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摘要]2001以來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)制度得到了重大發(fā)展，政府采購(gòu)規(guī)模逐年增加，政府采購(gòu)的方式也趨向于多種多樣，更加公開，公平。本文在分析2001年到2005年的政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)當(dāng)前的政府采購(gòu)制度存在的問題，并提出了自己的建議。

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告

一、前言

近年來(lái)，政府采購(gòu)范圍方面基本采取“由點(diǎn)到面，分步實(shí)施”的模式；政府采購(gòu)的組織機(jī)構(gòu)相繼建立，但各地區(qū)做法不一；地方政府采購(gòu)制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，規(guī)范性的法律規(guī)章及措施相繼頒布實(shí)施；政府采購(gòu)的原則框架已基本形成；政府采購(gòu)的范圍不斷擴(kuò)大；政府采購(gòu)方式多樣化，公開招標(biāo)采購(gòu)日益成為主要的采購(gòu)?fù)緩?；政府采?gòu)的作用效果從單純功利性節(jié)支向多功能調(diào)控轉(zhuǎn)變；政府采購(gòu)的組織形式發(fā)生了較大變化；政府采購(gòu)的資金來(lái)源和支付方式各具特色；政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)初步建造；政府采購(gòu)工作取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

2001年全國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算731.6億元，實(shí)際采購(gòu)金額653.2億元，比預(yù)算節(jié)約資金78.5億元，資金節(jié)約率為10.7%。

2002年全國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算1135.4億元，實(shí)際執(zhí)行采購(gòu)金額1009.6億元，節(jié)約資金125.8億元。其中，地方采購(gòu)金額788億元，比上年增長(zhǎng)58%；中央單位采購(gòu)金額221.6億元，比上年增長(zhǎng)43.4%。

2003年全國(guó)采購(gòu)預(yù)算為1856億元，實(shí)際采購(gòu)1659.4億元，節(jié)約預(yù)算資金196.6億元，資金節(jié)約率為10.6%，采購(gòu)規(guī)模比上年同期增長(zhǎng)64.4%，分別占當(dāng)年財(cái)政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分別增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。中央單位和地方分別為262.8億元和1396.6億元，分別占全國(guó)采購(gòu)規(guī)模的15.8%和84.2%。

2004年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到2135.7億元，占當(dāng)年財(cái)政支出的8%，比上年同比增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)；占當(dāng)年GDP的2%，比上年同比增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。地方采購(gòu)規(guī)模為1842.3億元，比上年增長(zhǎng)32%，6年平均增長(zhǎng)率達(dá)到124%。

2005年全國(guó)實(shí)際采購(gòu)規(guī)模達(dá)到2927.6億元，比上年同期增長(zhǎng)37.1%，節(jié)約資金380.2億元，資金節(jié)約率12.99%。2005年政府采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)GDP的比重為1.6%，與上年同期基本持平。實(shí)施政府采購(gòu)改革7年來(lái)，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模年平均增長(zhǎng)77.9%。

2005年工程類、服務(wù)類政府采購(gòu)增長(zhǎng)迅速。全國(guó)工程類采購(gòu)1323.2億元，比上年同期增長(zhǎng)39.5%，占采購(gòu)規(guī)模的45.2%；服務(wù)類采購(gòu)195.8億元，比上年同期增長(zhǎng)41.4%，占采購(gòu)總規(guī)模的6.7%。2005年中央政府采購(gòu)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，采購(gòu)規(guī)模達(dá)407.8億元，比上年增長(zhǎng)39.2%。（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)2001～2005年中國(guó)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告）

二、基于數(shù)據(jù)的分析

根據(jù)《2001—2005年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》可知，我國(guó)現(xiàn)行的政府制度存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：

第一、政府采購(gòu)的透明度還有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2001年653.2億元政府采購(gòu)規(guī)模中，有50％左右是通過公開招標(biāo)方式完成的。但實(shí)際工作中存在著招標(biāo)信息只在地方性媒體披露，不在全國(guó)性指定媒體（中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)）披露的現(xiàn)象。信息披露的范圍和廣度還很有限。目前，我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施及其相互制約機(jī)制；對(duì)采購(gòu)資金監(jiān)督管理不規(guī)范；對(duì)采購(gòu)商品的售后服務(wù)管理不規(guī)范；管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的制衡機(jī)制不規(guī)范；

