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摘要:作為一種全新的會計解決方案和社會性會計服務項目,記賬業(yè)務正被越來越多的企業(yè)所接受,但是記賬在發(fā)展中也遇到了一些問題。通過對記賬行業(yè)現(xiàn)狀進行分析,并提出了對記賬機構(gòu)加快自身建設,促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展的對策。

關鍵詞:記賬行業(yè);現(xiàn)狀;對策;會計

記賬是由經(jīng)批準的代賬機構(gòu)、會計師事務所或其他社會咨詢服務公司,接受不具備設置專職會計人員條件的小型經(jīng)濟組織或應當建賬的個體工商戶的委托,簽訂合同,根據(jù)委托人提供的原始憑證和其他資料,按照國家統(tǒng)一的會計制度進行的會計核算工作。具體工作內(nèi)容主要是:審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會計賬簿、編制會計報表以及向稅務機關提供納稅資料等。

一、中國會計記賬業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀

目前,中國有的地區(qū)發(fā)展較快,特別是經(jīng)濟較為發(fā)達的北京、上海、廣東、浙江、江蘇等地,記賬機構(gòu)發(fā)展勢頭強勁,例如,上海市今年5月公布的具備記賬資格的單位已達400多家,廣州的會計機構(gòu)也有300多家,而在江蘇的蘇南,例如太倉、常熟、張家港等地平均每個縣市的記賬機構(gòu)都在二三十家以上。在這些會計公司中,有的已經(jīng)走向了規(guī)模化經(jīng)營,例如,北京的春雪會計公司經(jīng)過七年的發(fā)展,服務范圍已經(jīng)覆蓋北京所有區(qū)、縣,目前設有28個連鎖辦公地點,專職會計從業(yè)人員達600多人;北京信海誠財務公司才成立五年,客戶已近上千家;上海宜旺財務咨詢公司目前有客戶100多家,公司年營業(yè)收入達500萬元,服務對象甚至包括世界五百強企業(yè);江蘇太倉最大的會計服務公司已有30多個分部,記賬業(yè)務已經(jīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是大部分地區(qū)記賬的發(fā)展狀況并不樂觀,記賬機構(gòu)運作中也存在不少問題。

1.各地經(jīng)濟發(fā)展差距大,記賬機構(gòu)的發(fā)展不平衡。目前,由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平及推行力度不一,記賬行業(yè)的發(fā)展也極不平衡。中國有的地區(qū)記賬機構(gòu)數(shù)量較少,行業(yè)發(fā)展緩慢,有的地區(qū)財政部門甚至連記賬許可證都從未審批過,更談不上發(fā)展了。從總體上來講,中國的記賬行業(yè)目前發(fā)展極不平衡,規(guī)模普遍較小,業(yè)務拓展困難。

2.記賬機構(gòu)規(guī)模小,抗風險能力有限。以江蘇省鹽城市為例,根據(jù)鹽城市財政局統(tǒng)計數(shù)據(jù),經(jīng)鹽城市各級財政部門審批成立的88家記賬服務機構(gòu)中,有61家公司的從業(yè)人員都在5人以下,17家配備的人員僅僅能滿足最基本的人員設置要求(3人),88家記賬機構(gòu)中從業(yè)人員超過10人的僅有兩家,全市記賬機構(gòu)平均從業(yè)人員為4.7人。上述資料可以看出,鹽城市的記賬機構(gòu)規(guī)模偏小,缺少規(guī)模較大的“集團”式的示范公司,從而降低了記賬機構(gòu)承擔法定責任的能力,也使得記賬機構(gòu)從事記賬業(yè)務和個人兼職記賬相比并無絕對的優(yōu)勢。

