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摘要黨的十六屆五中全會明確要求加快發(fā)展循環(huán)經濟。要轉變經濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經濟，努力實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境不斷得到改善，資源利用效率顯著提高，人與自然關系和諧，整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的目標。對我國發(fā)展循環(huán)經濟的理論和政策進行初步探討，分析了我國發(fā)展循環(huán)經濟存在的主要問題，提出了四川省發(fā)展循環(huán)經濟的幾點思路。

關鍵詞循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略資源綜合利用

1循環(huán)經濟的產生

蒸汽機的發(fā)明和使用，拉開了第一次工業(yè)革命的序幕，也開始了人類對資源的暴殄天物式的攫取。由于科學技術進步，生產力發(fā)生了質的飛躍，人類擁有的物質財富得到了極大的豐富。因此使人產生了一種錯覺，以為自然資源“取之不盡，用之不竭”，生產排放的廢棄物也不會對環(huán)境產生什么危害。由于對環(huán)境容量有限性認識不足，人類不得不付出了沉重的代價。二戰(zhàn)結束以來，工業(yè)廢棄物產生的公害奪走了數(shù)萬人的健康甚至生命，環(huán)境破壞造成了眾多的生態(tài)難民，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經到了難以為繼的地步。嚴酷的現(xiàn)實，迫使人類對人與自然的關系進行深刻反思，逐步形成了“可持續(xù)發(fā)展觀”。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議和1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，是該發(fā)展觀形成的重要標志。循環(huán)經濟的概念就是在這樣的歷史背景下產生的。

2循環(huán)經濟的概念及其基本原則

“循環(huán)經濟”（CyclicEconomy）的概念最初由美國經濟學家鮑爾丁在1962年受宇宙飛船的啟發(fā)提出，但其誕生后并未引起廣泛重視，近年來才逐步成為一些國家處理環(huán)境與經濟關系的首選模式。循環(huán)經濟既是關于社會經濟與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的新觀念，又是具體的經濟運行模式。它要求在經濟增長的同時減少資源消耗和污染排放，提高資源生產率。傳統(tǒng)的經濟發(fā)展是一個從資源到廢棄物的線形開環(huán)系統(tǒng)，表現(xiàn)出高開發(fā)、低利用、高排放的特征；而循環(huán)經濟是參照自然界物質循環(huán)模式，用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動，通過將上游產業(yè)的“廢棄物”或副產品，轉變?yōu)橄掠萎a業(yè)的“營養(yǎng)物”或原料，從而形成互相依存的工業(yè)生態(tài)鏈，對廢棄物進行回收利用、無害化和再生，達到資源的永續(xù)利用，促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，表現(xiàn)出低開發(fā)、高利用、低排放的特征，在生產和消費過程中形成一個“資源→產品→再生資源”的物質循環(huán)過程。

循環(huán)經濟的運行應遵循以下原則：

（1）以資源投入最小化為目標的減量化原則。減量化原則針對的是輸入端，旨在減少進入生產和消費過程中物質和能源流量，對廢棄物的產生，是通過預防的方式而不是末端治理的方式來避免，最大限度地減少對不可再生資源的耗竭性開采和利用，并應用替代性的可再生資源，盡可能地減少進入生產、消費過程的物質流和能源流，對廢棄物的產生和排放實行總量控制。在生產中，生產者可以通過減少每個產品的原料使用量、通過重新設計制造工藝來節(jié)約資源和減少排放。對消費群體而言，應通過優(yōu)先選購包裝簡易、循環(huán)耐用的產品，減少廢棄物的產生。

（2）以廢棄物利用最大化為目標的再循環(huán)原則。該原則屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間。盡可能多次或以多種方式使用物品，避免其過早地成為垃圾。針對產業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，對制造商和生產者而言，應采取產業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，加大“產品→廢棄物”的轉化周期，實現(xiàn)資源使用效率最大化；對消費而言，應采取過程延續(xù)方法，最大可能地增加產品使用方式和次數(shù)，有效延長產品和服務的時間。

（3）以污染排放最小化為目標的資源化原則。針對產業(yè)鏈的輸出端——廢棄物，提高綠色工業(yè)技術水平，通過對廢棄物的多次回收利用和資源閉合式良性循環(huán)，實現(xiàn)廢棄物的最小排放。資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，也就是我們通常所說的廢品的回收和綜合利用。與資源化過程相適應，消費者應增強購買再生產品的意識，促進整個循環(huán)經濟的實現(xiàn)。

