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總預(yù)算會(huì)計(jì)工作是財(cái)政工作的基礎(chǔ)，是國(guó)庫(kù)管理和預(yù)算執(zhí)行的重要組成部分。做好財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作，對(duì)于提高財(cái)政資金運(yùn)用效率、提升預(yù)算執(zhí)行水平、防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革工作的深入開(kāi)展，具有重要的意義。近年來(lái)，我省廣大總預(yù)算會(huì)計(jì)工作者主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變觀念，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，進(jìn)一步強(qiáng)化了總預(yù)算會(huì)計(jì)管理。下面，談?wù)勎覀兊淖龇ā?/p>

一、進(jìn)一步建立健全會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制

為加強(qiáng)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)部管理，一是對(duì)會(huì)計(jì)崗位設(shè)置、撥款印鑒管理、資金撥付程序作出具體規(guī)定。二是結(jié)合實(shí)際，建立完善的總預(yù)算會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，崗位責(zé)任落實(shí)做到“依崗定責(zé)、依責(zé)定人”，設(shè)置了會(huì)計(jì)主管、核算、撥款、稽核等崗位，明確了各崗位職責(zé)，保證了相互間既有配合，又有制約和監(jiān)督。目前，全省以總預(yù)算會(huì)計(jì)崗位、責(zé)任設(shè)置為主，學(xué)歷專業(yè)、專業(yè)職稱為補(bǔ)充的總預(yù)算會(huì)計(jì)人員管理信息系統(tǒng)正在建設(shè)之中。三是完善內(nèi)部檢查制度，定期組織人員進(jìn)行內(nèi)部核查。四是實(shí)行印鑒分離保管、使用、交接制度，防止了資金審核、撥付環(huán)節(jié)的越位和缺位。

二、制定資金撥付、調(diào)控等管理機(jī)制

制訂了《江蘇省財(cái)政資金撥付管理暫行辦法》。資金管理堅(jiān)持“統(tǒng)與及時(shí)”、“常規(guī)與特殊”、“安全與效益”兼顧的原則，實(shí)行了總預(yù)算會(huì)計(jì)資金統(tǒng)一管理，確保重點(diǎn)支出和預(yù)算單位及時(shí)用款、各級(jí)財(cái)政資金調(diào)度正?；图皶r(shí)化。針對(duì)一些應(yīng)急等特殊事項(xiàng)的資金需求，在手續(xù)完備、條件允許的情況下，采取相對(duì)靈活的處理方式加以解決。在保證單位及時(shí)正常用款的同時(shí)，力爭(zhēng)財(cái)政專戶資金的保值增值。

三、以信息系統(tǒng)為依托加強(qiáng)總會(huì)計(jì)核算

第一，按照《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》及國(guó)庫(kù)集中支付改革后的會(huì)計(jì)核算有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，為加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)財(cái)政各項(xiàng)資金的核算，搭建了總預(yù)算會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。根據(jù)財(cái)政部“金財(cái)工程”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行部里關(guān)于信息系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，自行開(kāi)發(fā)了具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的預(yù)算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)，并在全省財(cái)政國(guó)庫(kù)系統(tǒng)內(nèi)全面推廣使用。該系統(tǒng)包括收入管理模塊、用款計(jì)劃模塊、賬戶管理模塊、撥款支付模塊、會(huì)計(jì)核算模塊、資金運(yùn)行模塊、執(zhí)行分析模塊。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與預(yù)算單位、銀行以及預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)的對(duì)接，不僅能及時(shí)提供執(zhí)行動(dòng)態(tài)情況，而且能自動(dòng)生成靜態(tài)數(shù)據(jù)表式，充分滿足了國(guó)庫(kù)管理尤其是總預(yù)算會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作的需要，促進(jìn)了管理水平的提升。由于信息系統(tǒng)的建立，解決了我省國(guó)庫(kù)管理制度改革過(guò)程中遇到的困難，加快了改革推進(jìn)的速度。

第二，建立了嚴(yán)格的資金對(duì)賬制度，規(guī)范履行對(duì)賬確認(rèn)手續(xù)。內(nèi)部主要與結(jié)算中心、各業(yè)務(wù)處室進(jìn)行對(duì)賬，外部主要與人民銀行、各商業(yè)銀行、稅務(wù)、預(yù)算單位、上下級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)賬。通過(guò)這種多角度的對(duì)賬方式，確保了財(cái)政資金核算的完整、準(zhǔn)確、無(wú)誤。

