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摘要：農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)在西方發(fā)達國家中已發(fā)展成為一個成熟的產(chǎn)業(yè)。本文認為，西方國家在農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)發(fā)展過程中，采取了有效的政策扶持、重視人才隊伍建設、加強咨詢?nèi)藛T的知識更新、重視規(guī)范的咨詢程序、不斷改進咨詢手段、高效的市場機制運作等基本經(jīng)驗，值得中國借鑒。文章針對中國的具體情況，提出了發(fā)展中國農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)的政策建議及措施。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)是指以信息為基礎，依靠專家們的知識、能力、經(jīng)驗、閱歷，系統(tǒng)運用現(xiàn)代科學知識、現(xiàn)代技術手段和技術方法，為各級政府部門、企事業(yè)單位和各類社會組織解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題，提供各種智力服務的行業(yè)。農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)在西方發(fā)達國家已發(fā)展成為一個成熟的行業(yè)，成為了一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的重要標志。大力發(fā)展中國的農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)，對于合理配置中國農(nóng)村生產(chǎn)力要素，加速農(nóng)業(yè)科技進步，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進農(nóng)業(yè)增長方式的轉變，提高農(nóng)村社會經(jīng)濟效益，加快中國社會主義新農(nóng)村建設步伐，具有十分重要的意義。

一、國際農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗

國際工程咨詢業(yè)的發(fā)展已有近200年歷史，國際管理咨詢業(yè)的發(fā)展也有100多年歷史，而國際農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)則是二戰(zhàn)后發(fā)展起來的。英國、美國、法國、德國、丹麥、巴西、以色列、加拿大、荷蘭等西方國家的農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已建立起了市場運作規(guī)范、專業(yè)化程度高、服務質量好、收費合理、管理規(guī)范的農(nóng)業(yè)咨詢行業(yè)與服務體系。

(一)政府從政策上重視對農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)的扶持

美國政府將咨詢程序作為決策過程的法定程序，政府項目的論證、投資、運作、完成各個階段都必須要有不同的咨詢報告，區(qū)域規(guī)劃決策出臺前都要有詳細的2份以上的咨詢報告；還規(guī)定企業(yè)的咨詢費用可打人成本，不計征所得稅，以此來刺激企業(yè)的咨詢需求，鼓勵咨詢業(yè)的發(fā)展。德國對中小企業(yè)進行咨詢所需費用根據(jù)年銷售額，直接給予25%~75%的補貼。日本政府在推動咨詢業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮的作用更為突出，一是由政府立法，并制定有關實施細則，對科技中介與信息咨詢業(yè)的社會地位和在國民經(jīng)濟中的作用給予明確肯定；二是由政府指定事業(yè)法人，由通商產(chǎn)業(yè)大臣委托具體咨詢機構負責國家項目咨詢和企業(yè)重大業(yè)務；三是根據(jù)政府指定法人及通商產(chǎn)業(yè)大臣委托事業(yè)的分工，各事業(yè)法人依法推動相關的企業(yè)援助工作，并具體承擔政府專項撥款的實施；四是建立相應的國家資格考試制度和資格認定制度，為咨詢業(yè)的隊伍建設提供了政策保障。

(二)普遍重視人才隊伍建設和結構優(yōu)化

在國際上著名的蘭德公司、麥肯錫、羅蘭貝格等咨詢公司里，工作人員是百里挑一的“精

英”。在蘭德公司的600名專業(yè)人員中，有博士200人，占33%，碩士178人，占30%。在麥肯錫來自78個國家的4500名工作人員中，均具有世界著名學府的高等學位，七成擁有MBA學歷，三成獲得博士學位。英國最大的農(nóng)業(yè)咨詢服務機構——ADAS，有1800名咨詢?nèi)藛T和科學家，他們幾乎全部具有大學以上文憑，并擁有非常廣泛的經(jīng)驗和不同學科的知識。

(三)加強對咨詢?nèi)藛T知識的更新和提高

日本把強化咨詢研究看成是產(chǎn)業(yè)界生存、競爭和發(fā)展的重要國策之一，每年的咨詢研究費約占日本科研經(jīng)費的1%。美國的麥肯錫公司每年用于積累知識的開支超過5000萬美元，他們對商業(yè)企業(yè)的研究，比哈佛、斯坦福和沃頓這三家商學院加在一起還要多。在德國，咨詢公司每年必須抽出一定時間對公司所有人員進行培訓，讓其學習最新知識、技巧、方法和政府政策意向等，使其積累系統(tǒng)的知識。丹麥的國家農(nóng)業(yè)咨詢中心把主要精力放在了項目開發(fā)、科研和實驗方面，對有關農(nóng)業(yè)開發(fā)的情報、信息、技術進行收集、篩選和完善，然后交給地方咨詢員直接向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者傳授和轉讓，同時，對地方咨詢?nèi)藛T所遇到的難題直接給予高級專家咨詢。

