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本文作者：鄧書群作者單位：永安市燕北街道辦事處

美國發(fā)展農(nóng)民合作社的經(jīng)驗(yàn)與啟示

美國號(hào)稱“農(nóng)業(yè)世界冠軍”，其農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)距今已有大約180年的發(fā)展歷史，農(nóng)業(yè)合作社早已成為美國農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系當(dāng)中的重要力量。美國發(fā)展農(nóng)民合作社的道路向我們證明了，加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的里程碑意義。我們可以積極借鑒美國成功的經(jīng)驗(yàn)，將其與中國國情結(jié)合起來，發(fā)展有中國特色的農(nóng)民合作社模式。美國發(fā)展農(nóng)民合作社的成功經(jīng)驗(yàn)主要有：

1法制保障

美國國會(huì)和政府對(duì)于發(fā)展農(nóng)民合作社十分重視，用立法的形式賦予合作社合法的地位，并用法律加以引導(dǎo)。早在20世紀(jì)20年代，美國國會(huì)就通過“合作社大憲章”，賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自愿結(jié)成協(xié)會(huì)的權(quán)利。其后陸續(xù)制定了“合作社市場法案”、“農(nóng)業(yè)營銷協(xié)定法”、“農(nóng)業(yè)公平交易法”等法律來改善農(nóng)民的收入和規(guī)范生產(chǎn)及市場秩序。

2稅收優(yōu)惠政策

美國法律規(guī)定，與社員有合作交易關(guān)系的農(nóng)民合作社可以免除公司所得稅，從合作交易中獲得的收益只需交納一次稅金。美國政府還對(duì)農(nóng)民合作社提供各種直接或間接援助，如農(nóng)民合作社可享受低于市場利率的貸款優(yōu)惠。

3資本化經(jīng)營模式

在資金籌集方面，美國農(nóng)民合作社堅(jiān)持以農(nóng)民為中心，積極從外部吸引資金。加上美國自身發(fā)達(dá)的金融體系，給合作社籌集資金帶來更多便利，保障了合作社的正常運(yùn)行。在投資經(jīng)營方面，美國農(nóng)民合作社積極發(fā)展對(duì)外投資，密切與其他國家和地區(qū)農(nóng)民合作社的關(guān)系，并通過對(duì)各種形勢(shì)的觀察、分析、研究，保證合作社資金有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4服務(wù)與培訓(xùn)機(jī)制

美國農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大一方面依賴于社員的高素質(zhì)。美國政府積極為合作社提供運(yùn)營狀況分析、財(cái)務(wù)狀況分析、相關(guān)法律條文的免費(fèi)咨詢服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的可行性分析等廣泛的技術(shù)服務(wù)。美國政府還通過對(duì)社員長久持續(xù)的培訓(xùn)，維護(hù)合作社的發(fā)展。

加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

目前農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初期階段，要進(jìn)一步營造農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的良好環(huán)境。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)，加大扶持力度，強(qiáng)化支持和引導(dǎo)，完善法律法規(guī)，強(qiáng)化規(guī)范和保障，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化支撐和推動(dòng)，搞好典型示范，強(qiáng)化帶動(dòng)和引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

1加強(qiáng)相關(guān)法制保障

制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了農(nóng)民專業(yè)合作社在市場中的主體地位，規(guī)定了國家為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供政策支持，但此法屬原則性法律法規(guī)，沒有具體的實(shí)施條例與之配套，所以要在具體執(zhí)行的過程中對(duì)其做進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。

2大力發(fā)展農(nóng)村互助金融

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的資金主要來自于內(nèi)部成員，而且服務(wù)于內(nèi)部成員，具有貼近農(nóng)民生活，建立成本低，機(jī)制運(yùn)行靈活，滿足農(nóng)民需求等優(yōu)點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村合作金融組織，可以為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供長期有效的融資渠道。國家要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，支持并引導(dǎo)信譽(yù)好、制度全、業(yè)績佳的農(nóng)民專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T展開溝通，以保障農(nóng)民專業(yè)合作社正常的資金需求。

3完善利益分配機(jī)制

國家要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立科學(xué)、合理的利益分配體系，堅(jiān)持人人出資、互惠互利、多勞多得、按資分配的原則，調(diào)動(dòng)各方參與的積極性，保護(hù)農(nóng)民的合法收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。

4加強(qiáng)內(nèi)部管理機(jī)制

嚴(yán)格遵守《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，健全合作社的理（董）事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范其責(zé)任和權(quán)利，加強(qiáng)內(nèi)部民主管理；健全財(cái)務(wù)、人事、營銷、勞動(dòng)等各項(xiàng)管理制度，以合同、契約、協(xié)議等方式明確聘任人員與合作社之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。