第三，建立了總預(yù)算會(huì)計(jì)信息報(bào)告制度。在記賬、對(duì)賬、結(jié)賬的基礎(chǔ)上，編制總預(yù)算會(huì)計(jì)相關(guān)報(bào)表，按月上報(bào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)業(yè)務(wù)處室，為財(cái)政管理、領(lǐng)導(dǎo)決策提供了決策依據(jù)。

四、財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部賬戶管理“三統(tǒng)一”

我們將各項(xiàng)財(cái)政資金都納入總預(yù)算會(huì)計(jì)集中管理，實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算”。財(cái)政部門(mén)存在的銀行賬戶開(kāi)設(shè)過(guò)多、資金管理分散的問(wèn)題嚴(yán)重影響了財(cái)政資金安全、高效、規(guī)范的運(yùn)行，也不符合國(guó)庫(kù)管理制度改革的有關(guān)要求。按照財(cái)政部的要求，2004年我廳狠下決心，把在國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)成立后仍未移交國(guó)庫(kù)的有關(guān)業(yè)務(wù)處室的銀行賬戶全部收歸國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理，并且制訂了《江蘇省財(cái)政廳內(nèi)部銀行賬戶管理辦法》：一是要求財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)統(tǒng)一歸口管理財(cái)政各部門(mén)資金賬戶。二是清理、歸并資金賬戶。撤銷無(wú)效賬戶、減少低效賬戶、合并重復(fù)賬戶，盡可能減少賬戶數(shù)量。三是嚴(yán)格控制新增銀行賬戶。堅(jiān)持可開(kāi)可不開(kāi)的堅(jiān)決不開(kāi)，堅(jiān)持分賬不分戶。除國(guó)務(wù)院規(guī)定或經(jīng)財(cái)政部、省級(jí)政府批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的財(cái)政部門(mén)銀行賬戶外，財(cái)政部門(mén)處室無(wú)權(quán)開(kāi)設(shè)新的財(cái)政部門(mén)銀行賬戶。四是明確審批程序，各級(jí)財(cái)政部門(mén)因管理特殊業(yè)務(wù)確需開(kāi)設(shè)新的財(cái)政資金專戶時(shí)，必須經(jīng)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)審批同意。此外，我們根據(jù)此辦法下發(fā)了指導(dǎo)性的意見(jiàn)，要求各地國(guó)庫(kù)部門(mén)比照省財(cái)政做法，采取積極有效措施，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持和各業(yè)務(wù)處室的理解，加快這項(xiàng)工作的推進(jìn)。目前各地這項(xiàng)工作成效顯著，大部分地區(qū)已做到了“三統(tǒng)一”。

五、加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的研究和培訓(xùn)

總預(yù)算會(huì)計(jì)與預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算管理的客體均為財(cái)政資金，兩者在核算體系、核算原則、財(cái)務(wù)管理方面有著內(nèi)在的密切關(guān)系?？傤A(yù)算會(huì)計(jì)作為公共財(cái)政管理下政府會(huì)計(jì)體系的龍頭，背負(fù)著統(tǒng)領(lǐng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理的重要任務(wù)。

