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[摘要]本文將目前在全球廣泛興起的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論運(yùn)用于我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，目的是消解水能資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，從而有效的開(kāi)發(fā)我國(guó)豐富的水能資源。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)水能資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境

我國(guó)水能資源豐富。隨著水能資源開(kāi)發(fā)力度日益加大，在傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式下帶來(lái)了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相沖突的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了水能資源有效開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，在大力開(kāi)發(fā)水能資源時(shí)，必須克服傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式下面臨的問(wèn)題。本文以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，為有效開(kāi)發(fā)我國(guó)豐富的水能資源提供思路。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與水能資源開(kāi)發(fā)

1.能源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，亟待水能資源的開(kāi)發(fā)

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必須有強(qiáng)有力的能源支撐。傳統(tǒng)能源開(kāi)發(fā)采取的是“能源資源——能源產(chǎn)品——能源廢棄物”單向流動(dòng)的線形經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，依賴的是儲(chǔ)藏地下及數(shù)量有限的不可再生能源，通過(guò)增加能源消耗謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的線形經(jīng)濟(jì)，因此，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入到能源開(kāi)發(fā)中。而水能資源的開(kāi)發(fā)，可以節(jié)約煤炭等有污染不可再生資源，有利于資源的優(yōu)化配置，符合能源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求。

2.水能資源的開(kāi)發(fā)，亟待循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

水能資源的開(kāi)發(fā)將給開(kāi)發(fā)地周?chē)鷰?lái)一系列的問(wèn)題，這主要是因?yàn)樵趩蜗蛄鲃?dòng)的線形經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，忽視了水能資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等造成的影響，因此應(yīng)積極倡導(dǎo)與環(huán)境和諧發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中充分考慮對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，同時(shí)在庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分吸收循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，把各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程，使所有物質(zhì)和能源在這個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響降低到盡可能小的程度，在積極發(fā)展水電能源的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在水能資源開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在水能資源中的運(yùn)用具體體現(xiàn)在以下方面。

1.建立綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)政策體系，鼓勵(lì)水能資源的開(kāi)發(fā)

人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式經(jīng)歷了從“高消耗、高污染、高消費(fèi)”到“低消耗、低污染、適度消費(fèi)”的可持續(xù)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是目前最能代表可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略模式，而倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要環(huán)節(jié)。在水能資源開(kāi)發(fā)中要大力宣傳綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)；制定統(tǒng)一的綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)政策，引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)綠色產(chǎn)品和生產(chǎn)者生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，從而促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化；將“優(yōu)先發(fā)展水電”政策落實(shí)到實(shí)處，轉(zhuǎn)變能源的生產(chǎn)方式，使能源開(kāi)發(fā)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

2.建立綠色經(jīng)濟(jì)核算體系，加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)的科學(xué)決策

綠色經(jīng)濟(jì)核算體系是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分，包括綠色會(huì)計(jì)制度和綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。在水能資源開(kāi)發(fā)中對(duì)環(huán)境資源和自然資源的消耗非常大，而在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算制度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，消耗的環(huán)境資源和自然資源成本并沒(méi)有得到相應(yīng)完整的體現(xiàn)。因此，應(yīng)該改革企業(yè)和政府現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算制度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，通過(guò)建立完整的環(huán)境資源和自然資源價(jià)格體系，將水能資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中使用的環(huán)境資源和自然資源的真實(shí)成本納入到會(huì)計(jì)核算和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，從而建立一套綠色經(jīng)濟(jì)核算制度，使水能資源開(kāi)發(fā)更能體現(xiàn)出其真實(shí)成本和真實(shí)效益，從而有利于水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)決策。

3.建立與生態(tài)環(huán)境友好的開(kāi)發(fā)體系，促進(jìn)水能資源的有效開(kāi)發(fā)

建立生態(tài)環(huán)境友好的水能資源開(kāi)發(fā)體系，就是要從規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理各個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)水能資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(1)健全水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的影響大而且持久。因此，對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目首先必須健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)肅環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入；其次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，從源頭預(yù)防水能資源開(kāi)發(fā)可能對(duì)環(huán)境造成的生態(tài)問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)水能資源的可持續(xù)發(fā)展。

(2)量化水能資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，大多是從宏觀定性方面進(jìn)行研究，在微觀定量方面的研究相對(duì)比較少，將項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行定量研究并納入到經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的更少。這樣不僅忽視了項(xiàng)目對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生的影響，而且間接地?cái)U(kuò)大了項(xiàng)目的效益。因此，應(yīng)量化水能資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，在進(jìn)行可行性研究時(shí)應(yīng)充分考慮項(xiàng)目開(kāi)發(fā)對(duì)周?chē)h(huán)境的影響，因地制宜、選擇對(duì)生態(tài)環(huán)境友好的項(xiàng)目。

(3)優(yōu)化水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案。據(jù)統(tǒng)計(jì)在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程可降低成本25%～40%，因此在對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目尤其是大型項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該運(yùn)用價(jià)值工程原理進(jìn)行方案的決策，在保證項(xiàng)目?jī)r(jià)值不變或提高的情況下，充分考慮項(xiàng)目對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的影響，在多個(gè)備選方案中盡可能選擇對(duì)周?chē)鷦?dòng)植物友好的設(shè)計(jì)方案，從設(shè)計(jì)角度將項(xiàng)目對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的影響降低到最小。