3.會計記賬被認知的程度不夠。財政部《記賬管理辦法》自2005年3月1日起施行,但記賬依然是一個新鮮事物,還沒有得到充分認識。首先,作為記賬的主管部門在宣傳和推行的力度上還存在著一定的問題?！稌嫹ā返?6條規(guī)定,“各單位應當根據(jù)會計業(yè)務的需要,設置會計機構(gòu)或者在有關機構(gòu)中設置會計人員并指定會計主管人員;不具備設置條件的,應當委托經(jīng)批準設立從事會計記賬業(yè)務的中介機構(gòu)記賬。”根據(jù)法律的規(guī)定,不具備設置會計機構(gòu)和會計人員條件的單位,應當委托經(jīng)批準設立從事會計記賬業(yè)務的中介機構(gòu)記賬,個人兼職記賬在某種意義上是否合法還是值得商榷的。會計主管部門在會計從業(yè)人員的資格管理上是到位的,但對于個人兼職記賬方面的管理還有待加強,這不僅干擾了法律的嚴肅性,而且容易派生出許多其他問題。其次,記賬的中介機構(gòu)本身的宣傳和推廣的力度也不夠。從客觀上來說,這固然和大的環(huán)境有一定的關系,但主管上也和記賬機構(gòu)缺乏必要的經(jīng)營能力和本身固有的缺陷有關。

4.記賬中介機構(gòu)本身存在的缺陷制約了記賬行業(yè)的發(fā)展。從目前記賬的實際業(yè)務來看,記賬范圍有著很大的局限性,雖然記賬公司列示的范圍很多,但是真正被廣泛的內(nèi)容比較有限,主要集中在登記總賬、報稅、報表等內(nèi)容。記賬中介機構(gòu)主要存在以下問題:一是機構(gòu)缺乏健全的管理制度,二是機構(gòu)從業(yè)人員配置不符合要求,三是委托行為不規(guī)范,受托人的法律地位不明確,四是記賬業(yè)務質(zhì)量難以保證。

二、會計記賬業(yè)務規(guī)范發(fā)展的對策

1.實行記賬業(yè)務準入制度。針對目前記賬行業(yè)比較混亂的現(xiàn)狀,對開展記賬業(yè)務的機構(gòu)和個人實行準入制度。對開展記賬的單位和個人,必須按照國家相關法律法規(guī)的規(guī)定,取得《營業(yè)執(zhí)照》、《記賬許可證》等,并對已經(jīng)批準的準入許可證件實施嚴格的年檢制度,規(guī)范企業(yè)業(yè)務流程和業(yè)務規(guī)范,根據(jù)機構(gòu)的年檢情況,評定信用等級,對于評定不合格或記賬過程中有重大差錯的,堅決取消其記賬資格。記賬行業(yè),是一個新興行業(yè),有著巨大的市場空間,在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)一些單位財務人員,在未取得記賬資格的情況下,承擔多家企業(yè)的會計記賬工作,這既嚴重干擾了法律的嚴肅性,同時也派生出許多其他問題。比如,一方面,會計人員對不同行業(yè)的會計制度和核算方法的了解程度不同,可能導致核算不規(guī)范,賬務處理漏洞百出,給企業(yè)造成了不應有的損失;另一方面,如果是同一競爭行業(yè),可能導致企業(yè)財務機密的泄漏等。因此,各級政府財政部門對于未取得記賬許可證的機構(gòu)和人員開展記賬業(yè)務的行為,要按《會計法》的規(guī)定給予處罰,以確保會計信息的質(zhì)量。有了較為規(guī)范的準入制度,一方面可以對取得準入資格的機構(gòu)和個人實施長期有效的考核機制,另一方面可以有效的規(guī)范機構(gòu)和記賬行為。

2.政府部門應積極宣傳記賬的重要作用和意義。一方面,由財政部門牽頭,定期或不定期地組織會計人員學習相關的財務會計知識和財務會計法律法規(guī),使每位會計人員能依法執(zhí)業(yè);另一方面,積極取得工商行政管理部門和稅務部門的支持,組織不具備設置會計機構(gòu)、會計人員的小型經(jīng)濟組織及個體工商戶學習《會計法》和《記賬管理辦法》及有關法律法規(guī),大力宣傳記賬的積極意義和重要作用,以及記賬的法律地位,提高社會對記賬的認知度。

