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摘要：全球經(jīng)濟(jì)正加速向以信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，我國(guó)也明確提出將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。本文將對(duì)我國(guó)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的核心問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，為深入推進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展提供思路建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)據(jù)

1發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景與意義

如今大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的加速創(chuàng)新應(yīng)用，以及新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的日益滲透，以數(shù)字化知識(shí)和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，孕育出全新商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)范式，帶動(dòng)全球化發(fā)展步入以“數(shù)據(jù)要素”為主要的動(dòng)力，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛能的挖掘成為了當(dāng)前各個(gè)國(guó)家最重要的任務(wù)，我國(guó)也不例外。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，我國(guó)明確提出了要重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的報(bào)告中指出，要想實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國(guó)的建設(shè)，發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)四者的結(jié)合。我國(guó)在2017年首次將數(shù)字經(jīng)濟(jì)納入兩會(huì)報(bào)告之中，并且訂下了要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)；而2019年兩會(huì)在相關(guān)的報(bào)告中又一次對(duì)強(qiáng)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。國(guó)家層面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視程度可見(jiàn)一斑。

2中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵核心問(wèn)題分析

2.1數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的能級(jí)有待提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種融合性經(jīng)濟(jì)，其價(jià)值主要體現(xiàn)在賦能，即數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段，其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作用正在顯現(xiàn)，但仍然存在著一些問(wèn)題，如：在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中三二一產(chǎn)業(yè)的逆向滲透特征顯現(xiàn)，即第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而第一、二產(chǎn)業(yè)則相對(duì)滯后；數(shù)字經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)和消費(fèi)的區(qū)域發(fā)展并不均衡。相關(guān)的資本大量涌入生活服務(wù)及消費(fèi)方面，而在核心技術(shù)環(huán)節(jié)的應(yīng)用與相較于發(fā)達(dá)國(guó)家還有著很大的距離。

2.2數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展能力仍需進(jìn)一步挖掘。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的深入融合，是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要方向，但目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展仍存在以下障礙：一是利用數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨較高壁壘。囿于數(shù)字化改造初始投入和追加投資成本大、回報(bào)周期長(zhǎng)、試錯(cuò)成本及風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)內(nèi)部數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力不足等因素，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)的動(dòng)力仍顯不足。二是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展快、體量小。分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式的發(fā)展迅速受到自身規(guī)模的限制，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法起到預(yù)期的支撐作用。三是相關(guān)技術(shù)的作用滯后性強(qiáng)。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展會(huì)誘發(fā)生產(chǎn)模式和方式的改變，還可能對(duì)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成一定的沖擊，這就需要相關(guān)的組織必須進(jìn)行一系列的調(diào)整后才能夠得到數(shù)字技術(shù)的正向收益。

2.3核心技術(shù)、設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)等受制于人，數(shù)字人才面臨結(jié)構(gòu)性短缺。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域核心技術(shù)、設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)等受制于人的局面并未得到根本改觀。美國(guó)制裁中興、華為事件更提醒我們，核心技術(shù)、設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)受制于人是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大隱患。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在各個(gè)行業(yè)中的推行逐漸深入，對(duì)于相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用也愈加廣泛，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)數(shù)字人才需求會(huì)急劇增加。一是各層面數(shù)字頂尖人才及兼具行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的跨界人才供不應(yīng)求,遠(yuǎn)未滿足當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求；二是數(shù)字人才主要分布在傳統(tǒng)的信息通信基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，新興的大數(shù)據(jù)、人工智能及智能制造等領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)人才短缺；三是初級(jí)技能人才培養(yǎng)跟不上需求,相關(guān)教育培訓(xùn)滯后,導(dǎo)致初級(jí)人才難以成長(zhǎng)為高級(jí)技能人才。

2.4局部過(guò)熱現(xiàn)象突出，放大實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，近年來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)，尤其是生活服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)發(fā)展過(guò)熱現(xiàn)象并引發(fā)諸多問(wèn)題。資本市場(chǎng)對(duì)娛樂(lè)、送餐、直播等低技藝需求的有關(guān)行業(yè)的期望較大，就2016年來(lái)看，與餐飲有關(guān)020企業(yè)的融資超過(guò)了三十億美元，“資本入冬”之后有數(shù)千家憑借“燒錢(qián)”維持的企業(yè)因?yàn)橘Y金鏈斷裂而相繼倒閉。在另一方面，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，其行為、主體、環(huán)節(jié)相對(duì)比較復(fù)雜，其聯(lián)系也就更加緊密，所以當(dāng)其中的某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題時(shí)就可能影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系。例如互聯(lián)網(wǎng)金融中風(fēng)險(xiǎn)的潛在性和隱蔽性導(dǎo)致參與者不能夠及時(shí)進(jìn)行判斷，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，整個(gè)的金融體系都可能受到威脅。