第二、政府采購(gòu)范圍和規(guī)模比較窄，采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一。雖然2001年的政府采購(gòu)規(guī)模比上年翻了近一番，但其規(guī)模也只占到當(dāng)年全國(guó)財(cái)政支出的3.5％和GDP的7‰左右。貨物類所占比重很大，工程作為財(cái)政支出的大項(xiàng)，其所占的比重（29％）仍然偏低。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)模目標(biāo)，逐步提高政府采購(gòu)占財(cái)政支出的比重，不斷提高工程采購(gòu)的規(guī)模是主要途徑。政府采購(gòu)制度配套改革急需加強(qiáng)。預(yù)算數(shù)字不實(shí)，導(dǎo)致資金節(jié)約率高；財(cái)政直接支付金額僅占采購(gòu)金額的33.63％，財(cái)政直接支付對(duì)推進(jìn)政府采購(gòu)的手段和保障作用還未充分發(fā)揮出來(lái)。受傳統(tǒng)財(cái)政理論影響，對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)存在偏差。舊體制下的理財(cái)觀念依然盛行：重收入輕支出、重生財(cái)輕用財(cái)、重開源輕節(jié)流、重分配輕效益。片面理解政府采購(gòu)制度的目標(biāo)，只注重節(jié)約財(cái)政資金，而忽略其他多元化目標(biāo)。對(duì)政府采購(gòu)制度的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足。政府采購(gòu)的規(guī)模小，范圍窄，構(gòu)成不合理。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)一般為GDP的10%或財(cái)政支出的30%。以2004年為例，我國(guó)分別占2%和8%；采購(gòu)局限于一些財(cái)政專項(xiàng)撥款的、限額以上的、較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品；采購(gòu)對(duì)象構(gòu)成貨物類占49%，工程類44%，服務(wù)類7%，其中，工程類、服務(wù)類采購(gòu)比例偏小，且以分散采購(gòu)、自行采購(gòu)為主；采購(gòu)模式集中采購(gòu)占60%，部門采購(gòu)占21%，分散采購(gòu)占19%。前二類中通過公開招標(biāo)采購(gòu)的占59.55%。采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量不高，預(yù)算方法和手段有待逐步改變。不同程度存在爭(zhēng)盤子、搶資金現(xiàn)象，缺乏全局觀念；預(yù)算編制粗枝大葉，隨意性很大；編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)指定品牌和型號(hào)；上級(jí)下達(dá)的預(yù)算與單位的可執(zhí)行預(yù)算不一致；財(cái)政部門分散審批、重復(fù)審批；預(yù)算審批的定額標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；

第三、中央單位政府采購(gòu)工作還需加強(qiáng)。中央單位2001年的政府采購(gòu)規(guī)模盡管比上年有顯著提高，但在政府采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)范圍的拓展、組織形式和采購(gòu)行為的規(guī)范、采購(gòu)信息的反饋等方面還存在諸多問題。、采購(gòu)資金管理弱化，監(jiān)督失控。政府采購(gòu)資金預(yù)算約束力不強(qiáng)；政府采購(gòu)資金總量分散、失控；政府采購(gòu)資金運(yùn)作效益低下；政府采購(gòu)資金結(jié)算控管不力；國(guó)庫(kù)集中支付比例不高，缺少制約，2004年全國(guó)平均不到40%，江西12.5%，寧夏11.2%，寧波只有9.8%，西藏更為0。而且中央單位政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)速度低于地方。具體為：中央級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)沒有和政府采購(gòu)預(yù)算編制、政府采購(gòu)資金支付銜接；監(jiān)督檢查不到位；部門政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、人員不到位；統(tǒng)計(jì)中少報(bào)漏報(bào)。

