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內(nèi)容摘要：自上世紀(jì)60年代以來，世界人口增加了一倍。2003年達(dá)到63億人，增加的人口中95%來自發(fā)展中國家。人口的持續(xù)快速增長，加劇了全球環(huán)境和資源的壓力。早在1974年，發(fā)展中國家就提出了“發(fā)展是最好的避孕藥”這一觀點(diǎn)。我國作為世界上人口最多的國家，在控制世界人口增長這場(chǎng)戰(zhàn)役中責(zé)無旁貸的要舉起沖鋒陷陣的大旗。本文即是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，結(jié)合人力資源與發(fā)展的相關(guān)理論對(duì)這一問題進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞：發(fā)展中國家人口控制婦女就業(yè)救助失學(xué)兒童

2004年4月27日在北京召開的“中國2000年人口普查國際研討會(huì)”上了關(guān)于我國人口總數(shù)的最新統(tǒng)計(jì)：2003年中國總?cè)丝谶_(dá)129277萬人，占世界總?cè)丝诘?1%。我國一直致力于控制人口過快增長，從本國國情出發(fā)，制定了嚴(yán)格控制人口增長，提高人口素質(zhì)的基本國策，取得明顯成效。國家統(tǒng)計(jì)局的普查顯示，我國人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)轉(zhuǎn)入低生育、低死亡、低增長的發(fā)展階段，進(jìn)入了世界低生育水平國家行列。

但我們?nèi)詰?yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到：“低增長”仍意味著增長，我國仍是世界上人口最多的國家，人口基數(shù)大使我國人口增長即便處于一個(gè)較低的百分比，但在絕對(duì)數(shù)量上仍保持相當(dāng)規(guī)模，所以在控制人口數(shù)量方面，形勢(shì)仍不容樂觀。

一、“百花齊放”的控制方法下障掩的重重危機(jī)

那么，在這種情況下，我國應(yīng)如何處理好人口控制問題呢？“計(jì)劃生育”多年來一直作為我國的一項(xiàng)基本國策，在此基礎(chǔ)上我國也實(shí)施并總結(jié)了很多控制人口數(shù)量的方法。以下便是對(duì)其中一些方法的實(shí)際效果分析：

1.宣傳攻勢(shì)我國的執(zhí)政黨在發(fā)展初期就一向特別看重思想道德建設(shè)，一直將宣傳作為陣地來抓?？墒菚r(shí)至今日，這種宣傳的力度到底有多大，是值得我們反思的。在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，寫滿了諸如“計(jì)劃生育、利國利民”、“要想富，少生孩子多種樹”之類標(biāo)語的殘?jiān)珨啾诓辉谏贁?shù)，字跡斑駁的墻頭上沒準(zhǔn)還爬著一些玩耍的超生的黑戶孩子，這無疑是對(duì)這種宣傳教育莫大的諷刺。這就是狹隘地將“宣傳”理解為口號(hào)式或說教式的宣傳而上演的一幕黑色幽默式的活話劇。

2.經(jīng)濟(jì)制裁經(jīng)濟(jì)制裁作為一種懲罰手段固然有其存在的道理，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展不斷變化的今天，如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)手段懲罰，應(yīng)當(dāng)懲罰多少又有了重新商榷的意義。譬如改革改開二十多年來，一些農(nóng)村地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)等各種原因先富起來，但是多少年來根深蒂固的傳統(tǒng)觀念并未使先富起來的人的生育觀也同步跟上其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而另外一方面，一些地方，特別是深入內(nèi)陸的中西部地區(qū)的廣大農(nóng)村，許多人還長期處于貧困線以下，為了養(yǎng)兒防老、為了增加勞動(dòng)力使家庭的生活處境能夠好一些，生孩子特別是生男孩就成為實(shí)現(xiàn)家庭夢(mèng)想的一種手段。這兩種情況造成了面對(duì)經(jīng)濟(jì)制裁時(shí)兩種截然相反的結(jié)果：富人不怕罰、窮人沒錢可罰。同時(shí)也造成了一種共同的后果——都沒有實(shí)現(xiàn)通過經(jīng)濟(jì)制裁控制人口增長的初衷。