3.充分發(fā)揮政府職能,積極做好政策引導并加大執(zhí)法監(jiān)督力度。首先,要加強政府部門的扶持力度。財稅部門應該積極研究扶持記賬行業(yè)發(fā)展的措施和方法,適時出臺一些優(yōu)惠政策。采取針對性措施,積極推動記賬的實施。尤其是稅務部門,要利用同小規(guī)模經(jīng)營組織聯(lián)系緊密的優(yōu)勢,幫助推廣記賬。其次,要完善法律法規(guī)。相關部門應積極制定有關法規(guī)及其實施細則,明確委托雙方各自的權(quán)利和義務,幫助雙方以合同形式明確各自的法律責任,并進一步規(guī)范記賬機構(gòu)的設立、審批、年檢、業(yè)務管理等工作。最后,要強化監(jiān)督。財政部門要加強對記賬機構(gòu)的監(jiān)督管理,對所有從事記賬的個人和機構(gòu)進行全面清理,建立記賬機構(gòu)檔案庫;建立定期檢查和年檢制度,對未通過檢查或年檢的記賬機構(gòu)進行整頓;規(guī)范記賬機構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為等,促進記賬行業(yè)的健康發(fā)展。

4.對記賬業(yè)務雙方實施規(guī)范有效的承諾機制。開展記賬業(yè)務,必須辦理委托手續(xù),簽訂業(yè)務委托書,委托單位承諾提供真實、有效、合理、合法、準確、完整的全部會計資料,受托單位承諾按照《會計法》、《記賬管理辦法》、《會計基礎工作規(guī)范》和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定,進行會計核算。雙方簽署業(yè)務委托書,是業(yè)務委托正式生效的法律依據(jù),同時,雙方的承諾也是今后發(fā)生糾紛雙責任確定的依據(jù)。只有委托方提供了真實的會計資料,受托方才能依據(jù)真實完整的會計資料核算委托方的財務狀況,得出有效的經(jīng)營成果,委托方才能得到企業(yè)決策所需要的真實、準確的資料。規(guī)范有效的承諾機制,也是雙方合作的基礎。企業(yè)提供虛假的會計資料,就失去了委托會計記賬的意義。會計機構(gòu)如果不能按照國家規(guī)定進行會計處理,委托方也就無法得到想要的數(shù)據(jù)。同時,有效的承諾機制,也可以在一定程度上解決機構(gòu)的法律地位問題。機構(gòu)按照《記賬管理辦法》相關規(guī)定,對會計核算過程負責,而不需要對企業(yè)提供的會計原始憑證的真實性負責。

5.加大監(jiān)督,建立健全規(guī)范的業(yè)務流程和業(yè)務規(guī)范。財政部門應在全面了解掌握記賬機構(gòu)發(fā)展動態(tài)的基礎上,針對當前記賬業(yè)務運行過程中存在的問題,及時制訂記賬管理辦法的具體實施細則以及記賬業(yè)務操作流程與規(guī)范、業(yè)務質(zhì)量控制等相關制度,規(guī)范記賬業(yè)務。健全的業(yè)務流程和規(guī)范,可以保證企業(yè)和機構(gòu)之間的交流和記賬過程中的一些必要規(guī)范得到實施。從企業(yè)取得原始憑證開始,到構(gòu)制作憑證,編制報表,檔案的保管等,涉及到許多憑證和資料的交接,人員責任的確定,收費的標準等工作。沒有一個規(guī)范的業(yè)務流程,無法在整個過程中分清責任,會導致檔案的流轉(zhuǎn)無序化;沒有一個健全的業(yè)務規(guī)范,無法在過程中規(guī)范機構(gòu)的操作,會導致過程的不規(guī)范化。各級財政部門作為會計機構(gòu)的直接管理機構(gòu),必須在實施會計制度過程中,制定一系列規(guī)范的操作規(guī)則,讓委托方和機構(gòu)有章可循,有法可依,真正在對機構(gòu)的業(yè)務管理中發(fā)揮應有的作用。

6.配置合格的人員。記賬機構(gòu)應自覺按照財政部《記賬管理辦法》規(guī)定,配置合格的會計人員,提高記賬機構(gòu)的可信度。另外,記賬機構(gòu)應注意提高會計從業(yè)人員自身素質(zhì)。會計人員自身素質(zhì)的提高包括:(1)加強高層次學歷教育和多元化教育;(2)強化會計人員職業(yè)道德意識。

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