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摘要：實行會計集中核算后，核算單位的財務管理、財產管理、理財機制、年度預算收支計劃的編報等都沒有改變，但是會計核算職能和資金的管理權移至核算中心，在現(xiàn)有的條件下最大程度地約束了單位的支出行為。在會計核算中心運作過程中，難免會出現(xiàn)不協(xié)調的地方。本文就會計集中核算制特點、重要意義、存在的問題及采取對策等方面，談幾點粗淺的認識。

關鍵詞：會計集中核算制度問題完善

0引言

會計集中核算制作為完善我國公共財政體系的一項重要措施，在強化會計監(jiān)督、提高行政單位資金使用效果、遏制腐敗等方面起了非常重大的積極作用。但作為一項全新工作，從理論到實踐中尚存在著許多亟待認真研究的問題，如得不到很好解決，勢必會引起實際工作上的混亂，造成許多不必要的麻煩，最終導致改革目標落空。

1會計集中核算制及其特點

會計集中核算制是指省、市、縣（區(qū)）財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會計和出納，各單位只設報賬員，通過會計委托記賬，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務，融會計核算、監(jiān)督、服務于一體的會計委派形式。從會計集中核算制度的基本運作模式看，其顯著特點就是在機制創(chuàng)新上的“三分離一公開”。

1.1會計業(yè)務的決策者與執(zhí)行者的分離會計集中核算模式則使會計業(yè)務從各單位的內部處理變?yōu)闀嫼怂阒行牡募刑幚?，會計人員的隸屬關系也與單位分離，單位領導也不可能去指使會計集中核算機構的會計人員去做假，這種機制使想做假而沒人做。

1.2財務審批與會計監(jiān)督的分離實行會計集中核算后，財務審批職能由單位行使，會計監(jiān)督職能由會計核算中心行使，在審批責任人的實際操作人上形成分離，通過雙重制約職能的建立，使得想做假也不敢做。

1.3會計憑證的存放管理與形成單位分離實行會計集中核算后，會計憑證由會計核算中心處理并保存，按照會計稽核制度的要求，稽核人員對可疑的會計憑證可以與出據憑證的單位進行核查，這種監(jiān)督方式的建立，使得做了假也白做。同時會計核算中心的運行過程既受各預算單位的監(jiān)督、財政內部的監(jiān)督，也受來自審計紀檢等有關部門的監(jiān)督。審計部門對預算單位的財務狀況、會計憑證等進行審計的同時，也是對核算中心的審計。

1.4會計業(yè)務處理的過程公開在會計集中核算形式下，一項會計業(yè)務處理，至少要經過單位的經手人、財務審批人和報賬員、會計核算中心的審核會計、記賬會計和會計主管等六個環(huán)節(jié)，對數額較大的還要經過單位的主管領導、會計核算中心的分管領導等審批。整個業(yè)務處理過程又是在“一廳式辦公，柜組式作業(yè)”的運作方式下進行。知情范圍的擴大，運作過程的公開，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，從運作機制上就形成了對舞弊行為的有效遏制。

2會計集中核算制度存在的問題

2.1單位財務管理工作與核算工作相分離實行會計集中核算后，使財務管理保留在原單位進行，而具體核算工作由核算中心的會計人員去執(zhí)行，這使得財務管理與會計核算嚴重脫節(jié)，不利于財務工作的有效進行。眾所周知財務管理與會計核算密不可分，兩者在很大程度上相互滲透，而現(xiàn)在將兩者分離，對兩者都不利。核算監(jiān)督工作被核算中心“奪去”后，行政事業(yè)單位對此認識不夠，不予配合，有的甚至產生了抵觸情緒。而原單位財務管理積極性受到巨大挫傷，財務管理效率必然下降，有悖于加強行政事業(yè)單位的資金管理的要求。

