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編者按：本論文主要從海西人口資源環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀；海西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵；海西可持續(xù)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)；海西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要對策等進行講述，包括了海西實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已有一定基礎(chǔ)、人口的增長對環(huán)境資源的壓力日增、環(huán)境污染仍較為嚴重、能源消耗大，對外依存度高等，具體資料請見：

摘要：人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是全面繁榮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要保證，海西實施人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，但仍面臨人口的持續(xù)增長、環(huán)境污染仍較為嚴重、能源短缺等問題。人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)是21世紀海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，主要可從控制人口數(shù)量、強化環(huán)境綜合整治、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等措施全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海峽西岸經(jīng)濟區(qū)；人口資源環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

一、引言

我國從1992年制定的《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》開始了可持續(xù)發(fā)展的歷程，到目前的《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》，全國上下各族人民經(jīng)過十幾年的共同努力，我國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域上的理論研究和戰(zhàn)略實施等方面都取得了較可觀的成果。同時，隨著科技進步的迅猛發(fā)展，與其帶來的人口資源環(huán)境的矛盾問題日趨凸顯，可持續(xù)發(fā)展道路任重而道遠。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)位于中國東部，人口較多，但高素質(zhì)人才還較欠缺；經(jīng)濟發(fā)展相對發(fā)達省份，淡水、耕地、礦產(chǎn)資源不足的問題已日趨明顯，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化等問題已經(jīng)嚴重地威脅海峽西岸經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展，作為一個經(jīng)濟迅速發(fā)展地區(qū)，人口資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾尤為復(fù)雜和突出，只有協(xié)高和控制好海峽西岸經(jīng)濟區(qū)人口資源環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)全面繁榮發(fā)展。

二、海西人口資源環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）海西實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已有一定基礎(chǔ)

近幾年，福建省委、省政府高度重視環(huán)境保護工作，圍繞建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，把構(gòu)建可持續(xù)生態(tài)支撐體系作為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的九大支撐體系之一，堅持在加快發(fā)展中加強環(huán)境保護，在加強環(huán)境保護中加快發(fā)展，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進，污染環(huán)境和破壞生態(tài)的勢頭基本得到遏制，環(huán)境監(jiān)管能力明顯增強，公眾環(huán)保意識普遍提高。據(jù)統(tǒng)計，近兩年，水環(huán)境質(zhì)量總體良好；大氣環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定；聲環(huán)境質(zhì)量總體較好；輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量名列全國前茅；環(huán)境保護力度加大[5]。特別是政府相關(guān)部門的重視和公眾意識有很大的提高，海西實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已具有一定的基礎(chǔ)。

（二）人口的增長對環(huán)境資源的壓力日增

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在人口與環(huán)境資源的相互關(guān)系過程中，人口是開發(fā)環(huán)境資源的力量和動力，環(huán)境資源則是人類賴以生存的基本條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管福建省人口資源環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展已呈良好態(tài)勢，但也應(yīng)該看到，人口數(shù)量的壓力對環(huán)境資源的破壞性。2006年，福建省人口已達3558萬人，凈增人口23萬人，自然增長率6．25‰，人均耕地面積還不到0．48畝，不到全國平均水平的一半，大大低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均0．8畝的警戒線。隨著福建人口低速增長的延續(xù)，人口規(guī)模對資源、環(huán)境的壓力將呈日趨增大的發(fā)展態(tài)勢。同時，隨著工業(yè)化和城市化的推進，人均收入水平的提高，居民人均消費的增長將驅(qū)動資源總量消耗的擴大，使得對生態(tài)、環(huán)境的壓力和污染排放不斷增加，導(dǎo)致環(huán)境惡化，對海西可持續(xù)發(fā)展形成嚴峻挑戰(zhàn)。