第四、現(xiàn)行國(guó)庫(kù)管理與會(huì)計(jì)核算制度不適應(yīng)政府采購(gòu)改革的要求：國(guó)庫(kù)撥款體系與預(yù)算管理體系相匹配，不利于政府統(tǒng)一采購(gòu)制度的實(shí)行；行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法是按國(guó)家機(jī)構(gòu)的建制和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系確定的，年初經(jīng)費(fèi)層層下?lián)?，年終層層上報(bào)；政府部門的設(shè)備配備沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購(gòu)要求的審核無(wú)所適從；政府采購(gòu)法制化建設(shè)滯后：政府采購(gòu)的立法層次較低；各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；相關(guān)的規(guī)定措施不配套；地方政府采購(gòu)法規(guī)嚴(yán)重滯后；政府采購(gòu)程序不規(guī)范：采購(gòu)信息的不規(guī)范，透明度不高；對(duì)供應(yīng)商、承包商資質(zhì)的審核不規(guī)范；具體的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范；采購(gòu)品的驗(yàn)收、采購(gòu)資金的結(jié)算不規(guī)范；政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范：政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性，名稱、編制不一，性質(zhì)各異；政府采購(gòu)管理決策機(jī)構(gòu)與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)分工不明確，職責(zé)混淆；上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間各自為政，各行其是；缺乏必要的監(jiān)督管理機(jī)制第五、政府采購(gòu)招投標(biāo)機(jī)制不健全：沒有統(tǒng)一的招投標(biāo)管理模式；專家評(píng)委庫(kù)人員空缺；招投標(biāo)主體不明確，采購(gòu)單位說了算；招投標(biāo)主體缺乏自我約束機(jī)制，損公肥私現(xiàn)象處處可見；標(biāo)書制作不規(guī)范、不科學(xué)、不合理；惡意竟標(biāo)、串標(biāo)，合謀價(jià)格欺詐時(shí)有發(fā)生；缺少資質(zhì)、質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)等方面的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)：目前大多僅委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)；政府不具備相關(guān)的檢測(cè)、認(rèn)定、評(píng)價(jià)、控制能力；對(duì)供應(yīng)商的管理與保護(hù)不夠：供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件不明確，缺少必要的登記管理制度；對(duì)供應(yīng)商的保護(hù)不力，缺乏救濟(jì)程序。雖然有些地方也有質(zhì)疑、申訴和賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定還不足于使供應(yīng)商的合法權(quán)益得到有效的保護(hù)；缺乏對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)的政策目標(biāo)：過多、片面的強(qiáng)調(diào)節(jié)支效益，缺乏對(duì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)等深層目標(biāo)；許多外國(guó)廠商早已成為我國(guó)政府的供應(yīng)商，而我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品卻很難打入別國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，形成事實(shí)上的不對(duì)等；政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏：對(duì)采購(gòu)人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮很少，有些地方甚至成為安置富余人員的去處；素質(zhì)低下，專業(yè)知識(shí)貧乏；缺少對(duì)采購(gòu)專業(yè)人員的培訓(xùn)制度；

三、規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)制度的現(xiàn)實(shí)選擇

通過上文的分析，作者對(duì)當(dāng)前中國(guó)政府采購(gòu)制度提出了以下的修改建議：

第一、進(jìn)一步完善集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理制度建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行管理制度建立采購(gòu)業(yè)務(wù)管理制度建立委托中介機(jī)構(gòu)管理制度建立接受政府采購(gòu)監(jiān)督管理制度建立民事訴訟和仲裁案件管理制度；進(jìn)一步擴(kuò)大各級(jí)政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模逐步將投資額較大的工程和服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍改變采購(gòu)資金來(lái)源標(biāo)準(zhǔn)，政府履行公共職能的購(gòu)買性支出都應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)及時(shí)調(diào)整政府集中采購(gòu)目錄，合理制定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。

第二、加強(qiáng)政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)管理政府采購(gòu)政策、制度、法規(guī)的信息管理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的信息管理政府采購(gòu)供應(yīng)商的信息管理政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)審專家的信息管理；培養(yǎng)一支高素質(zhì)的政府采購(gòu)專業(yè)人才建立一個(gè)高效的用人制度加強(qiáng)政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的思想道德教育制定政府采購(gòu)行業(yè)自律條例。

第三、合理選擇政府采購(gòu)的方式公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判詢價(jià)采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式；進(jìn)一步規(guī)范對(duì)供應(yīng)商的管理對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行條件和資格審查建立供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)體系對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督檢查要注重規(guī)范

第四、進(jìn)一步完善政府采購(gòu)預(yù)算編制明確政府采購(gòu)預(yù)算編制應(yīng)遵循的原則明確界定政府采購(gòu)預(yù)算對(duì)象范圍規(guī)定政府采購(gòu)預(yù)算編制程序規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制方法規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)的行為；改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度，全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度，使之與政府采購(gòu)相適應(yīng)實(shí)行采購(gòu)資金財(cái)政統(tǒng)一集中收付管理：設(shè)立一個(gè)帳戶實(shí)行兩個(gè)分離強(qiáng)化三個(gè)控制建立四項(xiàng)制度；建立政府采購(gòu)發(fā)展量化指標(biāo)體系政府采購(gòu)發(fā)展速度指標(biāo)政府采購(gòu)工作績(jī)效指標(biāo)政府采購(gòu)公開透明指標(biāo)政府采購(gòu)配合工作指標(biāo)。

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