2.2財務支出標準與實際支出情況有較大出入在會計集中核算實踐中，比較突出的矛盾之一是現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標準與具體繁雜的實際支出有較大差距，如何把握好既堅持規(guī)章制度，以達到節(jié)約經費，提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務活動的開展，這是對中心工作人員業(yè)務素質和職業(yè)判斷能力的嚴峻考驗。一方面，作為實踐產物的制度和標準總是滯后于實踐本身的發(fā)展，如對超標開支一律不予報銷，則有可能影響各部門、各單位行政任務的完成和各項事業(yè)的發(fā)展；另一方面，沒有規(guī)矩不成方圓，統(tǒng)一財務制度開支標準是行政事業(yè)財務工作中正確處理事、人、錢、物四者之間關系的重要依據和標準。如果對超出規(guī)定的開支，只要單位審核后就一律報銷，這不僅違背了財務制度、放棄了會計監(jiān)督，而且還可能助長不正之風和腐敗現(xiàn)象。

2.3會計核算中心缺乏必要的再監(jiān)督，激勵機制在實行會計集中核算的過程，往往過分強調核算中心對其財務單位的監(jiān)督職能，而忽視了其本身也應受監(jiān)督的問題。目前，會計核算中心還沒有健全的激勵機制，無法真正調動核算中心會計人員的工作積極性，這說明會計核算中心只單方面強調其獨立性，忽視了服務性。另外，對會計核算中心會計人員考核和考評采取什么措施和方法，對會計人員如何獎懲，均很難確定出科學的方法和定量指標。

2.4監(jiān)督面難以拓寬，難于真正提高會計信息質量由于核算中心人員有限，而財務單位又非常多，根本沒有能力和條件對單位實施嚴格的會計監(jiān)督。對行政事業(yè)單位實行會計集中核算后，從形式上起到了監(jiān)督作用，但由于各單位的財政自主權，資金使用權沒有改變，核算中心會計人員只能從形式上認定憑證的合法性，這就給單位造成了可乘之機。

3完善會計集中核算制的對策

加快預算會計制度的改革。實行會計集中核算后，財政支出與預算單位支出的核算方法發(fā)生了深刻變化。預算單位的改革應轉向預算編制、實物資產管理、備用金使用及管理辦法和報賬員崗位職責分工等；資金控制由現(xiàn)金管理向預算編制、預算申請計劃和實物資產管理過渡。會計核算中心的改革應轉向預算編制與審核(以各預算單位為基礎)、與政府采購部門的協(xié)調、資金支出計劃、實物資產總量控制、基本會計核算與業(yè)務流程規(guī)范等，擔負審批、核算、監(jiān)控等全方位的責任。

改革預算編制方法。在實行部門預算、零基預算的基礎上，要進一步細化預算編制內容，詳細說明預算金額和支出標準。建議先將預算單位或部門支出按性質、用途，如設備購置、會務、房屋修繕、車輛購置等，分門別類地在總預算中單獨編制，不再搞條塊分割。其次根據有關的支出標準，按照零基預算的方法編制各項支出的具體內容，對經常性經費實行定員定額，對專項經費根據事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，分輕重緩急予以安排。

強化預算執(zhí)行。按照國際慣例，部門預算的各項收支要嚴格按標準編制，并經過財政部門審批，預算一經權力機關(如：人大常委會)審議通過，即具有法律效力，預算單位要嚴格執(zhí)行，財務核算中心要從預算編制、下達、資金撥付到資金使用的全過程進行監(jiān)督管理。

合理設置銀行賬戶。一是會計核算中心在央行開設預算內專戶、在商業(yè)銀行開設預算外資金專戶、在商業(yè)銀行開設財政專戶，以便用于與財政國庫、預算單位在行開設的財政零余額戶、單位零余額戶的清算。二是預算單位還應分別在商業(yè)銀行開設單位零余額戶、小額現(xiàn)金賬戶和其他資金賬戶。以便核算零星支出活動或非財政性資金的收入和支出，并用于財政單一賬戶體系的清算。

實行會計集中核算，猶如一道堅固的防線，較好地預防和阻止了各種違法違紀行為，從源頭上制止了腐敗發(fā)生的可能，為建立公開、高效、廉潔、務實的財務管理機制積累了寶貴經驗。超級秘書網：

參考文獻：

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