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內(nèi)容摘要:近年來(lái),我國(guó)產(chǎn)品不斷遭到國(guó)外綠色壁壘的攔截,綠色壁壘已成為繼反傾銷之后又一影響我國(guó)產(chǎn)品出口的障礙,并呈現(xiàn)出進(jìn)一步增強(qiáng)的趨勢(shì)。事實(shí)上,并不是所有的綠色壁壘措施都對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利,善意的綠色壁壘能促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,只有惡意的綠色壁壘才是要防范的。本文對(duì)惡意綠色壁壘進(jìn)行了分析和認(rèn)定并提出了相應(yīng)的對(duì)策,這對(duì)規(guī)范和促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:國(guó)際貿(mào)易惡意綠色壁壘

近年來(lái),國(guó)內(nèi)主流觀點(diǎn)把綠色壁壘定位為發(fā)達(dá)國(guó)家專門針對(duì)發(fā)展中國(guó)家制定的一種貿(mào)易歧視措施,是“某些發(fā)達(dá)國(guó)家借環(huán)境保護(hù)之名,行貿(mào)易保護(hù)之實(shí),限制或禁止外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易障礙”。因此,多數(shù)學(xué)者對(duì)綠色壁壘持否定態(tài)度,強(qiáng)調(diào)其“歧視性”、“不公平性”。因此在實(shí)踐中,發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色壁壘的確使我國(guó)不少行業(yè)、企業(yè)飽受其苦,目前國(guó)內(nèi)提得最多的就是反對(duì)、對(duì)抗或者避免它。本文認(rèn)為,并不是所有的綠色壁壘措施都對(duì)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展不利,相反,善意的綠色壁壘能促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展,惡意綠色壁壘才是要反對(duì)和防范的。

惡意綠色壁壘的提出

綠色壁壘的含義

綠色壁壘是指以保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命、健康或安全,保護(hù)生態(tài)或環(huán)境為由而采取的直接或間接限制甚至禁止貿(mào)易的法律、法規(guī)、政策與措施。這一概念的界定基本上立足以下兩點(diǎn):一是綠色壁壘的外在表現(xiàn)形式是各國(guó)采取的法規(guī)、政策與措施;二是綠色壁壘的性質(zhì),即以保護(hù)生態(tài)環(huán)境或人類和動(dòng)植物的健康為由而采取的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘,是非關(guān)稅壁壘的一種形式。

如果進(jìn)口國(guó)是以保護(hù)生態(tài)、人身健康和可持續(xù)發(fā)展等社會(huì)進(jìn)步為動(dòng)機(jī),制定與實(shí)施相應(yīng)的政策、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),則被可稱之為善意綠色壁壘,是在貿(mào)易中應(yīng)提倡和遵守的。如果進(jìn)口國(guó)是以環(huán)境保護(hù)為名、行貿(mào)易保護(hù)之實(shí),目的在于利用其擁有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)阻止發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的一種貿(mào)易壁壘措施,筆者認(rèn)為這就是惡意綠色壁壘,是在貿(mào)易中要加以抵制和防范的。

綠色壁壘對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響

善意或惡意的綠色壁壘形式由于制定動(dòng)機(jī)不同,對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生的影響有很大差別:

善意綠色壁壘的積極影響善意綠色壁壘的目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步;有利于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促使產(chǎn)品向著低能耗、高附加值的方向發(fā)展;通過(guò)運(yùn)用綠色壁壘,限制有害于人類健康和安全的產(chǎn)品貿(mào)易,從而有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提高生活質(zhì)量。促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善。

惡意綠色壁壘對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響首先,標(biāo)準(zhǔn)繁瑣、苛刻,增加貿(mào)易成本,不利于國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。其次,容易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端和相互報(bào)復(fù)。由于各國(guó)實(shí)施綠色壁壘的目的不同、對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的理解不同以及必然涉及到經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益的得失,由綠色壁壘引發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端在所難免,甚至形成激烈的貿(mào)易沖突。第三,污染型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。在環(huán)境問(wèn)題上,發(fā)達(dá)國(guó)家采取了雙向標(biāo)準(zhǔn),一方面設(shè)置綠色壁壘,防止不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng);另一方面鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)將污染較重和破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。由于發(fā)展中國(guó)家與環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)很不健全,并且環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)很低,這就使得發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)會(huì)將一些高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè),甚至將有毒廢棄物和污染性產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。

