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論文關(guān)鍵詞：縣域職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策特色專業(yè)

論文摘要：縣域職業(yè)教育是地方教育體系的重要組成部分，對(duì)提高人力資源素質(zhì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重要作用，然而目前卻遇到發(fā)展上的新問(wèn)題，需要我們采取措施認(rèn)真對(duì)待，促使其健康發(fā)展。

縣域職業(yè)教育承載著多項(xiàng)職能，不僅要對(duì)學(xué)生開展學(xué)歷教育、技能培養(yǎng)，還要對(duì)企業(yè)工人和農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)滿足地方的人力需求和提高的員工素質(zhì)起到了重要作用，是保障縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府制定了一些相關(guān)促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策，使得職業(yè)教育有了一定保證，但是我們?cè)趯?duì)連云港市四縣職業(yè)學(xué)校調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，縣域職業(yè)學(xué)校卻面臨著新的發(fā)展難題，陷入了另一種困境，可持續(xù)發(fā)展和作用的發(fā)揮都受到不同程度的影響。

1縣域職業(yè)教育發(fā)展上的困境

t.t政策落實(shí)問(wèn)題

主要表現(xiàn)為在支持職業(yè)教育發(fā)展中，政策難以落實(shí)到位。近年來(lái)，從國(guó)家到省市都對(duì)職業(yè)教育發(fā)展給予高度重視，既給予了政策上的支持，也給予了資金上的扶持，不僅加強(qiáng)了實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，也加大了職教師資培養(yǎng)，為各地職教事業(yè)發(fā)展注人了新的活力。但是，在一些縣卻沒有給予職業(yè)教育應(yīng)有的重視，政策落實(shí)不到位，等、靠、要現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有像對(duì)待普通中學(xué)一樣對(duì)待職業(yè)學(xué)校，致使學(xué)校發(fā)展得不到保障，不得下艱難度日。僅舉兩例，一個(gè)是教師編制問(wèn)}!，這在普通中學(xué)基本不是問(wèn)題，而在職業(yè)筍校卻是一個(gè)大的問(wèn).題，教師嚴(yán)重缺編，普遍缺編在30%左右，有的甚至達(dá)50%以上，另一個(gè)是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，學(xué)校事業(yè)的發(fā)展并沒帶來(lái)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的同步增長(zhǎng)，卻因國(guó)家和省里的資助而導(dǎo)致地方投人的下降，一些積業(yè)學(xué)校新校區(qū)的建設(shè)、儀器設(shè)備的購(gòu)置很本得不到政府財(cái)政支持，只能靠欠賬或借貸維持。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這雖然與縣財(cái)政拮據(jù)有關(guān)，但是更與縣主要領(lǐng)導(dǎo)的觀念有關(guān)，因此對(duì)待職業(yè)教育常常以文件落實(shí)文件，實(shí)質(zhì)性的支持并不大。

