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【摘要】會(huì)計(jì)的改革與發(fā)展，其中一項(xiàng)重要任務(wù)可以看作是“以建設(shè)管理會(huì)計(jì)體系為抓手，引導(dǎo)、推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的廣泛應(yīng)用”。由此可見(jiàn)，管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用與推廣已成為時(shí)代的需要。本文就行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的意義、內(nèi)涵及應(yīng)用的方法體系進(jìn)行了闡述，并對(duì)行政事業(yè)單位如何更好地應(yīng)用管理會(huì)計(jì)提出了對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；管理會(huì)計(jì)；應(yīng)用

一、行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的意義

（一）有利于提高財(cái)政資金使用績(jī)效，保障政府財(cái)政健康運(yùn)行。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作承擔(dān)著預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等職能，能全面、系統(tǒng)、完整地記錄和反映財(cái)政資金活動(dòng)。在會(huì)計(jì)工作中融入管理與績(jī)效理念，可以提高預(yù)算資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）有利于政府摸清家底，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位經(jīng)管著大量公共資產(chǎn)和資源，管理會(huì)計(jì)工具方法是財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)相融合的手段，能夠幫助政府完善資產(chǎn)管理制度、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與化解機(jī)制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)、資產(chǎn)、債務(wù)管理部門在工作中的相互配合與監(jiān)督。

（三）有利于深化財(cái)政體制改革，推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化。行政事業(yè)單位作為預(yù)算管理的主體，既是財(cái)政體制改革的實(shí)施者，也是政府職能的落實(shí)者。行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作的整體專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)一定程度上影響著改革的進(jìn)程與效果，是政府治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和必然趨勢(shì)。

二、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的方法

（一）管理會(huì)計(jì)應(yīng)用工具之預(yù)算管理。預(yù)算管理對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，是其完成各項(xiàng)任務(wù)與目標(biāo)的重要方法與依據(jù)。目前我國(guó)預(yù)算管理主要是以分級(jí)管理的方式，從級(jí)次上看，共分為三級(jí)，相應(yīng)的級(jí)次也對(duì)應(yīng)了不同的財(cái)務(wù)管理職能與權(quán)限。從管理會(huì)計(jì)基本指引中可以看出，預(yù)算管理中，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用工具方法主要有全面預(yù)算管理、零基預(yù)算管理、滾動(dòng)預(yù)算管理、彈性預(yù)算管理和作業(yè)預(yù)算管理等。目前在行政事業(yè)單位中，主要應(yīng)用滾動(dòng)預(yù)算、全面預(yù)算。

（二）管理會(huì)計(jì)應(yīng)用工具之成本管理。成本管理中，行政事業(yè)單位作為主體，主要采用的管理會(huì)計(jì)工具與方法有標(biāo)準(zhǔn)成本法、作業(yè)成本法（ABC成本法）。標(biāo)準(zhǔn)成本法的應(yīng)用主要是標(biāo)準(zhǔn)成本的計(jì)算確定，是根據(jù)單位的目標(biāo)與任務(wù)，以及相關(guān)法律法規(guī)來(lái)計(jì)算定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)編制的預(yù)算進(jìn)行成本的管控。其中的目標(biāo)與任務(wù)主要指的是公共服務(wù)的質(zhì)量。以下是行政事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)成本的計(jì)算：標(biāo)準(zhǔn)成本（行政）=人員經(jīng)費(fèi)成本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)成本+公用經(jīng)費(fèi)成本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)成本標(biāo)準(zhǔn)成本（項(xiàng)目）=標(biāo)準(zhǔn)用量×標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格ABC成本法是依據(jù)資源動(dòng)因分配費(fèi)用的方法，具體來(lái)講，先計(jì)算作業(yè)成本（分?jǐn)傇诟黜?xiàng)作業(yè)中的資源費(fèi)用），再計(jì)算分配到成本對(duì)象的成本（依據(jù)作業(yè)動(dòng)因，追溯、分配到成本對(duì)象，從而完成整個(gè)成本的計(jì)算）。除此之外，還會(huì)采用完全成本法、本量利分析等。

（三）管理會(huì)計(jì)應(yīng)用工具之績(jī)效管理。行政事業(yè)單位是非盈利組織，因此績(jī)效評(píng)價(jià)與管理更難?？?jī)效管理的核心是業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、管理激勵(lì)。從績(jī)效目標(biāo)到績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，再到員工業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)分析，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、激勵(lì)員工。