(4)采取積極的移民安置政策。大型水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目將帶來(lái)大量的移民及安置問(wèn)題，妥善解決好這一問(wèn)題對(duì)水能資源的順利開(kāi)發(fā)具有積極的作用。對(duì)于移民及安置問(wèn)題，除了采取傳統(tǒng)的政府安置政策、庫(kù)區(qū)后期扶持政策等之外，還可以研究采取“投資型”政策，讓移民參與水能資源開(kāi)發(fā)投資，使他們能長(zhǎng)期分享水能資源開(kāi)發(fā)的效益，并促使移民和開(kāi)發(fā)商形成利益共同體，將有利于水能資源項(xiàng)目的順利開(kāi)發(fā)。

4.加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)行管理

水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)行期比較長(zhǎng)，一般是幾十年甚至上百年，因此，運(yùn)行管理就顯得十分重要。

(1)加強(qiáng)大壩安全管理。以當(dāng)前的技術(shù)水平，新建大壩的設(shè)計(jì)、技術(shù)、建造等問(wèn)題不是十分突出，但是歷史上原有大壩的安全問(wèn)題以及大壩的管理問(wèn)題則不容忽視，應(yīng)盡快從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境和社會(huì)等方面進(jìn)行綜合研究和權(quán)衡，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)大壩進(jìn)行綜合管理，采取適當(dāng)措施對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)大壩加以解決。另外，大壩的軍事安全問(wèn)題也不容忽視。現(xiàn)今全球恐怖活動(dòng)頻繁，國(guó)內(nèi)也存在恐怖力量，比如種族沖突、歷史遺留的移民問(wèn)題等都有可能激化成社會(huì)矛盾，對(duì)大壩的安全構(gòu)成潛在的威脅。

(2)加強(qiáng)電站的運(yùn)行管理。首先，要根據(jù)項(xiàng)目用電、用水和生態(tài)環(huán)境等方面的要求，協(xié)調(diào)項(xiàng)目各功能之間的關(guān)系，研究制定電站優(yōu)化運(yùn)行方案，確保水電站和大壩的安全運(yùn)行；同時(shí)要盡可能減輕水電站運(yùn)行對(duì)水庫(kù)水生環(huán)境的影響，確保下游必要的生態(tài)流量和魚(yú)類(lèi)等的基本生存要求，滿足下游航運(yùn)的基本要求等。其次，要協(xié)調(diào)項(xiàng)目的效益和運(yùn)行安全之間的關(guān)系，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更多的關(guān)注運(yùn)行安全問(wèn)題，重視對(duì)項(xiàng)目的技改更新，防止運(yùn)行管理中的安全隱患。第三，要建立確實(shí)可行的安全管理制度。第四，加強(qiáng)水電站防洪管理，包括加強(qiáng)水電站防洪預(yù)案的編制，健全水電站安全度汛監(jiān)管機(jī)制等。

5.加強(qiáng)水電站退役問(wèn)題的研究

當(dāng)前對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期可行性研究論證時(shí)，并沒(méi)有太多的從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)角度考慮大壩退役的問(wèn)題。從項(xiàng)目全壽命周期的角度考慮，水電站退役是水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目周期中必不可少的環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水電站退役問(wèn)題的研究。

(1)加強(qiáng)延長(zhǎng)水電站使用壽命的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。在進(jìn)行水能資源開(kāi)發(fā)的可行性研究論證時(shí)，應(yīng)該事先從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上考慮延長(zhǎng)水電站使用壽命的可能性和可行性，提出項(xiàng)目后期的發(fā)展方向。而在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)研究工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的問(wèn)題，為后期運(yùn)行管理和大壩退役提供指導(dǎo)。在項(xiàng)目計(jì)算期結(jié)束時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)延長(zhǎng)水電站使用壽命的技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)分析，如果使用新的投資來(lái)延長(zhǎng)使用壽命在技術(shù)上不可行或者在經(jīng)濟(jì)上不可行，則需要考慮水電站退役問(wèn)題。

(2)加強(qiáng)水電站退役后的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。根據(jù)水電站拆除程度不同，水電站退役分為部分退役和完全退役兩種。對(duì)于完全退役，除了要考慮大壩和輔助設(shè)施全部拆除的費(fèi)用之外，更重要的是考慮大壩拆除后淤沙及水的下泄給下游帶來(lái)的影響，同時(shí)還要考慮大壩拆除后對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響。對(duì)于部分退役，則需要考慮大壩的安全問(wèn)題和維護(hù)保養(yǎng)成本等。對(duì)究竟采取哪種方式退役，需要進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究論證，目的是使水電站的退役不僅技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上可行，而且水電站的退役對(duì)項(xiàng)目周?chē)鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響最小。

三、結(jié)論

通過(guò)以上措施，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)我國(guó)水能資源的開(kāi)發(fā)，有效消解由于水能資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，促進(jìn)水能資源開(kāi)發(fā)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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