t.2專業(yè)師資問(wèn)題

除了因缺編造成師資短缺外，各縣域職業(yè)學(xué)校普遍存在專業(yè)師資年輕化和“雙師型”教師嚴(yán)重不足問(wèn)題，成為困擾縣域職業(yè)教育發(fā)展，影響教學(xué)質(zhì)量的大難題。近年來(lái)，由于中央和省對(duì)職教資助的加大，極大地促進(jìn)了職業(yè)教育發(fā)展，使得縣域職業(yè)學(xué)校生源趨旺，導(dǎo)致辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，加重了專業(yè)師資短缺困境，不得不聘用一些剛畢業(yè)的大學(xué)生以解燃眉之急。由于這些新教師沒有專業(yè)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐課教學(xué)只能湊合，照葫蘆畫瓢，致使教學(xué)質(zhì)量難以保障。而“雙師型”教師短缺更是縣域職業(yè)學(xué)校短時(shí)間難以解決的困難，因?yàn)檫@些學(xué)校真正具有“雙師型”資格(講師十技師或工程師)的教師少之又少，普遍不到5%，即使把具有“高級(jí)工”資格的教師算作“雙師”，多數(shù)學(xué)校也只達(dá)到10%左右，難以承擔(dān)起專業(yè)實(shí)踐教學(xué)任務(wù)。究其原因有三:一是難培養(yǎng)，由于“雙師型”教師的成長(zhǎng)時(shí)間較長(zhǎng)，一般本科畢業(yè)生邊教學(xué)邊實(shí)踐，從教學(xué)成熟到技術(shù)成熟至少需要5一10年時(shí)間，才能成為具有“雙師”資格的合格教師，因此很難適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需要;二是難穩(wěn)定，因?yàn)椤半p師”人才無(wú)論對(duì)職業(yè)院校還是對(duì)相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是寶貴人才，縣里的生活環(huán)境.工資待遇以及教師個(gè)人發(fā)展和子女教育問(wèn)題等都會(huì)成為不穩(wěn)定的因素，如某縣職教中心近年來(lái)培養(yǎng)的十幾名“雙師型”教師僅留下兩人就是鮮明的例證;三是技師難為“師”，雖然一些學(xué)校為彌補(bǔ)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)上的不足，聘用了一些技師或高級(jí)工來(lái)校任教，由于他們的學(xué)歷不符合相關(guān)規(guī)定而無(wú)法取得教師資格，只能按技術(shù)工人對(duì)待，從事著教學(xué)，卻無(wú)教師名分，難以為“師”，身份非常尷尬。

1.3專業(yè)設(shè)置問(wèn)題

專業(yè)設(shè)置是關(guān)系職業(yè)學(xué)校發(fā)展方向、辦學(xué)特色，能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的大問(wèn)題，這對(duì)于縣域職業(yè)學(xué)校來(lái)講更為重要?？h域職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上主要存在著重復(fù)雷同、與縣域產(chǎn)業(yè)不符的問(wèn)題，不僅與市內(nèi)職業(yè)學(xué)校，與相鄰縣區(qū)職業(yè)學(xué)校，而且也與本縣內(nèi)的職業(yè)學(xué)校雷同現(xiàn)象，造成了專業(yè)建設(shè)沒特色，學(xué)校發(fā)展無(wú)后勁。究其原因，是因?yàn)閷W(xué)校沒有很好的與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、沒有與縣域產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，一味模仿其他學(xué)校專業(yè)建設(shè)，迎合學(xué)生及家長(zhǎng)意愿有著密切的關(guān)系。為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)和滿足地方人力資源需求是縣域職業(yè)學(xué)校職責(zé)所在，也是存在的基礎(chǔ)，如果學(xué)杖的專業(yè)設(shè)置不與縣域經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，不能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到應(yīng)有的作用，就難以贏得地方政府的重視表支持的，從而難以形成自身的專業(yè)特色禾辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。盡管有的縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，但是畢竟都有自己的經(jīng)濟(jì)特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步明確的，職業(yè)學(xué)校理應(yīng)積極適應(yīng)并有所作為。適應(yīng)學(xué)生及其家長(zhǎng)的需求是生源市場(chǎng)上的一種期望，有其合理成分，但是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生源為主的縣域職業(yè)學(xué)校，由于一些家長(zhǎng)信、息閉塞、目光短淺，不能真實(shí)反映出社會(huì)發(fā)展需要，因此需要學(xué)校加以引導(dǎo)，不要因生源需要而盲目設(shè)置專業(yè)或放任某個(gè)專業(yè)過(guò)度招生，造成學(xué)生學(xué)無(wú)所用，無(wú)業(yè)可就，從而影響學(xué)校聲譽(yù)。一些縣域職業(yè)學(xué)校開設(shè)的諸如計(jì)算機(jī)、電子、數(shù)控、商務(wù)、會(huì)計(jì)、導(dǎo)游等熱門專業(yè)，自有學(xué)校的苦衷，但是沒有開設(shè)出一個(gè)與當(dāng)?shù)刂е援a(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)特色相適應(yīng)的專業(yè)，無(wú)論如何都是說(shuō)不過(guò)去的，如某種農(nóng)業(yè)大縣的職業(yè)學(xué)校沒開設(shè)出一個(gè)與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的專業(yè)，某漁業(yè)大縣的職教中心不設(shè)航運(yùn)技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等專業(yè)，就說(shuō)明了這一點(diǎn)。