(四)十分重視科學規(guī)范的咨詢程序

發(fā)達國家的咨詢公司從與客戶簽約開始就進入規(guī)范化的程序。首先，簽訂合同時，明確各方當事人的責權利，從而保證了咨詢目標的準確性。其次，咨詢公司根據(jù)公司的要求，制訂工作進度表，并落實到每位咨詢員，從而明確了每位咨詢員的責任和咨詢進度。第三，對于咨詢業(yè)來講，經(jīng)驗是最為寶貴的財富，集體的力量尤為重要，集體智慧的結晶才是高質量咨詢結果的保證。第四，掌握“咨詢員是在客戶身邊為其服務，而不是在辦公室為客戶服務”的原則，十分注重與客戶加強溝通，讓客戶以合作關系參與咨詢項目，理解咨詢意見，因而保證了咨詢服務切合實際，具有可行性。

(五)不斷提高和改進咨詢手段和方法

麥肯錫之所以成為世界公認的咨詢業(yè)巨頭，其優(yōu)勢就在于大量相關案例的歷史積淀與數(shù)據(jù)庫的不斷充實。目前，美、英、德、法、日等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)咨詢機構，已有80%以上實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，他們有龐大的國際網(wǎng)絡，豐富的案例庫，還廣泛采用電子計算機等先進管理手段、投資組合、固定成本分析等先進工作方法，使咨詢活動更加科學、高效。

(六)農(nóng)業(yè)咨詢企業(yè)的管理完全按市場機制運作

盡管美國的咨詢機構80%是非營利性的，盡管日本的咨詢有強烈的政府色彩，盡管丹麥等國的農(nóng)業(yè)咨詢機構在財政上都得到了一定的政府支持，但這些發(fā)達國家農(nóng)業(yè)咨詢機構都具有很強的獨立性，完全自主經(jīng)營和管理，完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律規(guī)范化、科學化和高效運作，靠制定相應的制度和措施，靠誠實、公正、客觀、科學的咨詢精神，在激烈的市場競爭中，逐步形成自己的信息資源網(wǎng)絡優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，豐富自己的咨詢實踐經(jīng)驗，保證高水平的咨詢結果，從而使自己在競爭中立于不敗之地。二、國際農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)的發(fā)展對中國的啟示

中國的農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)由于起步較晚，目前還處于規(guī)模較小、基礎較差、手段較落后的初級階段，無論是發(fā)展規(guī)模、技術水平，還是管理水平、服務質量，與發(fā)達國家相比還有很大的差距。但從發(fā)展趨勢來看，中國農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)市場前景非常廣闊。(一)不斷提高全社會的咨詢意識

要采取多種措施，在全社會倡導“先咨詢，后決策，有問題找咨詢”的現(xiàn)代管理理念。要充分利用新聞媒體，廣泛宣傳和普及咨詢知識，介紹咨詢業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，摒棄“萬事不求人”的傳統(tǒng)觀念，強化“借腦”、“融智”意識。要通過成功咨詢案例的宣傳和示范，使咨詢用戶和潛在用戶樹立咨詢意識、咨詢先行意識、咨詢有償意識和咨詢產(chǎn)業(yè)意識，逐步營造有利于農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境氛圍，提高農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)的社會地位。

(二)加大政府的宏觀管理和政策扶持力度

政府的宏觀管理和政策扶持是農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)發(fā)展的必要條件。政府在未來相當一段時間內(nèi)，在為農(nóng)業(yè)基層提供咨詢方面還要繼續(xù)發(fā)揮相當重要的作用。政府要盡快明確農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)歸口管理部門，制定農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)發(fā)展計劃，組織、管理、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)的發(fā)展。成立農(nóng)業(yè)咨詢行業(yè)協(xié)會，制定咨詢機構和咨詢?nèi)藛T資質與資格考核和認證標準，建立咨詢機構的準入制度和咨詢?nèi)藛T從業(yè)標準。明確農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)的法律地位，制定規(guī)范市場行為的各種咨詢法規(guī)，清理咨詢機構，整頓咨詢市場。制定優(yōu)惠的稅收、信貸、價格、分配政策，鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構、大專院校及其他集體和個人積極興辦農(nóng)業(yè)咨詢實體。借鑒德國、法國、日本等國的經(jīng)驗，采取實切可行的措施，對進行咨詢的農(nóng)業(yè)中小企業(yè)，由政府給予適當?shù)淖稍冄a貼，以刺激農(nóng)業(yè)企業(yè)的咨詢需求。要通過重點扶持和政策傾斜，逐步培養(yǎng)和造就一批國內(nèi)知名的農(nóng)業(yè)咨詢機構。鼓勵若干中小咨詢企業(yè)，以市場為導向，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，組建有一定規(guī)模、一定影響的產(chǎn)業(yè)集團。