2.5數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展秩序急需規(guī)范，政府治理能力和方式亟待提升。數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展及新模式、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生顛覆性影響的同時(shí)，也引發(fā)一系列治理難題。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中尚未解決好的問(wèn)題在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代又被進(jìn)一步放大。新老問(wèn)題交織疊加進(jìn)一步加劇了治理復(fù)雜性。一是制度規(guī)范明顯落后于市場(chǎng)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)亂象不斷顯現(xiàn)。一方面數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，線上線下問(wèn)題聚合交錯(cuò)，線下不規(guī)范問(wèn)題在線上被快速?gòu)?fù)制放大。另一方面新型經(jīng)營(yíng)不規(guī)范問(wèn)題持續(xù)涌現(xiàn)，而政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在先發(fā)展后規(guī)范現(xiàn)象。二是政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力及方式亟待優(yōu)化創(chuàng)新。一方面數(shù)字經(jīng)濟(jì)突具跨領(lǐng)域與跨地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，條塊化與屬地化分割的傳統(tǒng)管理體制已不適應(yīng)其跨界融合發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。另一方面數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)迭代迅速，同現(xiàn)有法律滯后矛盾愈發(fā)突出，給監(jiān)管與行業(yè)規(guī)范發(fā)展帶來(lái)問(wèn)題。同時(shí)，治理對(duì)象數(shù)量龐大、違規(guī)行為類(lèi)型多樣化，事前審批為主的治理方式和靠人力集中檢查的治理手段難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

3中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)體系構(gòu)建建議

3.1構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系。我國(guó)應(yīng)當(dāng)著眼于前沿科技，從而發(fā)展高端人工智能等一系列所占優(yōu)勢(shì)較大的技術(shù)，對(duì)“核高基”等薄弱部分進(jìn)行克難攻堅(jiān)，對(duì)“大云物移”等新型技術(shù)進(jìn)行不斷的創(chuàng)新；從而促進(jìn)技術(shù)的融合和發(fā)展，推動(dòng)垂直產(chǎn)業(yè)技術(shù)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)之間的結(jié)合，對(duì)于智能制造、機(jī)器人、能源互聯(lián)等一些兼容性較強(qiáng)的領(lǐng)域進(jìn)行改革創(chuàng)新，以推動(dòng)其進(jìn)一步發(fā)展。塑造全面創(chuàng)新格局，推進(jìn)商業(yè)、生產(chǎn)、服務(wù)與管理等模式的創(chuàng)新，不斷培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。對(duì)于主體創(chuàng)新力的激活，適宜采用開(kāi)辦適用于各類(lèi)主體、線上和線下結(jié)合的開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)。對(duì)現(xiàn)有的體制進(jìn)行優(yōu)化，打造出科技設(shè)施與創(chuàng)新資源可以開(kāi)放和共享的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的創(chuàng)新成果進(jìn)行優(yōu)化、保護(hù)和分配。

3.2構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體系。建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才需求監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理、運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實(shí)際人才需求，及時(shí)調(diào)整各級(jí)各類(lèi)人才培養(yǎng)與引進(jìn)結(jié)構(gòu)。將數(shù)字素養(yǎng)教育納入各級(jí)基礎(chǔ)教育體系，依托技校和企業(yè)實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的基本人才，依托科研院所和高校培養(yǎng)帶動(dòng)數(shù)字技術(shù)突破發(fā)展的高端科研人才，滿足其發(fā)展對(duì)各層次數(shù)字人才的不同需求。結(jié)合現(xiàn)有人才引進(jìn)政策及需求狀況，制定專(zhuān)門(mén)政策加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需人才，尤其是頂尖科研人才的吸引力度。

3.3構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。建議相關(guān)部門(mén)加快制定我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)和深度融合，聚焦數(shù)字前沿技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用所催生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新體系的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，如以構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)為核心，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品及解決方案的設(shè)計(jì)應(yīng)用。構(gòu)建開(kāi)放的生產(chǎn)組織體系，形成網(wǎng)絡(luò)化、集群化協(xié)同分工格局，推動(dòng)新模式、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，打破企業(yè)邊界，促進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)共享等。

3.4構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才等各類(lèi)要素的市場(chǎng)化發(fā)展，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，健全數(shù)字技術(shù)交易市場(chǎng)，強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。著力構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、包容有序的市場(chǎng)秩序，清除市場(chǎng)壁壘，支持新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展，營(yíng)造線上線下公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

3.5構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，避免政府在治理和監(jiān)管中出現(xiàn)“越位”和“缺位”。堅(jiān)持包容審慎的治理理念，對(duì)未知新業(yè)態(tài)，要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則；同時(shí)嚴(yán)守安全底線，對(duì)侵犯消費(fèi)者利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為采取嚴(yán)厲監(jiān)管措施。打造部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的協(xié)同治理模式，著力解決部門(mén)職能交叉、監(jiān)管信息不共享等難題，使協(xié)同監(jiān)管制度化、常態(tài)化，形成監(jiān)管合力；針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與主體海量化、問(wèn)題隱蔽化等特點(diǎn)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與治理，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同治理機(jī)制。優(yōu)化治理方式與手段，將以往事前審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中和事后全流程監(jiān)管；積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)提高治理能力，對(duì)典型和突出問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)高效管理；完善信用評(píng)價(jià)、激勵(lì)和懲戒機(jī)制，提高失信成本以促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

3.6構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，其涉及了地域和領(lǐng)域跨行業(yè)的限制，同傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)體系、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑等方面存在著一定的交叉性，在現(xiàn)有的宏觀統(tǒng)計(jì)法中，被數(shù)字化產(chǎn)品和活動(dòng)及數(shù)字本身所帶來(lái)的增益難以被捕獲，很難準(zhǔn)確測(cè)量數(shù)字經(jīng)濟(jì)的體量和影響，亟需構(gòu)建科學(xué)全面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)其發(fā)展的要素配置情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和測(cè)度，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展行為、主體和環(huán)節(jié)等一些較為復(fù)雜的方面，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合適的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行完善，這將有利于預(yù)防互聯(lián)網(wǎng)金融中潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

作者:于賢榮 單位:上海電機(jī)學(xué)院