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摘要:隨著知識經濟及全球一體化給世界經濟發(fā)展帶來的沖擊，必將催生出新的經濟制度和結構框架。在現(xiàn)有規(guī)章制度存在漏洞的情況下，在巨大利益誘惑面前，現(xiàn)代人面臨的將是更大的“道德抉擇”。法律制度和法律效力是保障人們不偏離道德機道的基拙，為此我們要盡快建立“誠信制度”。

關鍵詞:誠信誠信制度委派制

一、缺乏“信用”的原因

(一)利益驅使

1.企業(yè)所有者或經理人員。社會轉型時期企業(yè)所有者會采取各種手段鉆法律規(guī)章制度的漏洞，謀取不正當利益。同時，由于經理人員和所有者多半存在短期委托契約型關系，在對其缺乏合理的收人分配激勵機制和績效評價機制的情況下，經理人員利用會計人員制造虛假信息獲取利益。

2.企業(yè)財務人員。財務人員造假提供虛假會計信息來源于兩方面。一方面，部分會計人員在巨大的物質利益誘惑下，做出“道德失范”的違法行為;另一方面，由于目前普遍實行廠長經理負責制，會計人員受其聘任，本著“為己服務、服務于小團體利益”，做出“故意失真”的違法行為。

3.會計師事務所。獨立性的缺失是會計行業(yè)缺乏的重要原因。會計師事務所數(shù)量多、規(guī)模小、收人低使執(zhí)業(yè)范圍狹窄，對客戶經濟上的依賴關系使其很難發(fā)表獨立、客觀和公正的審計意見。

4.地方政府。企業(yè)上繳利稅是地方財政收人的主要來源。過去由于政企不分，出于地方保護，會為企業(yè)信息失真提供外部環(huán)境。

(二)制度缺陷

1.會計準則缺乏精確性、完善性和規(guī)范性。我國會計準則的客觀性原則和謹慎性原則二者之間存在著一定程度的抵觸，會計處理程序和方法在會計準則和標準上具有較大的政策選擇性。會計制度本身“內部模糊性”的局限性為會計信息失真提供了可能。這些都需要從制度上進一步規(guī)范和確立。

2.公司治理有待進一步完善。現(xiàn)代企業(yè)制度的關鍵性在于完善公司治理結構。通過改造，大多數(shù)公司實現(xiàn)了改制上市。但由于改制不徹底，一些公司未能建立有效的約束機制，公司治理方面的缺陷使企業(yè)內部控制制度失調的同時，會計行業(yè)也難以發(fā)揮外部審計的監(jiān)督作用。

(三)監(jiān)罰不嚴

監(jiān)督機制不健全。日常監(jiān)管不嚴，內部監(jiān)督多流于形式;外部監(jiān)督具有時滯性(事后多于事前、事中)，監(jiān)管不及時。對違法行為以罰代法，輕法律制裁;執(zhí)法不嚴，削弱了法律效力。

(四)素質欠佳

我國部分會計人員素質不高，分兩種情形:一是本身業(yè)務不精，二提歲寸金錢過分追求，三是行業(yè)年檢考核流于形式，知識更新和日常培訓后續(xù)環(huán)節(jié)跟不上。

二、建立誠信制度的必要性

(一)整頓經濟秋序，保障社會主義市場經濟持續(xù)健康發(fā)展

市場經濟是法治經濟，虛假信息會誤導經濟行為，損害市場主體各方利益，導致決策失誤和經濟秩序混亂。會計誠信能夠防止貪污腐敗的產生，推進黨的廉政建設，實現(xiàn)“以德治國”;尤其是上市公司避免市場欺詐，在確保投資者利益，維護社會穩(wěn)定的同時，可以防范和化解財政風險、金融風險，保障社會主義市場經濟秩序，促進我國經濟持續(xù)健康快速發(fā)展。

(二)推進會計行業(yè)健康蓬勃發(fā)展

加強會計誠信建設，有利于規(guī)范會計行為，保證會計信息和質量，從根本上杜絕制造虛假信息違法行為的發(fā)生。由于我國會計行業(yè)發(fā)展較晚，會計規(guī)范欠佳，會計準則缺乏統(tǒng)一性，行業(yè)人員素質參差不齊，缺乏嚴格的衡量標準，因此在法律失去效力的環(huán)境下，誠信道德在有缺陷的制度中發(fā)揮著至關重要的作用，是推進制度建設的內在動力。