1.4學(xué)校設(shè)置問(wèn)題

職業(yè)學(xué)校的設(shè)置不同于普通中小學(xué)，不僅需要發(fā)揮好學(xué)校自身的辦學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校間資源共享以取得最大的效益，更要利用好可利用的社會(huì)資源以實(shí)現(xiàn)最好的培養(yǎng)效果，從而達(dá)到符合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要的最佳程度，確保學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。因此，職業(yè)學(xué)校的設(shè)置與布局不同于普通中學(xué)那樣，在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多處設(shè)置以方便學(xué)生就近入學(xué)即可，而首先需要考慮的是學(xué)校的專業(yè)設(shè)置問(wèn)題和可供利用的資源問(wèn)題，進(jìn)而來(lái)規(guī)劃和布設(shè)學(xué)校位置和專業(yè)教學(xué)地點(diǎn)。一些縣域職業(yè)學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，已經(jīng)顯露出學(xué)校的區(qū)位和設(shè)置上的不合理現(xiàn)象，如學(xué)校無(wú)論大小，300人的或3000人的都獨(dú)立建制，五臟俱全，自成管理，相互競(jìng)爭(zhēng)，難以協(xié)作;有的地處偏僻，難以為繼，毫無(wú)出路;有的區(qū)位尚佳，卻尋合作伙伴，資源難以共享。一個(gè)縣之內(nèi)的幾所職業(yè)學(xué)校，卻存在著重復(fù)建設(shè)、各自為政問(wèn)題，嚴(yán)重制約著縣域資源的有效利用和師資共享，這既不利于學(xué)校的特色營(yíng)建，也不利于縣域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，更難以靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展變化，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。

2縣域職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策

我們認(rèn)為，要促進(jìn)縣域職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展，需要采取以下兒方面措施。

2.，以專項(xiàng)評(píng)估為手段推動(dòng)發(fā)展

各地教育督導(dǎo)和督學(xué)機(jī)構(gòu)是當(dāng)?shù)卣呐沙鰴C(jī)構(gòu)，負(fù)有對(duì)本地區(qū)政府辦學(xué)和各類學(xué)校辦學(xué)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)職責(zé)，應(yīng)充分發(fā)揮他們的積極作用，以《教育法》、《職業(yè)教育法》、《教師法》等法律和教育部、各省市頒布的有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)為依據(jù)，對(duì)縣域職業(yè)教育進(jìn)行有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查督導(dǎo)，對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)家和省級(jí)政府資助使用情況、相關(guān)資金配套情況等進(jìn)行督查，以促進(jìn)地方政府提高認(rèn)識(shí)，重視職業(yè)教育發(fā)展。各級(jí)教育行政部門應(yīng)充分利用教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等手段，開展有針對(duì)性的評(píng)估檢查，對(duì)師資結(jié)構(gòu)與素質(zhì)、辦學(xué)條件與實(shí)訓(xùn)設(shè)備、專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投人與保障等進(jìn)行評(píng)估檢查，以促進(jìn)縣域職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提高和建設(shè)情況達(dá)標(biāo)。

2.2以專業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)夯實(shí)發(fā)展

專業(yè)是職業(yè)學(xué)校賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，是形成辦學(xué)特色的重要支柱。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)就是要按照職業(yè)教育規(guī)律辦學(xué)，積極與縣域經(jīng)濟(jì)特色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與人力資源市場(chǎng)需求和本地社會(huì)需求相適應(yīng)，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，以特色專業(yè)建設(shè)為突破，夯實(shí)學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)，為人們提供出滿意的職業(yè)教育，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)地方，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就需要縣域職業(yè)學(xué)校以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃、縣域的特色經(jīng)濟(jì)與特色產(chǎn)業(yè)和縣政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃為依托，積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，同時(shí)這也是設(shè)置和營(yíng)建特色專業(yè)的重要依據(jù)，如江蘇某縣的水晶業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、山東縣級(jí)市的葡萄水果與中藥種植業(yè)等，都應(yīng)該成為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育專業(yè)的調(diào)整方向，只有這樣才能促進(jìn)學(xué)校特色化發(fā)展。

