南海區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對國際市場需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，為拓展周邊國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)合作新領(lǐng)域創(chuàng)造條件。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)，結(jié)合各方工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及資源特征，制定和實施一系列有利于產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策，包括對區(qū)域性產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的指導(dǎo)協(xié)調(diào)措施。爭取用20年左右的時間，努力將該區(qū)域沿海中心城市引導(dǎo)為經(jīng)濟(jì)繁榮、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美宜人的海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)，讓海洋資源得到充分合理的開發(fā)利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)走上良性循環(huán)的軌道。借助區(qū)位和港口優(yōu)勢，誘導(dǎo)中國大陸及臺港澳地區(qū)、東南亞以及亞太地區(qū)等不同扇面的資源、技術(shù)、資金、人才向南海區(qū)域聚結(jié)，形成臨海大工業(yè)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、濱海旅游為主體的國際性綜合產(chǎn)業(yè)基地，建成以沿海城市為核心的海洋產(chǎn)業(yè)帶。

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