惡意綠色壁壘的判定及表現(xiàn)形式

惡意綠色壁壘的判定標(biāo)準(zhǔn)

判定一項(xiàng)綠色壁壘措施是善意還是惡意的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè):其一是制定的目的性,如果制定的目的是保護(hù)生態(tài)、保護(hù)人類及動(dòng)植物的健康和人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,那么它就具備了善意綠色壁壘的主觀要件。反之,假如其制定的目的在于以自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)排斥他國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)入,那么它便具備了惡意綠色壁壘的主觀要件。其二是客觀性,即其是否符合GATT長(zhǎng)期以來(lái)確認(rèn)并被WTO所承傳的非歧視原則。在有關(guān)的綠色壁壘法規(guī)、認(rèn)證程序等文本或條款中不乏一些歧視性規(guī)定。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì),對(duì)產(chǎn)品的綠色成分及其含量提出了極高要求,有些要求甚至偏離或超越了現(xiàn)階段環(huán)保工作及其目標(biāo)所需的程度,有的國(guó)家干脆做出了內(nèi)外有別的規(guī)定,從而背離了WTO/TBT、WTO/SPS等多邊協(xié)議中倡導(dǎo)的“在運(yùn)用這些措施時(shí),不得對(duì)國(guó)際貿(mào)易構(gòu)成變相的限制”的宗旨,也違背了WTO/SPS協(xié)議中第十條第2款的規(guī)定,即“合理的衛(wèi)生或植物檢疫保護(hù)程度允許逐步制定新的衛(wèi)生或植物檢疫措施,則應(yīng)就有關(guān)產(chǎn)品向發(fā)展中國(guó)家提供較長(zhǎng)的期限來(lái)適應(yīng)新的措施,以保持其產(chǎn)品出口的機(jī)會(huì)。”以及第二條第3款關(guān)于保證不會(huì)在“成員方自己境內(nèi)和其他成員方之間產(chǎn)生任意或不正當(dāng)歧視”的規(guī)定。如果一種綠色壁壘的設(shè)置體現(xiàn)了對(duì)來(lái)自不同國(guó)家的相同或相似產(chǎn)品一律一視同仁,那么它是善意綠色壁壘;否則,它便是惡意綠色壁壘。

惡意綠色壁壘的表現(xiàn)形式

按照判定標(biāo)準(zhǔn),惡意綠色壁壘主要有以下幾種形式:

對(duì)特定國(guó)家的相同產(chǎn)品實(shí)施歧視性標(biāo)準(zhǔn)如果進(jìn)口國(guó)針對(duì)特定國(guó)家的產(chǎn)品或特定國(guó)家的特定產(chǎn)品實(shí)施歧視性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),有別于他國(guó)另搞一套,未能做到一視同仁,那么這一歧視性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)機(jī)便有很大的主觀惡性,其真正用意可能在于以嚴(yán)格的高標(biāo)準(zhǔn)阻止特定國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入,它的實(shí)質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)主義。這顯然是違背WTO最惠國(guó)待遇這一非歧視原則。2002年6月,日本對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn),對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的鰻加工品以進(jìn)口申報(bào)的10%進(jìn)行抽樣檢測(cè),而對(duì)別國(guó)進(jìn)口的燒烤鰻僅以5%進(jìn)行抽樣檢測(cè)。再次,日本新政策也讓人懷疑帶有某種惡意。由于日本鰻魚(yú)進(jìn)口主要來(lái)源于我國(guó),日本屢次發(fā)生僅僅是對(duì)我國(guó)鰻魚(yú)采取嚴(yán)格措施,但對(duì)其他水產(chǎn)品卻并無(wú)更多規(guī)定。這種做法帶有很明顯的針對(duì)性,而這也是世貿(mào)組織的原則所不容許的。對(duì)國(guó)內(nèi)與進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施雙重環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)如果進(jìn)口國(guó)針對(duì)國(guó)內(nèi)與進(jìn)口產(chǎn)品分別實(shí)施兩種高低不同的標(biāo)準(zhǔn),即雙重標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)差別地對(duì)待國(guó)內(nèi)與進(jìn)口產(chǎn)品,那么這種雙重標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)也是阻止國(guó)外產(chǎn)品的進(jìn)入,這顯然是違背非歧視的國(guó)民待遇原則。日本曾在低毒性農(nóng)藥毒死蜱的殘留量方面規(guī)定了內(nèi)外有別的雙重標(biāo)準(zhǔn),對(duì)進(jìn)口菠菜規(guī)定為不超過(guò)0.01PPM,而對(duì)本國(guó)大量生產(chǎn)的蘿卜卻限制在3PPM此外油菜2PPM、白菜和洋白菜1PPM、番茄0.5PPM,相差竟達(dá)300倍之多,所有這些規(guī)定使綠色壁壘的歧視性暴露無(wú)遺。