（三）環(huán)境污染仍較為嚴重

雖然，福建省近幾年環(huán)保力度明顯加大，比如，2005年，全省環(huán)保投入145．10億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例從2000年的1．57%提高到2005年的2．21%，投入的加大推動了環(huán)保項目的落實，重點污染治理工程任務(wù)按期完成，“十五”市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書確定的任務(wù)也基本完成。2006年，全省完成環(huán)境污染限期治理項目357個，投資1．77億元。有12512家企業(yè)辦理了水污染物排污申報登記，5193家企業(yè)辦理了大氣污染物排污申報登記，2398家企業(yè)辦理了固體廢物污染排污申報登記；關(guān)停并轉(zhuǎn)遷210家生產(chǎn)工藝陳舊、能耗物耗大、污染環(huán)境嚴重而在限期內(nèi)整治不能達到環(huán)保要求的企業(yè)。共建成煙塵控制區(qū)119個，面積1057．50平方公里；環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)95個，面積573．30平方公里。城市生活垃圾處理率90%；城市污水處理率58%。但是，全省的廢水、工業(yè)廢氣排放量依然每年較大比例遞，2005年全省廢水排放總量21．24億噸，比上年增長10．1%，其中工業(yè)廢水排放量13．09億噸，比上年增長13．6%。全省工業(yè)廢氣排放量6264．91億標(biāo)立米，比上年增長24．8%，其中燃料燃燒排放廢氣量3284．19億標(biāo)立米，比上年增長16．5%；生產(chǎn)工藝廢氣排放量2980．72億標(biāo)立米，比上年增長35．4%。酸雨污染和室內(nèi)空氣污染問題仍較突出，據(jù)調(diào)查，2005年，23個城市中，有21個城市出現(xiàn)酸雨，室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果表明，甲醛和二甲苯嚴重超標(biāo)。

（四）能源消耗大，對外依存度高

當(dāng)前對能源的需求量明顯增加，一些重要能源資源對外依存度上升，福建省的一次能源主要是原煤和水電，而煤的儲量有限，據(jù)《福建省“十五”和2015年能源需求發(fā)展研究報告》，截止1999年底，煤炭累計探明儲量為13．74億噸，保有儲量為11．47億噸，在保有儲量中，已建井利用的占63．61％，其中精查、詳查終、普查終的已建井利用的已占86％。水電的開發(fā)利用已達80％。2005年福建省能源消費對省外依存度高達62．5％，而“十一五”期間福建省能源60％以上需要從省（國）外引進的格局不會改變，能源資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約進一步加劇。當(dāng)前，福建省能源消費增長速度慢于GDP增長；單位GDP能耗近年有所下降，2006年福建省單位GDP能耗0．907噸標(biāo)準煤/萬元，比上年下降3．42%，比全國平均水平低0．299噸標(biāo)準煤，節(jié)能降耗減排取得一定成效。但是，由于能源消費彈性系數(shù)持續(xù)走高，能源加工轉(zhuǎn)換效率偏低以及能源消費剛性增長，福建省完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)艱巨。

三、海西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

（一）海西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)

可持續(xù)發(fā)展鼓勵經(jīng)濟增長而不是取消經(jīng)濟增長，因為經(jīng)濟增長是國家勢力和社會財富的基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是可持續(xù)發(fā)展的核心，但可持續(xù)發(fā)展更要追求經(jīng)濟增長的質(zhì)量。目前，海西經(jīng)濟發(fā)展迅速，但傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式依然沒有完全轉(zhuǎn)變，造成資源短缺、環(huán)境污染等問題日趨嚴重，因此實現(xiàn)海西人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展就必須提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，也就是經(jīng)濟增長中要改變傳統(tǒng)的以高投入、高消耗、高污染為特征的生產(chǎn)模式和消費方式，使經(jīng)濟的增長與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，反映經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是海西實現(xiàn)人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）海西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以資源和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為條件

可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展與自然承載力相協(xié)調(diào)。唯物辨證法普遍聯(lián)系的觀點要求我們用整體的觀點認識事物，正確處理整體和部分以及事物內(nèi)部諸要素之間的關(guān)系[5]。經(jīng)濟發(fā)展的同時必須保護和改善生態(tài)環(huán)境，以持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本，使人類的發(fā)展控制在地球的承載力之內(nèi)。人口、資源、環(huán)境進一步協(xié)調(diào)是海西建設(shè)的重要目標(biāo)之一，實現(xiàn)海西人口資源可持續(xù)發(fā)展要選擇有利于節(jié)約和環(huán)境保護的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費方式，堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率，搞好環(huán)境污染的處理，從而促進經(jīng)濟發(fā)展與資源持續(xù)利用、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)海西人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