三、行政事業(yè)單位更好地應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的對(duì)策

（一）重視內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化。管理會(huì)計(jì)內(nèi)部環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與優(yōu)化包括宏觀與微觀兩個(gè)層面。首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，促使他們更深入地了解管理會(huì)計(jì)，從而更加重視管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用建設(shè)領(lǐng)域。其次要不斷完善內(nèi)控體制，夯實(shí)保障基礎(chǔ)。通過(guò)業(yè)財(cái)融合與溝通，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)流程的再梳理，布控關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并明確控制措施，責(zé)任到人，同時(shí)結(jié)合信息化、大數(shù)據(jù)背景，使得原來(lái)形式化、制度化的內(nèi)控體系，轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)化、流程化和崗位化，并不斷注重與完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，跟蹤追責(zé)問(wèn)效，實(shí)現(xiàn)其信息的應(yīng)用基礎(chǔ)更為客觀、真實(shí)、完整。

（二）不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)。目前行政事業(yè)單位內(nèi)部管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)需要依賴于信息化建設(shè)，但是很多單位信息化建設(shè)水平較低，不利于信息管理系統(tǒng)的完善，有些單位雖然有具備管理功能的系統(tǒng)軟件，但資源浪費(fèi)嚴(yán)重，缺乏完善的內(nèi)部報(bào)告系統(tǒng)。因此，一是要基于管理會(huì)計(jì)應(yīng)用視角，注重系統(tǒng)功能開(kāi)發(fā)完善。單位財(cái)會(huì)人員應(yīng)樹(shù)立業(yè)財(cái)融合理念，與信息化開(kāi)發(fā)建設(shè)人員加強(qiáng)溝通，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，開(kāi)發(fā)配套功能，如數(shù)據(jù)采集、整合等的完善，提升會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理、分析能力，達(dá)成有效應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)。二是要推進(jìn)信息一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互享?；陬A(yù)算管理的各個(gè)流程，完整反映整個(gè)流程關(guān)系，整合各個(gè)功能模塊（預(yù)算編制系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、核算系統(tǒng)、固定資產(chǎn)及采購(gòu)系統(tǒng)、決算及績(jī)效管理），一體化傳遞數(shù)據(jù)信息，共通共享信息，實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)的深度應(yīng)用。

（三）深入推進(jìn)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐運(yùn)用。首先是規(guī)劃與決策。單位應(yīng)注重決策機(jī)制的完善，從業(yè)財(cái)融合角度來(lái)看，需要融入財(cái)務(wù)分析，以管理會(huì)計(jì)分析報(bào)告作為決策的重要參考，更加注重決策的科學(xué)性，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)工作放在預(yù)算編制上，制定具體的方案科學(xué)規(guī)劃時(shí)間，聯(lián)動(dòng)配合各部門，在全面分析各方面信息的基礎(chǔ)上，預(yù)算編制采取零基預(yù)算，運(yùn)用信息系統(tǒng)科學(xué)測(cè)算，細(xì)化填報(bào)，審批流程堅(jiān)持“二上二下”，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)合理的目標(biāo)。其次是控制成本。預(yù)算管理模式以成本控制為中心。要構(gòu)建多層次、立體式分級(jí)審批機(jī)制，升級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，控制加強(qiáng)用款計(jì)劃、預(yù)算指標(biāo)、支付流程等，執(zhí)行數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，綜合分析模型，多角度分析，定期通報(bào)，不斷完善政府采購(gòu)手續(xù)，加強(qiáng)資產(chǎn)信息化管理及費(fèi)用控制，堅(jiān)持效益原則，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。最后是預(yù)算績(jī)效管理。完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。編制預(yù)算時(shí)，預(yù)算指標(biāo)應(yīng)做到科學(xué)量化，并與預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)相匹配，執(zhí)行過(guò)程中，重在解決項(xiàng)目管理、預(yù)算管理與財(cái)政管理脫節(jié)的現(xiàn)象與問(wèn)題。結(jié)合財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)，從多角度考慮問(wèn)題，并就成本控制與預(yù)算的執(zhí)行情況及時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、項(xiàng)目管理水平的雙重提升。

（四）注重培養(yǎng)復(fù)合型管理會(huì)計(jì)人才。提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算和管理水平，起決定性作用的是單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)高低。單位如果沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的管理會(huì)計(jì)崗位，除了體制的原因之外，也暴露了單位人員缺乏的現(xiàn)狀。未來(lái)設(shè)置管理會(huì)計(jì)崗位將成為必需，因此，要想不斷加強(qiáng)單位服務(wù)質(zhì)量與管理效益，必須獨(dú)立設(shè)置管理會(huì)計(jì)崗位。

作者:蔡潔 單位:洛陽(yáng)理工學(xué)院