3.醫(yī)療技術(shù)手段我國總體醫(yī)療技術(shù)水平一直以來都是穩(wěn)步提高的發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)一個(gè)正常的安定發(fā)展的社會(huì)來講也是情理之中的事，但只就局部而言，醫(yī)療技術(shù)水平并不容樂觀，這種嚴(yán)峻形勢(shì)主要體現(xiàn)在醫(yī)療技術(shù)水平的區(qū)域不平衡性上。特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，醫(yī)療技術(shù)水平嚴(yán)重落后，不僅醫(yī)療器械跟不上，連最重要的擁有一定技術(shù)水平的醫(yī)護(hù)人員都根本無法滿足需求。其實(shí)造成這樣的結(jié)果正如那句老話“冰凍三尺非一日之寒”：一方面，偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困落后又非常閉塞，對(duì)于我們這樣一個(gè)人口眾多又分布廣泛并且仍處于發(fā)展中國家狀態(tài)的國家而言，由于經(jīng)濟(jì)水平所限，還不足以保證所有地區(qū)醫(yī)療技術(shù)設(shè)備的整齊劃一；另外一方面，對(duì)于人的因素來講，從消費(fèi)者行為理論來講，任何一筆投入都要尋求其產(chǎn)出回報(bào)，進(jìn)行醫(yī)療技術(shù)知識(shí)方面的學(xué)習(xí)本身就是就要對(duì)自身進(jìn)行一筆投資，而在窮困的偏遠(yuǎn)山區(qū)肯定要比在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的大中城市的承擔(dān)更多的投資回收風(fēng)險(xiǎn)；就算不考慮經(jīng)濟(jì)條件，而只從資源合理配置和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方面來講，對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生這項(xiàng)實(shí)踐性要求很強(qiáng)的專業(yè)來說，沒有相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施作為物質(zhì)依托，即便對(duì)于擁有再高醫(yī)術(shù)的醫(yī)療工作者都會(huì)有一種巧婦難為無米之炊的無奈。這樣就形成了一個(gè)怪圈：越是貧困落后的地方就越缺少先進(jìn)設(shè)備、越無法招攬人才，從而導(dǎo)致更加貧困落后。而與之相對(duì)應(yīng)的，正是這些地方聚集了更多更需要醫(yī)療技術(shù)支持的人群，于是一個(gè)循環(huán)加深的尷尬就此凝固下來。

綜上所述，在舊有的對(duì)控制人口的險(xiǎn)隘觀念束縛手腳的情況下，想在解決我國人口總量過多問題上有大的突破幾乎是不可能的。如何擺脫困境，“發(fā)展”不失為一劑良藥。

二、發(fā)展是控制人口的避孕良藥

發(fā)展，這個(gè)我們常常會(huì)提的詞匯，第一次系統(tǒng)的了解它是在哲學(xué)中。當(dāng)時(shí)，按馬克思主義哲學(xué)觀認(rèn)為，發(fā)展屬于變化的一種，而只有那種順應(yīng)歷史潮流、符合客觀規(guī)律的向上的變化才是發(fā)展?；谶@一定義，并結(jié)合我這里所探討的人口控制問題，對(duì)于“發(fā)展”的內(nèi)涵，我還要進(jìn)一步分以下幾個(gè)方面闡述：