近年來(lái)，我們一方面從現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的不適應(yīng)性角度出發(fā)，圍繞調(diào)整會(huì)計(jì)核算原則，拓寬會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，建立科學(xué)合理的會(huì)計(jì)科目系統(tǒng)，完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度為主要內(nèi)容，加強(qiáng)了政府會(huì)計(jì)改革的課題研究，探索既符合國(guó)際慣例又適合我國(guó)國(guó)情的政府會(huì)計(jì)管理模式。并針對(duì)目前總預(yù)算會(huì)計(jì)預(yù)算內(nèi)外、社保基金等分賬核算的模式，初步提出了符合政府會(huì)計(jì)改革方向的整合方案。男一方面，采取多種方式，加大對(duì)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)及區(qū)域內(nèi)預(yù)算單位會(huì)計(jì)的培訓(xùn)與指導(dǎo)力度，提高財(cái)務(wù)管理能力。（1）加大對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督檢查力度。省財(cái)政以國(guó)庫(kù)部門(mén)為主，組織多方力量，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，聯(lián)合中介機(jī)構(gòu)，分批對(duì)省級(jí)所有部門(mén)預(yù)算單位進(jìn)行了一次以會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)的檢查，檢查完畢出具了較為規(guī)范詳細(xì)的檢查報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題下發(fā)整改通知書(shū)。通過(guò)這種拉網(wǎng)式的檢查，省級(jí)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有了較為明顯的提高。對(duì)于省以下財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作，我們結(jié)合一年一度的國(guó)庫(kù)工作考核，由省廳帶隊(duì)，采取跨地區(qū)交叉檢查的方式組織核查。（2）多層次的定期組織培訓(xùn)。聘請(qǐng)財(cái)政部專家、高校教授或行業(yè)能手，從最基本的職能拓展預(yù)算會(huì)計(jì)人員視野，提高理財(cái)水平。（3）成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)組。抽調(diào)有代表性的預(yù)算單位及財(cái)政部門(mén)的骨干作為聯(lián)絡(luò)組成員，定期研究探討問(wèn)題，不定期地開(kāi)展一些專門(mén)性的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。

六、建設(shè)高素質(zhì)的總預(yù)算會(huì)計(jì)隊(duì)伍

隊(duì)伍建設(shè)不在于人多而在于精干。多年來(lái)，我們牢固樹(shù)立“總預(yù)算會(huì)計(jì)無(wú)小事”的觀念，加強(qiáng)總預(yù)算會(huì)計(jì)職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)建設(shè)，培養(yǎng)和樹(shù)立總預(yù)算會(huì)計(jì)愛(ài)崗敬業(yè)、勤政廉潔精神，確?？傤A(yù)算會(huì)計(jì)“能干事、會(huì)干事、干成事、不出事”。為此，在選人用人上，我們充分考慮總預(yù)算會(huì)計(jì)的工作特點(diǎn)，盡量把政策意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、自律意識(shí)強(qiáng)，嚴(yán)謹(jǐn)、誠(chéng)信、可靠的優(yōu)秀同志選拔到這一重要崗位。在能力培養(yǎng)上，盡量多創(chuàng)造學(xué)習(xí)和鍛煉的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)總預(yù)算會(huì)計(jì)開(kāi)拓創(chuàng)新。正是在國(guó)庫(kù)工作繁雜、改革任務(wù)繁重、工作時(shí)效性極強(qiáng)、人力資源相對(duì)緊張的情況下，廣大總預(yù)算會(huì)計(jì)工作者知難而進(jìn)，團(tuán)結(jié)奮斗，鍛煉成了國(guó)庫(kù)管理上作中的“多面手”、“能手”和“快手”。全省上下打造了一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)關(guān)具備一定戰(zhàn)斗力的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

七、加強(qiáng)與財(cái)政內(nèi)部各部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)

一是加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理職能在財(cái)政內(nèi)部的宣傳解釋工作。國(guó)庫(kù)處成立初期。我們經(jīng)常通過(guò)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議、處室協(xié)調(diào)會(huì)議、業(yè)務(wù)交流會(huì)議等方式，宣傳我們的職責(zé)和改革的內(nèi)容，讓他們認(rèn)識(shí)國(guó)庫(kù)改革工作給財(cái)政管理甚至他們本身的管理工作所帶來(lái)的好處。

二是加強(qiáng)工作程序上的銜接，發(fā)揮業(yè)務(wù)部門(mén)在每一環(huán)節(jié)的重要作用。不論是從預(yù)算單位用款計(jì)劃的報(bào)批到資金的核撥，還是從總預(yù)算會(huì)計(jì)賬務(wù)核算到部門(mén)決算的編制，我們均將業(yè)務(wù)部門(mén)的共同參與納入國(guó)庫(kù)有關(guān)工作的重要環(huán)節(jié)，在體現(xiàn)他們權(quán)威的同時(shí)，提高他們的積極性，發(fā)揮他們的作用。如我們目前的部門(mén)決算工作，均邀請(qǐng)各業(yè)務(wù)部門(mén)為這項(xiàng)工作的重要成員單位，決算的布置、初審、會(huì)審、分析工作都是共同商量、共同研究、共同完成。對(duì)省級(jí)預(yù)算單位會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督檢查工作，國(guó)庫(kù)部門(mén)也是積極邀請(qǐng)各業(yè)務(wù)部門(mén)共同參加，檢查成效顯著。