（三）海西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以社會可持續(xù)發(fā)展為目的

發(fā)展是人類永恒的主題，在發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展中，人口問題始終是影響最大的問題之一，人口老齡化是新世紀人類發(fā)展的主要特征。人口膨脹、資源枯竭、環(huán)境惡化和生態(tài)失衡的制約性日見凸顯，歸根結(jié)底資源是家底，環(huán)境是家園[5]?？沙掷m(xù)發(fā)展的本質(zhì)就是要創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，只有在協(xié)調(diào)好人與自然關(guān)系的條件下，控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，珍惜自然資源、保護生態(tài)環(huán)境，從依賴自然資源、稀缺資源轉(zhuǎn)向偏重社會資源和智力資源，才能夠?qū)崿F(xiàn)人口與資源可持續(xù)發(fā)展。使人口的增長與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，是海西實施可持續(xù)發(fā)展的重大目標(biāo)。只有解決好這一問題，才能實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、海西可持續(xù)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）積極構(gòu)建和諧社會

十七大報告中指出，“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和”三個代表“重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！笨茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會主義和諧社會，這應(yīng)是我國在新世紀中發(fā)展中國特色社會主義的主題，海西實施人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正是基于這個主題提出的，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。

（二）長三角珠三角人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的推進

長江三角與珠江三角，在改革開放以來都進入了經(jīng)濟快速發(fā)展時期，目前仍然保持了較快的經(jīng)濟增長勢能，以此同時，伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，也留下了不少的問題，如人口壓力較大、耕地流失嚴重、能源缺口較大、交通運輸緊張及生態(tài)環(huán)境惡化等，這兩個地區(qū)還是我國區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展實施進程較快、力度較大、政府重視程度較高的地區(qū)，不能讓這些問題制約其未來的發(fā)展。因此，近幾年隨著不斷整合、治理與調(diào)適等力度加大，各方面得到進一步發(fā)展，某些方面不可持續(xù)的狀況也將會得到一定程度的改善，可持續(xù)發(fā)展正向成熟穩(wěn)定的高級化階段演進。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是以福建為主體，北承長江三角洲，南接珠江三角洲，隨著經(jīng)濟較活躍的長三角和珠三角兩地區(qū)人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的推進，將為海西可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造積極有利的發(fā)展環(huán)境，對海西整體實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展將起到有力的拉動作用。

（三）福建提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是中國福建省委認真貫徹黨中央一系列重大思想、決策部署，著眼于服務(wù)全國發(fā)展大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)而提出并實施的。黨的十六屆五中全會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》、十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》都明確提出“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展”[6]?？倳?、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)視察福建，對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)寄予厚望，都體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對福建發(fā)展的極大關(guān)心和支持。在中央繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展和支持海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展的時期，是全面推進海西繁榮發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是海西實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

同時，進入新世紀，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快、區(qū)域合作與競爭勢頭強勁、兩岸三地經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，新形勢下，使海西處于激烈競爭的環(huán)境下發(fā)展，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)位于中國東部，人口較多，但高素質(zhì)人才還較欠缺；經(jīng)濟發(fā)展相對發(fā)達省份，但淡水、耕地、礦產(chǎn)資源不足的問題已日趨明顯，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化等問題已經(jīng)嚴重地威脅海峽西岸經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展，作為一個經(jīng)濟迅速發(fā)展地區(qū)，人口資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾尤為復(fù)雜和突出。這都使海西實施可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

五、海西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要對策

人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)是21世紀海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，現(xiàn)實要求我們刻不容緩地保護子孫后代的生存環(huán)境，采取相應(yīng)的措施已是當(dāng)務(wù)之急。

（一）控制人口增長，提高人口素質(zhì)