1.用發(fā)展的觀點(diǎn)看待我國人口規(guī)模我國擁有世界上規(guī)模最龐大的人口，這一點(diǎn)眾所周知。但是誠如前文人口普查統(tǒng)計(jì)報(bào)告中所顯示的，我國人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)轉(zhuǎn)入低生育、低死亡、低增長的發(fā)展階段。這就有必要將我國的人口數(shù)量區(qū)別為絕對(duì)的人口數(shù)量和相對(duì)的人口數(shù)量來討論。絕對(duì)的人口數(shù)量屬既成事實(shí)，故而不用多費(fèi)筆墨，單就相對(duì)的人口數(shù)量而言，就可以通過推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力方面找到開源之道。直接這樣下定論未免顯得有些突兀，為了便于理解，首先要引出最佳人口規(guī)模這一概念。所謂最佳人口規(guī)模，也就是一個(gè)國家在一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)，當(dāng)非勞動(dòng)資源供應(yīng)不變時(shí)，能使人均收入最大化的規(guī)模。如果注意到概念中“在特定時(shí)期內(nèi)”這一限定語就可以明白，最佳人口規(guī)模應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念：即在不同的時(shí)期，最佳人口規(guī)模的數(shù)量會(huì)有不同。而在非勞動(dòng)自愿供應(yīng)狀況發(fā)生變化時(shí)，也會(huì)對(duì)最佳人口規(guī)模有所影響。

如圖所示的是一國的最佳人口規(guī)模的動(dòng)態(tài)表示。P曲線是其靜態(tài)模型，也就是在非勞動(dòng)資源供應(yīng)不便時(shí)，能使該國人均收入最大化的人口規(guī)模為

A；

而當(dāng)該國非勞動(dòng)資源增多（如技術(shù)進(jìn)步）時(shí)，使其人均收入最大化的人口規(guī)模擴(kuò)展到B。這種最佳人口規(guī)模的動(dòng)態(tài)概念給了我們一個(gè)啟示：對(duì)于人口基數(shù)較大的我國來說，控制人口是一個(gè)方面，但較為被動(dòng)，更重要的另一個(gè)方面是，要努力發(fā)展生產(chǎn)力、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣一來最佳人口規(guī)模是可以上升的。這也就打破了狹隘的認(rèn)為“人越多收入水平越低”的舊有觀念。就如同在積累的過程中，截流是一個(gè)方面，但開源才是根本出路。這一理論無疑為我們發(fā)展生產(chǎn)力提供了更充分的理論依據(jù)，同時(shí)也是我們從一個(gè)新的角度認(rèn)識(shí)“控制人口”這一概念。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是硬道理這里是借用了鄧小平同志“發(fā)展才是硬道理”的句式，不過我所認(rèn)為，這是的發(fā)展重點(diǎn)指經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然共產(chǎn)主義一直是我們最為崇高的理想，但是在經(jīng)濟(jì)學(xué)中我們首先要以“經(jīng)濟(jì)人”這一假設(shè)為討論問題的根本出發(fā)點(diǎn)。故而作為目前世界上最大的社會(huì)主義國家，中國不可能也不應(yīng)該一直甘心于當(dāng)一個(gè)發(fā)展中國家，否則也難以體現(xiàn)我社會(huì)主義之優(yōu)越性。衡量發(fā)展與否從不同的角度會(huì)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，但最直觀的莫過于經(jīng)濟(jì)實(shí)力這把標(biāo)尺。

這樣看來，即便是在我國人口控制問題上，把經(jīng)濟(jì)搞上去也成為解決問題的關(guān)鍵而被作為頭等大事來抓。綜合經(jīng)濟(jì)方面觀察我國人口控制問題不難看出，我國最大的特點(diǎn)就是人口分布及經(jīng)濟(jì)水平均存在著區(qū)域發(fā)展不平衡這一問題，而工作的重點(diǎn)又在廣大的農(nóng)村。撥繭抽絲之后，我們理出了這樣一條脈絡(luò)——問題的關(guān)鍵鎖定在農(nóng)村的婦女教育與就業(yè)和失學(xué)女童問題上。其實(shí)這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面：農(nóng)村婦女的教育與就業(yè)是控制人口的即期問題；而關(guān)注失學(xué)女童關(guān)乎控制遠(yuǎn)期的人口控制。