2.3以資源配置為入手協(xié)調(diào)發(fā)展

資源的合理配置與使用包括兩個(gè)方面:一是職業(yè)教育自身所具有的資源的合理配置與使用;另一個(gè)是社會(huì)上可利用的教育資源協(xié)調(diào)配置與使用。傳統(tǒng)的縣域職業(yè)教育設(shè)置了多所職業(yè)學(xué)校，并以學(xué)校為單位配置職教資源，現(xiàn)在看來(lái)很不可取，因?yàn)橹械嚷殬I(yè)教育與普通中學(xué)教育最大的區(qū)別就在于專業(yè)教育，因此應(yīng)以專業(yè)需要來(lái)配置教育資源，并很好地利用社會(huì)資源，以發(fā)揮出資源應(yīng)有的最大效應(yīng)。筆者認(rèn)為，鑒于縣域的生源與資源的有限性，以設(shè)置辦學(xué)點(diǎn)為依托，形成“一校多點(diǎn)”的縣域職教格局是可取的。“一?！本褪窃诳h域內(nèi)只設(shè)一個(gè)職教中心或職業(yè)學(xué)校，以此作為教學(xué)中心和校本部開展主要教學(xué)活動(dòng);“多點(diǎn)”就是以專業(yè)教學(xué)需要為依據(jù)，以就近和方便利用社會(huì)資源為原則，設(shè)置教學(xué)與實(shí)訓(xùn)點(diǎn)促進(jìn)資源優(yōu)化配置。以縣城為本部設(shè)校，有利于師資隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)力量的利用，以可用的環(huán)境條件來(lái)設(shè)點(diǎn)，有利于促進(jìn)學(xué)校教育與社會(huì)實(shí)踐有效對(duì)接，提高學(xué)生動(dòng)手能力和技能水平，是理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合?！耙恍６帱c(diǎn)”也有利于學(xué)校的專業(yè)建設(shè)，師資和辦學(xué)條件共享，收放自如，集中力量、辦出特色，是一舉多得的事情。

2.4以經(jīng)費(fèi)資助為調(diào)控激勵(lì)發(fā)展

縣域職業(yè)教育的健康發(fā)展，僅靠一個(gè)縣自己的努力是很難實(shí)現(xiàn)的，尤其對(duì)那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣來(lái)說(shuō)，很難辦到，因此需要各級(jí)政府加大資助與投人力度。近年來(lái)，國(guó)家和省級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育都非常重視，中央財(cái)政每年都拿出大量資金資助職業(yè)教育發(fā)展，雖然這一政策具有普惠性，但是卻激發(fā)了地方財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入的加大，為促進(jìn)我國(guó)職教事業(yè)健康發(fā)展注入了新的動(dòng)力，這對(duì)于縣域職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，無(wú)疑又是一個(gè)春天。筆者認(rèn)為，要促進(jìn)縣域職業(yè)教育發(fā)展，普惠性的資助雖然重要，但是設(shè)立縣域職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)發(fā)展資金，有針對(duì)性的專項(xiàng)資助更重要，可以起到“四兩撥千斤”的作用，因?yàn)閷ｍ?xiàng)資助可以附加一定條件，可以要求當(dāng)?shù)卣o予相應(yīng)配套，以達(dá)到某種標(biāo)準(zhǔn)為條件，才給予資助，很具有的針對(duì)性，如對(duì)“雙師型”薄弱的學(xué)校加大教師培訓(xùn)力度、對(duì)實(shí)訓(xùn)基地欠缺的給予設(shè)備上的資助、對(duì)專業(yè)建設(shè)給予特色專業(yè)資金扶持等。如果國(guó)家和省的普惠性政策(主要指對(duì)寧生的資助與免費(fèi))能向最需要資助的縣域職業(yè)學(xué)校傾斜話，則有利于提高縣域職業(yè)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力，促使其盡快走出困境，步入良性發(fā)展。