進入21世紀，隨著經(jīng)濟全球化的進程的加快，福建建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”的自身定位，對人口質(zhì)量的要求將更高。要認識到提高人口質(zhì)量的緊迫性，從適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，加快從控制人口數(shù)量向提高人口質(zhì)量的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和替代的進程。首先，雖然目前已基本進入低生育水平了，早婚早育、未婚先育等問題依然存在，特別是在農(nóng)村，群眾意識還普遍不足，人口控制力度還將增強，但之前的強有力的行政手段已適應(yīng)不了新時期人口與計生工作的開展了，且計劃生育宣傳教育的方式也應(yīng)有所改變，包括從單純改變?nèi)说男袨橄蜣D(zhuǎn)變舊的婚育觀念、建設(shè)新型生育文化轉(zhuǎn)變；從說教式向群眾參與式宣傳轉(zhuǎn)變；從一般化的宣傳內(nèi)容向有明確針對性的宣傳內(nèi)容轉(zhuǎn)變[13]。其次，應(yīng)繼續(xù)加大教育制度改革力度，隨著社會的進步，群眾的求知欲望越來越強烈，可由于教育制度的不夠完善，往往給求知者帶來的僅僅是文憑而不是真正獲得知識，導(dǎo)致調(diào)查顯示群眾受教育程度有所提高，其實真正的人口素質(zhì)并沒有明顯的改變。

（二）調(diào)動一切積極因素，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

近些年來，經(jīng)過我國政府和企業(yè)的努力探索，各省已經(jīng)陸續(xù)開展了在區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點、推行企業(yè)清潔生產(chǎn)和建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)的實踐，取得了較好的成效。目前，福建的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)還處在試點階段。福建現(xiàn)已確定南平爐下鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)、廈門鼓浪嶼循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)、福州青口汽車城生態(tài)工業(yè)園區(qū)、三鋼(集團)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點[14]。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)加強宣傳教育，加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟理念的灌輸力度，提高群眾意識，制定相關(guān)政策或建立相關(guān)組織鼓勵群眾積極參與循環(huán)經(jīng)濟的推進，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供良好的社會氛圍[8]。其次，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就必須有高心技術(shù)的支撐，需要政府或者其他規(guī)劃者有敏銳的、長遠的眼光，充分重視高新技術(shù)企業(yè)的參與。第三，政府要加大資金投入和制定更多的優(yōu)惠政策，特別是已經(jīng)建好的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，目前，政府還未從全省循環(huán)經(jīng)濟的整體發(fā)展考慮經(jīng)理完善的資金支持體系，應(yīng)該在金融、稅收等政策方面給予園區(qū)必要的支持，這樣可以降低企業(yè)的投入成本，為企業(yè)間的發(fā)展提供一個好的平臺，增強企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性[14]。只有這樣，調(diào)動政府、企業(yè)、群眾一切積極的因素，形成共識，參與到循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)中來，才能加快推動海西繁榮發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進節(jié)約型社會建設(shè)

經(jīng)濟增長有粗放型和集約型兩種不同的方式：粗放型是靠增加生產(chǎn)要素的投入，擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟增長；集約型是靠提高生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟增長[9]。由于粗放型的增長主要靠增加投入，資源消耗高，環(huán)境污染多，所以經(jīng)濟效益比較低，而且要受到資源稀缺性的限制，增長是有限的、不可持續(xù)的；集約型的增長主要靠科學(xué)技術(shù)進步、勞動力素質(zhì)和管理水平的提高，資源消耗低、利用效率高，更能開發(fā)新的、更豐富的、清潔的資源，環(huán)境污染少，保護環(huán)境、防治污染的能力更強，增長則是高效率的、可持續(xù)的。因此，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級，已成為海西實現(xiàn)人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，必須集約型經(jīng)濟增長方式為主，高度重視發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，主要依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和加強經(jīng)營管理，以改善經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式[7]。深化資源性產(chǎn)品價格改革，逐步提高資源性產(chǎn)品價格水平，理順比價關(guān)系，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和結(jié)構(gòu)調(diào)整。采取綜合措施，強化計量管理，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各領(lǐng)域節(jié)約資源，減少損失浪費，保持單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于全國平均水平，推進節(jié)約型社會建設(shè)。