(三)加快高素質咨詢?nèi)瞬抨犖榻ㄔO

一支結構合理、經(jīng)驗豐富、富有創(chuàng)新精神的高素質人才隊伍是咨詢企業(yè)在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大的關鍵。西方發(fā)達國家對咨詢從業(yè)人員要求極高，一個高素質的咨詢?nèi)藛T，不僅要有較高水準的專業(yè)知識，還要具備有關法律、心理、社會、經(jīng)濟及相關科學知識；不僅要有敏銳的思維能力和較強的語言表達能力，還要具有很強的創(chuàng)造性、靈活性、上進心和事業(yè)心；不僅要具有較強的分析判斷能力和協(xié)調(diào)組織能力，而且要具有較強的解決問題的能力和豐富的實踐經(jīng)驗。盡快建設符合時代要求的高素質咨詢?nèi)瞬抨犖?，已成為中國農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)加快發(fā)展的當務之急。咨詢機構要引進一些經(jīng)濟、法律、管理等專業(yè)技術人才，優(yōu)化專業(yè)結構。要通過引進或在職培養(yǎng)碩士、博士等方式，不斷提高高層次咨詢?nèi)藛T的比例。建立咨詢專家系統(tǒng)，加強與經(jīng)常參加咨詢工作的專家的聯(lián)系，及時給他們補充各方面的現(xiàn)代咨詢業(yè)務知識和社會信息。建立和完善在職咨詢?nèi)藛T的培訓制度，對現(xiàn)有從業(yè)人員分期分批地進行專業(yè)、外語和其他相關知識的培訓，聘請外國咨詢專家來華講學或培訓，定期舉辦各類講座，不斷提高從業(yè)人員的素質。要定期或不定期地選派有前途的中青年咨詢?nèi)藛T出國進修、考察或合作研究，使他們在實踐中不斷得到鍛煉和提高。

(四)完善咨詢機構自身的運營機制

運營機制是咨詢機構不斷發(fā)展的內(nèi)在動力。按照市場機制的要求，盡快建立一套既有激勵又有約束、符合咨詢業(yè)發(fā)展規(guī)律、充滿生機和活力的運營機制，是中國農(nóng)業(yè)咨詢機構的必然選擇。中國農(nóng)業(yè)咨詢機構要從“依附關系”中分離出來，走獨立的企業(yè)化經(jīng)營之路。要有明確的經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營理念，建設高效的工作團隊。健全組織機構，設立專家委員會或咨詢核心組織，采用“扁平化”的組織結構和矩陣式的組織形式，采取項目經(jīng)理制。強化責任意識，加強包括項目合同、咨詢活動、咨詢成果等在內(nèi)的分工明確、科學規(guī)范的咨詢程序管理。建立有效的內(nèi)部激勵機制和約束機制，充分調(diào)動咨詢?nèi)藛T的積極性和創(chuàng)造性。

(五)加強農(nóng)業(yè)咨詢基礎建設

科學的咨詢方法和高效的咨詢手段是咨詢活動更加科學、高效的根本保證。在科學技術突飛猛進、經(jīng)濟競爭日趨激烈，各種信息日新月異的時代，只有充分運用科學的咨詢方法和高效的咨詢手段才能產(chǎn)生一流的咨詢成果。要采取措施，加強信息基礎設施建設，促進信息社會化，努力提高信息儲存的社會共享程度。要大力加強中文數(shù)據(jù)庫的建設，提高數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品的質量，推進網(wǎng)上中文信息資源的開發(fā)利用。鼓勵有條件的咨詢機構建立自己專門的數(shù)據(jù)庫和案例庫。要打破地區(qū)行業(yè)壁壘，溝通信息資源，促進信息流通，實現(xiàn)信息資源共享。大膽采用數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘技術等國外普遍采用的先進咨詢分析手段和方法，提高咨詢的效率和質量。

(六)加強農(nóng)業(yè)咨詢機構的合作與交流

隨著經(jīng)濟全球化趨勢的日益發(fā)展，咨詢業(yè)的發(fā)展已經(jīng)沖破了地域、國界的限制，廣泛的咨詢合作與交流已成為一種時代的潮流。中國要借鑒國外的成功經(jīng)驗，積極引進國外先進技術特別是關鍵技術，與有關國際組織建立長期的合作關系，開展各種形式的國際合作與交流。鼓勵有一定實力的農(nóng)業(yè)咨詢企業(yè)拓展海外市場，通過與國外同行的競爭與合作，了解和熟悉國外咨詢業(yè)的管理與技術，在競爭與實踐中不斷接觸、引進和吸收最先進的東西，學習國外先進的咨詢理論、技術和方法，積累經(jīng)驗，使中國的農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)沿著服務專業(yè)化、經(jīng)營市場化、技術現(xiàn)代化、功能社會化的方向發(fā)展。