3循環(huán)經濟的循環(huán)體系

循環(huán)經濟關注的焦點是生產、生活過程的廢棄物排放問題。所以，發(fā)展循環(huán)經濟需要構建三大循環(huán)體系：

（1）企業(yè)內循環(huán)體系。構建企業(yè)內生產物流循環(huán)體系是循環(huán)經濟在微觀層次上的體現(xiàn)。以前企業(yè)把生產過程產生的廢棄物排放，視為順理成章的事，不需要承擔任何社會責任。而循環(huán)經濟則要求企業(yè)通過新的技術工藝，努力使生產過程的物質流、能量流充分循環(huán)利用，減少排放，甚至達到“零排放”的目標，以實現(xiàn)生產與環(huán)境保護的雙重效益。美國著名的杜邦化學公司早在20世紀80年代末就把企業(yè)作為試驗循環(huán)經濟的實驗室，把循環(huán)經濟的三大原則——減量化、再利用、資源化運用于化學工業(yè)生產過程之中，通過放棄使用對環(huán)境有害的化學物質和原料，采用高產率、低副產品、低廢物排放的技術，以及回收利用副產品和廢棄物的新工藝，僅5年時間就使廢棄物的排放量減少70％。杜邦公司副總裁特博說，盡管“零排放”對企業(yè)來說是困難的，但那是有社會責任感企業(yè)的目標。

（2）企業(yè)間循環(huán)體系。構建企業(yè)之間的“物質代謝”和“共生關系”，形成具有“產業(yè)生態(tài)鏈”的循環(huán)體系是循環(huán)經濟在中觀層次上的體現(xiàn)。單個企業(yè)的清潔生產和企業(yè)內循環(huán)有一定的局限性，不是受技術工藝的限制，就是企業(yè)內循環(huán)成本較高。因此，需要通過建立生態(tài)工業(yè)區(qū)的方式，來實現(xiàn)企業(yè)之間的物質流和能量流的循環(huán)。把工業(yè)廢棄物和副產品的排放降低到最小程度。循環(huán)經濟所倡導的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，要求企業(yè)間形成共生關系，你中有我、我中有你，互惠互利、共同繁榮。

（3）社會循環(huán)體系。構建社會廢棄物回收利用網(wǎng)絡的循環(huán)體系是循環(huán)經濟在宏觀層次上的體現(xiàn)。企業(yè)把生產出的產品投放市場，進入消費領域后，由于產品存在著消費生命周期，如電視、電冰箱、空調等家用電器的消費生命周期為8～10年，計算機為3～5年等，這就意味著目前大批量生產的產品幾年之后就會成為新的廢棄物，處理不當就會成為新的污染源。尤其是那些一次性用品，如包裝盒、飲料罐、食品袋、電池等，用畢即丟，每時每刻都在污染環(huán)境。日本人多地少、資源匱乏，因此較早地重視并建立了廢棄物分類回收的社會網(wǎng)絡體系，使日本包裝廢棄物回收率高達88.9％，廢舊家電的回收率達到50％以上。

4循環(huán)經濟的實踐與發(fā)展

4.1發(fā)達國家循環(huán)經濟的實踐與發(fā)展

循環(huán)經濟概念的提出在國際上已有幾十年的歷史，到20世紀末，在發(fā)達國家已逐步發(fā)展為大規(guī)模的社會實踐活動，并形成相應的法律和制度。德國是發(fā)展循環(huán)經濟的先行者。1972年德國制定了《廢物處理法》，1986年修改為《廢物限制及廢物處理法》，1992年通過了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務回收廢舊車輛，1996年提出了《循環(huán)經濟與廢物管理法》。自實施以來，廢物不斷減少，循環(huán)利用率不斷上升。從經濟角度看，廢物利用也取得了成功，目前廢物利用年產值400億歐元，就業(yè)人數(shù)達24萬人；廢物處理行業(yè)已經成為重要的經濟和就業(yè)發(fā)展動力。日本2000年召開了第一屆“環(huán)保國會”，通過和修改了包括《推進形成循環(huán)型社會基本法》多項環(huán)保法規(guī)，從法制上確定了21世紀經濟和社會發(fā)展的方向，提出了建立循環(huán)型經濟社會的根本原則，這標志著日本在環(huán)保技術和產業(yè)上邁上了新臺階。

4.2我國循環(huán)經濟的實踐與發(fā)展

目前我國循環(huán)經濟進展緩慢。十六屆五中全會提出了發(fā)展循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調的建設思路和方針。2005年7月,《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》提出，堅持依法推進循環(huán)經濟發(fā)展，認真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)。近年來，在政府有關部門的積極推動下，我國一些地區(qū)和企業(yè)逐漸開展起循環(huán)經濟的實踐探索。一是在企業(yè)層面積極推行清潔生產。目前我國已在20多個省、市的20多個行業(yè)、400多家企業(yè)開展了清潔生產審計。二是按照循環(huán)經濟理念，在企業(yè)相對集中的地區(qū)，建立了10多個生態(tài)工業(yè)園區(qū)，根據(jù)生態(tài)原理組織生產，使上游企業(yè)的“廢料”成為下游企業(yè)的原料，將環(huán)境污染減少到最低水平。三是在城市和省區(qū)開展循環(huán)經濟試點工作。目前已有遼寧、貴陽等省市開始在區(qū)域層次上探索循環(huán)經濟發(fā)展模式。

5我國發(fā)展循環(huán)經濟存在的問題

5.1相關的法律法規(guī)不健全

在傳統(tǒng)的生產和消費模式下，資源循環(huán)利用未得到足夠重視，有些污染和廢棄物排放不計成本，由于回收廢舊資源再生利用比使用現(xiàn)成的資源成本高，導致了相當多的地區(qū)、部門和企業(yè)只顧眼前利益，不顧長遠利益的短期行為。在市場經濟的條件下，如果沒有相應的法律法規(guī)來制約和規(guī)范，那么，發(fā)展循環(huán)經濟只能是一句空話。