(三)增強我國經濟的國際競爭力

我國加人世貿組織已有一年多，隨著對外開放的進一步加大，國外大型跨國公司紛至沓來，外資可通過購買股權合資兼并我國企業(yè)，會計作假會導致國有資產大量流失;同時一些不法之徒會利用我國準則制度的疏漏轉嫁、制造“信用危機”，損害我國利益。我們在與國際大公司抗衡的同時，要著重注意會計行業(yè)的規(guī)范性和法治性，確保金融環(huán)境的安全穩(wěn)定。要增強行業(yè)責任心與“誠信”的職業(yè)操守，加快誠信制度建立的目的就是整治會計秩序，根治會計信息失真現(xiàn)象，創(chuàng)造良好的經濟運行條件;把握機遇，接受挑戰(zhàn)，提高自身競爭力，在競爭中發(fā)展壯大。

(四)有助于把社會主義法制推向前進

當前我們面對的是復雜多變的國際經濟大環(huán)境，由于向市場經濟轉軌的歷史較短，制度建設與行業(yè)發(fā)展存在諸多問題;政策的不確定性要求我們必須完善、規(guī)范各項法規(guī)制度。提高公民誠信意識，加快信用制度、信息制度的建設，改進服務與監(jiān)督，增強道德意識，樹立法律意識，依法治國，為經濟建設提供良好的社會法律環(huán)境。

三、建立“誠信制度”的措施

(一)倡導以“誠信”為核心的道德規(guī)范，確立誠信原則地位，建立誠信制度

如今會計已從經濟活動資料計算的核算型過渡到決策依據的管理型，只有以“誠信為本、操守為重”，才能站穩(wěn)腳跟。這既是促進我國會計行業(yè)蓬勃發(fā)展的需要，也是確保我國經濟持續(xù)健康良性發(fā)展所必需的。因此，必須確立“誠信”的行業(yè)地位，應該把誠信作為行業(yè)的基本原則，以行規(guī)、制度的方式建立。

(二)積極推進強化公司治理基拙性工作

主要是通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結構。這里重點強調對上市公司治理。一方面要改善上市公司股權結構，解決“一股獨大”問題;另一方面通過對國企選派董事長，充分發(fā)揮監(jiān)事會和獨立董事作用;同時健全公司內部會計控制體系，由強化內部治理實現(xiàn)從外部保障。

(三)加強會計培訓，提高人員素質

注重從業(yè)人員資格考核，健全專業(yè)資格確認制度;切實抓好對會計人員的經常性管理和后續(xù)教育工作。加強素質培養(yǎng)，強化誠信教育與責任管理，推行終身教育，確保信息工作的規(guī)范、真實可靠。

(四)充分確立會計師事務所執(zhí)業(yè)角色地位

獨立性是保證會計師事務所作為社會中介機構充分發(fā)揮其專業(yè)性公證和社會監(jiān)督作用的前提。我們必須加快“合伙制”和“獨立執(zhí)業(yè)人”制度的建立;加強行業(yè)協(xié)會建設和自律化管理。實現(xiàn)客觀與公正職責，切實做到服務與監(jiān)督目標的協(xié)調統(tǒng)一。

(五)完善監(jiān)管體系，加大監(jiān)督處罰力度

包括內部監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、政府監(jiān)管、社會監(jiān)管在內的能夠充分履行其公正、監(jiān)督職責的完整監(jiān)管體系。要加強廉政建設，加大對違法行為的懲處力度;要加強責任管理，避免形式監(jiān)督;突出監(jiān)管重點，克服監(jiān)管的時滯性，保障社會主義法制推向前進。

(六)廣泛開展國際范圍的交流與合作

在全球一體不長經濟復雜的運行情況下，一方面要吸收借鑒、保持特色;另一方面要建立統(tǒng)一的國際誠信制度標準，保證國際會計的獨立性和公信力。21世紀，我們面臨的是新的發(fā)展機遇和更大的競爭挑戰(zhàn)，要做好宣傳教育工作，本著“誠信為本，不做假賬，各盡職守，服務為民”的思想，推進會計工作健康蓬勃發(fā)展。