在產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫方面不斷增加項(xiàng)目、擴(kuò)大范圍、提高苛刻程度發(fā)達(dá)國(guó)家利用其繁雜的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)的技術(shù)手段,在產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫方面不斷增加項(xiàng)目、擴(kuò)大范圍、提高苛刻程度,來(lái)自于廣大發(fā)展中國(guó)家的出口產(chǎn)品往往因受制于多項(xiàng)指標(biāo)技術(shù)參數(shù)而顧此失彼。以我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口為例,入世前一般僅需檢測(cè)6—7種農(nóng)藥含量,而現(xiàn)在需經(jīng)檢測(cè)的項(xiàng)目多達(dá)134種,其中按歐盟市場(chǎng)對(duì)茶葉進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定,對(duì)農(nóng)藥殘留的檢驗(yàn)也由先前的6種增加到現(xiàn)在的62種。此外,日本也將進(jìn)口我國(guó)大米的檢測(cè)指標(biāo)由1993年的47項(xiàng)增加到目前的116項(xiàng)。

繁雜的進(jìn)口手續(xù)以我國(guó)輸日冷凍菠菜為例,以前一箱冷凍菠菜到日本一個(gè)星期左右就可獲得通關(guān),但2004年7月后拖延到了35天,原因是日方新增了原本沒(méi)有要求的材料審核。而且日方要求輸日菠菜必須同時(shí)附帶大批書面材料,用于記載菠菜從種植到出口每一個(gè)環(huán)節(jié)的詳細(xì)情況,而這些僅是以通關(guān)前讓日方判斷我國(guó)冷凍菠菜是否有資格獲得檢查,并不代表材料齊全日方就一定會(huì)檢查。檢驗(yàn)檢疫部門認(rèn)為,大量的附加勞動(dòng)給出口企業(yè)增加了成本,以前山東每年出口日本的冷凍菠菜為4萬(wàn)-5萬(wàn)噸,而自2004年7月以來(lái)每年1萬(wàn)噸的出口量都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

其它方面的限制除以上措施外,發(fā)達(dá)國(guó)家還利用一些其它方面的措施來(lái)限制商品進(jìn)口。自2003年起在日本全國(guó)推行“大米身份認(rèn)證制度”,即凡進(jìn)入日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大米必須標(biāo)明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和認(rèn)證號(hào)碼等,否則不允許銷售。此外,日本在采取全面禁止進(jìn)口措施的同時(shí),強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口商的處罰,除增加罰金外,還公布進(jìn)口商的名稱。這實(shí)際上通過(guò)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口商的約束,提高對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的要求,這些措施的實(shí)施必將對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口日本造成很大障礙。