5.2資源綜合利用技術落后

企業(yè)工藝和技術裝備落后是我國經濟增長緩慢、效益不高、污染嚴重的重要原因。目前我國關鍵技術設備達到或接近國際先進水平的僅占15%，2/3的設備屬于國內一般水平；2000年我國科技競爭力僅列世界第28位，科技整體水平落后發(fā)達國家15～20年。我國資源綜合利用技術水平比較落后，環(huán)保產業(yè)的總體水平只相當于國際上20世紀80年代的水平，資源綜合利用技術水平亟待提高。

5.3循環(huán)經濟發(fā)展投入不足

雖然國家在資源綜合利用和節(jié)能方面有一些資金支持，但還未從循環(huán)經濟的整體發(fā)展考慮建立完善的支持體系，在金融、稅收等政策方面也還缺乏必要的支持。企業(yè)在短期內排污費的支出總體低于發(fā)展循環(huán)經濟所需要的資金投入，因此在資金短缺的情況下，企業(yè)實踐循環(huán)經濟的積極性不高，投入力度小。

5.4社會公眾參與意識不強

循環(huán)經濟的核心是廢物資源化，社會的廣泛參與是必要條件之一。社會消費資源減量化的難度很大，造成企業(yè)資源再利用的社會環(huán)節(jié)不健全，提高了“循環(huán)”的財務成本。比如垃圾分類設施在一些大城市早已出現(xiàn)，但是仍然有很多人隨意亂扔垃圾，人為地增加了資源回收的環(huán)節(jié)和資源再生企業(yè)的生產成本。

6四川省發(fā)展循環(huán)經濟的思路

6.1制定全省循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略

采用系統(tǒng)工程的思想和方法，提出循環(huán)經濟發(fā)展的思路、目標、步驟和政策措施等，指導循環(huán)經濟健康發(fā)展。目前四川省一些大型企業(yè)在生產中已經引入了循環(huán)經濟的理念，進行了一些實踐和探索，但規(guī)模小、層次低、影響面窄。因此，應當在我省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中明確發(fā)展循環(huán)經濟，并制定相應的專項規(guī)劃和配套政策，引導、推動發(fā)展循環(huán)經濟。根據(jù)四川省的建設綱要，按照地域和產業(yè)特點，在全省建立若干個循環(huán)經濟圈：在長江流域建設以能源、煤、建材粉灰的綜合利用為核心企業(yè)的循環(huán)經濟圈；在重慶、宜賓等沿江城市建設以化工、冶金、建材和城市污水處理等為核心企業(yè)的循環(huán)經濟圈；以峨嵋山、黃龍、九寨溝為核心，建設以生態(tài)旅游為主題的循環(huán)經濟圈；依托成都的科技優(yōu)勢，以成都為核心，建設高新技術產業(yè)的循環(huán)經濟圈。

6.2建立健全法律法規(guī)體系，依法推動循環(huán)經濟發(fā)展

認真貫徹落實已有相關法律法規(guī)和規(guī)定，如《節(jié)約能源法》、《清潔生產促進法》、《國務院關于進一步開展資源綜合利用的意見》，依法促進廢物減量化、資源化、無害化等。加強循環(huán)經濟的地方立法，把引導性和強制性結合起來。優(yōu)先對煤炭、電力、冶金、建材、化工等行業(yè)的廢物利用問題專門立法，予以法制化和規(guī)范化。

6.3強化政策導向

堅持鼓勵與限制相結合，形成循環(huán)經濟發(fā)展的激勵機制。充分用好國家對資源綜合利用的優(yōu)惠政策，發(fā)揮優(yōu)惠政策的鼓勵、引導和扶持作用。認真執(zhí)行環(huán)境保護的各項法律法規(guī)，強化排污收費，通過經濟杠桿推動企業(yè)開展清潔生產和發(fā)展循環(huán)經濟。要根據(jù)本省實際情況，不斷完善資源綜合利用的優(yōu)惠政策，研究制定適應新形勢的政策體系，包括財政、稅收、金融、投資、環(huán)保、技術等促進循環(huán)經濟發(fā)展的各項政策。政府應當建立、完善資源調劑的信息平臺，使閑置資源得到充分利用。

6.4加強循環(huán)經濟應用技術研究開發(fā)

充分依托本省的一批國家級研究、設計單位和高校的技術力量，加快用高新技術提升循環(huán)經濟發(fā)展的技術水平；以解決循環(huán)經濟發(fā)展中的關鍵技術為重點，選擇具有廣泛推廣前景的先進適用技術，在電力、煤炭、化工、冶金、建材等重點行業(yè)、重點企業(yè)組織開展攻關，解決煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、礦山尾渣、化工生產等固體廢棄物的綜合利用和互補技術，政府應設立專項資金予以必要的扶持。

參考文獻

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