三是主動(dòng)配合做好預(yù)算執(zhí)行工作，及時(shí)反饋有關(guān)信息。盡量幫助解決預(yù)算執(zhí)行中的一些政策銜接、技術(shù)處理等難點(diǎn)問(wèn)題，并及時(shí)反饋我們?cè)陬A(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出有助于改進(jìn)預(yù)算管理工作的意見(jiàn)與建議。如我省的用款計(jì)劃結(jié)余的處理問(wèn)題，我們一方面提出了省級(jí)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的方案，另一方面對(duì)這些資金的下年使用情況進(jìn)行定期的跟蹤分析，督促業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)這部分資金的管理。

八、加強(qiáng)與預(yù)算單位的溝通與協(xié)調(diào)

一是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位國(guó)庫(kù)改革精神的宣傳。為消除預(yù)算單位對(duì)國(guó)庫(kù)改革存有的“改革就是收部門(mén)權(quán)力”等顧慮，我們每年召開(kāi)一至兩次座談會(huì)議，一方面加強(qiáng)我們改革精神的宣傳，宣傳改革的成效以及對(duì)部門(mén)帶來(lái)的方便和利益。另一方面是聽(tīng)取他們對(duì)我們工作的意見(jiàn)，不斷改進(jìn)我們的服務(wù)。

二是建立預(yù)算單位國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度。聯(lián)絡(luò)員主要為各預(yù)算單位的業(yè)務(wù)骨干，通過(guò)定期的業(yè)務(wù)交流與聯(lián)系，完善工作程序，規(guī)范操作流程，確保了改革工作的順利開(kāi)展。

三是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的服務(wù)與指導(dǎo)。除每年召開(kāi)一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)外，平時(shí)對(duì)于預(yù)算單位在改革中遇到的一些問(wèn)題，我們均給予熱情解答，口頭解答不能解決的，我們就上門(mén)服務(wù)指導(dǎo)。為方便預(yù)算單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付會(huì)計(jì)核算工作，我們正在開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的省級(jí)單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，屆時(shí)將供預(yù)算單位免費(fèi)使用，幫助預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)從用款計(jì)劃上報(bào)到會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的全程電子化。

九、加強(qiáng)與信息技術(shù)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)

建立了良好的信息交流的互動(dòng)平臺(tái)，并實(shí)行系統(tǒng)管理部門(mén)對(duì)應(yīng)、模塊管理個(gè)人對(duì)應(yīng)的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。在業(yè)務(wù)需求不確定和信息技術(shù)不穩(wěn)定的情況下，能及時(shí)溝通，相互查找問(wèn)題，互相提供比較準(zhǔn)確的信息。

十、加強(qiáng)與征收機(jī)關(guān)、統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)、人民銀行、監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行的溝通與協(xié)調(diào)

一是在日常性溝通接觸的基礎(chǔ)上，建立了季度、年度的財(cái)、稅、計(jì)、庫(kù)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)相互溝通交流，實(shí)現(xiàn)了信息的共享，促進(jìn)了我們?cè)陬A(yù)算執(zhí)行分析方面的工作。

二是積極主動(dòng)配合好審計(jì)工作，做到審計(jì)之前主動(dòng)上門(mén)匯報(bào)溝通，審計(jì)之中積極配合、協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門(mén)提供相關(guān)資料及做好有關(guān)解答解釋工作，審計(jì)之后則虛心接受審計(jì)意見(jiàn)，促使財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行管理工作不斷改進(jìn)和規(guī)范。

三是建立了與有關(guān)商業(yè)銀行的互信互惠機(jī)制。一方面以我們與有關(guān)商業(yè)銀行簽訂的委托服務(wù)協(xié)議為根本，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，規(guī)范他們?yōu)樨?cái)政、預(yù)算單位的服務(wù)行為，確保財(cái)政資金的及時(shí)支付到位。另一方面，積極向他們學(xué)習(xí)和了解銀行金融知識(shí)，在適當(dāng)范圍內(nèi)，共同做好財(cái)政資金的增值運(yùn)作工作。