發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)推行惡意綠色壁壘,不但削弱了發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大了自己的市場(chǎng)份額,提高了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),還可以獲得保護(hù)世界資源和環(huán)境的美譽(yù)。因此,許多發(fā)達(dá)國(guó)家在設(shè)置惡意綠色壁壘方面總是樂(lè)此不疲。但是惡意綠色壁壘嚴(yán)重違背了WTO的基本原則,極大地破壞和扭曲了公平貿(mào)易的行為理念。因此,惡意綠色壁壘應(yīng)該受到世界范圍的抵制和討伐。

應(yīng)對(duì)惡意綠色壁壘的措施

面對(duì)國(guó)際上日益嚴(yán)重的綠色壁壘保護(hù)主義的傾向,我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取有效的應(yīng)對(duì)措施。要以開(kāi)放的視角、哲學(xué)的思辨,對(duì)綠色壁壘問(wèn)題重新審視和定位,充分利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球化框架內(nèi)重新整合的歷史性機(jī)遇,積極參與環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作,努力實(shí)現(xiàn)兩者之間的良性互動(dòng)。

首先,應(yīng)建立綠色貿(mào)易制度,推進(jìn)綠色生產(chǎn)活動(dòng),提倡綠色生活方式,發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè),把綠色貿(mào)易、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色生活的思想融入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。我國(guó)要借鑒國(guó)外企業(yè)突破綠色貿(mào)易壁壘的成功經(jīng)驗(yàn),按照國(guó)際通行做法,大力推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作,并向通過(guò)該項(xiàng)認(rèn)證的企業(yè)頒發(fā)“綠色標(biāo)志”。要在實(shí)施環(huán)境認(rèn)證制度的基礎(chǔ)上,建立和完善我國(guó)自己的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)體系,并積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),簽訂多邊或雙邊互認(rèn)協(xié)議,以便從制度上消除貿(mào)易摩擦。要理性對(duì)待環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作的雙重效應(yīng),漸進(jìn)提升自己的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求,推動(dòng)資源合理使用,降低產(chǎn)品成本,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

其次,加強(qiáng)國(guó)際立法合作,充分利用《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇和WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制,以保護(hù)我國(guó)企業(yè)的公平貿(mào)易機(jī)會(huì)。給發(fā)展中國(guó)家成員國(guó)以優(yōu)惠待遇,是WTO關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家成員國(guó)與發(fā)展中國(guó)家成員國(guó)之間貨物貿(mào)易關(guān)系的一項(xiàng)基本原則。如“各成員國(guó)在制定和實(shí)施本國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、條例和驗(yàn)證程序時(shí)應(yīng)充分考慮發(fā)展中國(guó)家成員國(guó)在發(fā)展、資金貿(mào)易上的特別需要并規(guī)定相應(yīng)的例外,以確保其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、條例和驗(yàn)證程序不對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員國(guó)的出口造成不必要的障礙”,但這些待遇的實(shí)際獲得還須發(fā)展中國(guó)家的極力爭(zhēng)取。因而,我國(guó)在與貿(mào)易對(duì)象國(guó)進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)中應(yīng)主動(dòng)提出關(guān)于享受優(yōu)惠待遇的問(wèn)題,據(jù)理力爭(zhēng),并應(yīng)合理利用WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制,以保護(hù)我國(guó)外貿(mào)利益和企業(yè)公平貿(mào)易機(jī)會(huì)。WTO有著較為完善的爭(zhēng)端解決機(jī)制,被WTO總干事魯杰羅譽(yù)為WTO的“最突出貢獻(xiàn)”,WTO成員承諾,不采取單邊行動(dòng)以對(duì)抗違反貿(mào)易規(guī)則的行為,而將爭(zhēng)端交由WTO多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制處理,目前涉及綠色壁壘的糾紛大部分是采用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。1998年10月,WTO對(duì)印度、馬來(lái)西亞、巴基斯坦、泰國(guó)訴美國(guó)“海蝦——海龜案”的解決就是一個(gè)很好的證明。因此,如果有違反WTO規(guī)則中的非歧視待遇的規(guī)定和有關(guān)環(huán)保的國(guó)際公約中對(duì)發(fā)展中國(guó)家給予特殊照顧的規(guī)定,我國(guó)政府可根據(jù)相關(guān)國(guó)際公約或協(xié)定提出申訴。

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