（四）強化環(huán)境綜合整治

堅持防范與治理相結(jié)合，立足于從源頭上控制環(huán)境污染，加強污染治理、監(jiān)測和監(jiān)管，嚴格控制主要污染物排放總量，減少二氧化硫排放量，降低化學(xué)需氧量，建立完善以生態(tài)補償為主要內(nèi)容的利益補償機制，著力解決影響人民群眾健康安全的突出環(huán)境問題。加強水環(huán)境治理，強化水源保護區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管，保障飲用水環(huán)境安全，規(guī)范入河、入海排污口監(jiān)管。深入推進“五江兩溪”流域水環(huán)境綜合治理，加快推進重點流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理，提高流域水環(huán)境質(zhì)量。加強對江河入?？?、陸源對海排污口和重點養(yǎng)殖區(qū)的監(jiān)測，對重點污染源實行溯源追究制，改善海域環(huán)境質(zhì)量。落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，強化對重點煤炭開采區(qū)和其他礦產(chǎn)資源開采區(qū)綜合整治，加快生態(tài)恢復(fù)。推進主要江河水源地、嚴重水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的綜合治理與生態(tài)重建，加強對水電開發(fā)項目建設(shè)管理，嚴格河道采沙監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，推進企業(yè)開展環(huán)境管理體系認證，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，加強工業(yè)污染防治。依法實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價、環(huán)?！叭瑫r”、排污許可證制度，促進建設(shè)布局與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)[11]。

（五）加強生態(tài)建設(shè)和保護，實現(xiàn)“生態(tài)文明”

第一，全面實施對重要生態(tài)功能區(qū)搶救性保護、重點資源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境強制性保護、生態(tài)環(huán)境良好區(qū)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境積極性保護、風(fēng)景名勝資源嚴格保護，維護生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。第二，強化主要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、河口濕地區(qū)、重要海灣和重要漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)的強制性保護，嚴禁不符合功能定位的開發(fā)活動。繼續(xù)推進自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，強化風(fēng)景名勝區(qū)科學(xué)規(guī)劃和有效管理，加強動植物種質(zhì)資源保護，恢復(fù)和發(fā)展珍稀物種資源。第三，推進國家級、省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣(村鎮(zhèn))、生態(tài)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。積極創(chuàng)建衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市、生態(tài)示范城市和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進生態(tài)城市、綠色社區(qū)和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。第四，加強區(qū)域環(huán)境安全危機防范，提高環(huán)境日常監(jiān)測監(jiān)管和預(yù)警能力，在飲用水源保護區(qū)、城市環(huán)境、近岸海域、空氣質(zhì)量和重要污染源設(shè)立自動在線監(jiān)測，提高對突發(fā)性環(huán)境安全事件的處置和應(yīng)對能力[11]。十七大報告首次提出了“生態(tài)文明”理念，把生態(tài)文明納入到小康社會的總體目標(biāo)之中，顯示出中國共產(chǎn)黨人對歷史負責(zé)的態(tài)度，反映出我們黨不只是想著創(chuàng)造當(dāng)代的政績，還要為中華民族的子孫后代著想。

（六）加強宣傳教育，增強公眾意識

在現(xiàn)實生活中，一些地方對可持續(xù)發(fā)展理解存在偏差，不能正確處理經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益之間的矛盾，甚至為了一些眼前的和局部的利益，無視環(huán)境保護；公眾的保護和合理開發(fā)利用自然資源的意識、積極參與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的意識還相對薄弱。因此，加強對環(huán)境資源意識的教育十分重要。通過宣傳，增強公眾建設(shè)環(huán)境友好型社會的意識和對未來環(huán)境資源負責(zé)的意識；通過宣傳，增強人們合理開發(fā)資源，保護環(huán)境的危機感和緊迫感，提高全民環(huán)保自覺性；通過宣傳，使決策者能夠正確處理環(huán)境保護與發(fā)展的關(guān)系，把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

六、總結(jié)

總之，21世紀頭二十年是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)繁榮發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期。走出人口、資源、環(huán)境的三重困境的戰(zhàn)略選擇在于走可持續(xù)發(fā)展道路，就是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展道路。實現(xiàn)人與自然和諧，促進可持續(xù)發(fā)展是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要目標(biāo)，只有協(xié)調(diào)和控制好海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,才是完整意義的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)該調(diào)動一切積極因素，改變粗放型的經(jīng)濟增長方式和不合理的消費方式，使經(jīng)濟的增長與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量；保持經(jīng)濟、社會發(fā)展與自然承載力相協(xié)調(diào)關(guān)系，堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率，體現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的理念；控制人口、使人口增長與社會生產(chǎn)力和資源狀況相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建共同繁榮的和諧海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。