在2004年4月26日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書曾提到：國家保護(hù)婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利，消除就業(yè)性別歧視，實(shí)行男女同工同酬，保障女職工在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期以及在工作場(chǎng)所受到特殊勞動(dòng)保護(hù)。但這些保障對(duì)于農(nóng)村婦女來說只是最基本的，因?yàn)榕c城鎮(zhèn)婦女相比，農(nóng)村婦女在教育與就業(yè)方面所面臨的壓力要大得多。幾千年來相夫教子的思想傳承，常年圍慣了鍋臺(tái)，如何走出門去成為十足的大問題。農(nóng)村婦女就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在：絕大多數(shù)沒有任何勞動(dòng)技能或單一勞動(dòng)技能的低層次女性勞動(dòng)者，成為供過于求的勞動(dòng)力市場(chǎng)首先被淘汰的群體。因而，我們必須采取積極有效的應(yīng)對(duì)策略，其中確立和建立性別平等的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制就成為解決女性就業(yè)問題的關(guān)鍵，競(jìng)爭(zhēng)不同情弱者，就業(yè)不認(rèn)性別；大力發(fā)展教育與就業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)，促進(jìn)女性自身素質(zhì)的提高是增強(qiáng)女性就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)；承認(rèn)女性生育的社會(huì)價(jià)值，實(shí)施補(bǔ)償政策是保護(hù)女性勞動(dòng)權(quán)益的必要舉措；完善社會(huì)保障制度是婦女就業(yè)的有力保障：根據(jù)女性的生育功能要求，實(shí)施階段性就業(yè)和靈活就業(yè)等等。

關(guān)于失學(xué)女童的妥善處理問題前面已經(jīng)對(duì)其重要性加以說明了，如果失學(xué)女童的問題沒有處理好，必將成為未來人口泛濫的潛在危機(jī)，這一點(diǎn)即便其還沒有進(jìn)入育齡期也是可以預(yù)見到的。在此方面，我國早在若干年前就開始著手，“春蕾計(jì)劃”就是很好的一個(gè)例證。1994年，全國婦聯(lián)、中國兒童少年基金會(huì)共同發(fā)起的“億萬愛心獻(xiàn)春蕾”活動(dòng)（簡稱春蕾計(jì)劃），其宗旨是救助貧困地區(qū)失輟學(xué)女童重返校園，完成學(xué)業(yè)，使她們成為有文化的新一代女性。這一活動(dòng)的倡導(dǎo)得到黨和國家及省領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)注。、李鵬為“春蕾計(jì)劃”題詞是“扶持女童入學(xué)，利國利民利家”、“實(shí)施春蕾計(jì)劃，發(fā)展女童教育”。在計(jì)劃開始實(shí)施的十年間，得到海內(nèi)外各界人士的高度贊揚(yáng)和熱情支持。全國各地已收到捐款2.2億元，在全國29個(gè)省、市、自治區(qū)開辦了女童班，累計(jì)救助失學(xué)女童75萬人次。但這對(duì)于茫茫失學(xué)女童的人海和還在不斷增長的人口來說只是滄海一粟，這是一項(xiàng)長期的工作，今后要走的路還很長。

三、總結(jié)

總而言之，控制人口工作任重而道遠(yuǎn)，但只要把握好農(nóng)村婦女教育與就業(yè)和失學(xué)女童重返校園這兩項(xiàng)關(guān)鍵，佐之“發(fā)展”這劑良藥，人口膨脹這一阻礙我國發(fā)展的癥結(jié)必將根除！

參考文獻(xiàn)：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》齊良書中國發(fā)展出版社

《中國當(dāng)代農(nóng)村婦女問題概況》石巧蘭山東人民出版社

2001年中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展國家報(bào)告

2003年《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書