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本文作者：謝勇作者單位：湖北省鄖縣種子管理局

1種子市場管理工作的變化與存在的問題

1.1種子市場管理工作的新變化

一是體制上的變化。由計劃經(jīng)濟條件下計劃供給變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下的資格準入。在計劃經(jīng)濟條件下一切由國家計劃控制允許，其他經(jīng)營單位不能進入，現(xiàn)階段種子經(jīng)營資質(zhì)門檻降低，只要取得經(jīng)營資格都可以進入市場。二是機制上的變化。過去地區(qū)封鎖、國營種子公司壟斷經(jīng)營變?yōu)榻y(tǒng)一開放的大市場，多元主體競爭，優(yōu)勝劣汰。隨著種子管理體制改革的逐步推進，全縣種子經(jīng)營單位如雨后春筍般誕生，由原鄖縣種子公司一家變?yōu)楸椴既h各鄉(xiāng)各村近200家種子經(jīng)營戶。三是經(jīng)營資本及主體上的變化。種子經(jīng)營資本由過去單一國有資本變?yōu)橥顿Y主體多元化，民營資本和社會資本成為現(xiàn)階段的資本主體。全縣種子經(jīng)營者成分復雜、素質(zhì)良莠不齊，只要是鄉(xiāng)村有個小門店，都經(jīng)營種子。四是品種數(shù)量上的變化。由過去幾個主導品種變?yōu)楝F(xiàn)在上百個，2012年春季我縣種子市場銷售的品種多達120個。五是種子質(zhì)量的變化。由于物資流通領(lǐng)域活躍，種子進入本地市場難以管理，種子質(zhì)量有滑坡趨勢。六是經(jīng)營策略上的變化。過去靠價格、壟斷、行政手段取勝，現(xiàn)在靠品種、質(zhì)量、經(jīng)營、服務取勝。七是農(nóng)民購買種子理念的變化。由過去保守選種變?yōu)槊つ壳笮?、求高產(chǎn)，導致未審先推、跨區(qū)域推廣屢禁不止，品種質(zhì)量糾紛時有發(fā)生。八是種子使用者素質(zhì)的變化。由過去憑經(jīng)驗種田變?yōu)榭靠茖W種田，靠法律維權(quán)。九是監(jiān)管主體與監(jiān)管方式變化。農(nóng)業(yè)部門由過去協(xié)同工商部門監(jiān)管種子市場變?yōu)橹鞴懿块T和執(zhí)法主體，監(jiān)管方式由行政命令變?yōu)榭糠墒侄芜M行監(jiān)管。

1.2種子市場變化給管理工作帶來的問題

1.2.1“三無人員”走鄉(xiāng)串戶銷售種子難以監(jiān)管

沒有依法取得種子經(jīng)營資格、工商營業(yè)執(zhí)照和固定的經(jīng)營場所“三無人員”，利用摩托車、三輪車等交通工具走鄉(xiāng)串戶進行種子銷售活動，與種子執(zhí)法人員打游擊戰(zhàn)，打而不絕，難以監(jiān)管。

1.2.2超范圍經(jīng)營屢禁不止

沒有取得種子經(jīng)營項目個體工商戶，超范圍從事種子經(jīng)營行為屢禁不止。

1.2.3種子標簽標注信息不全

包裝種子的標簽，完整標注的內(nèi)容有13項，但在市場檢查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)種子標注內(nèi)容不全或人為造成標簽信息缺失，特別是瓜菜種子所印制的生產(chǎn)許可證號、經(jīng)營許可證編號已過期作廢，給種子識別留下了隱患。

1.2.4種子經(jīng)營者亂引、亂調(diào)、亂推廣現(xiàn)象普遍

大部分種子經(jīng)營者想謀取更大的經(jīng)營利潤，在進種子時存在很大的投機性、盲目性和隨意性，完全沒有種子經(jīng)營專業(yè)常識和種子質(zhì)量風險意識，只要是種子覺得好就進貨，亂引、亂調(diào)一些沒有經(jīng)過試驗示范的新奇特問題品種，致使種子市場品種多、亂、雜，農(nóng)民購種無所適從。

1.2.5種子經(jīng)營檔案建立不全

大多數(shù)種子經(jīng)營者沒有建立種子經(jīng)營檔案，即使建立種子經(jīng)營檔案的，問題也不少，如種子的來源、質(zhì)量檢測、銷售去向等內(nèi)容沒有詳細載明，很多種子經(jīng)營者將種子銷售掉，收到種子款，就萬事大吉，至于種子的具體銷售去向等則是模糊的，一旦購種農(nóng)民在種植后出現(xiàn)問題，有些經(jīng)營者能推則推，能賴就賴。

1.2.6種子經(jīng)營人員專業(yè)水平低，整體素質(zhì)差

種子經(jīng)營人員多數(shù)是本地農(nóng)民，文化水平和專業(yè)能力低，素質(zhì)參差不齊。全縣160家種子經(jīng)營戶，其中小學文化的86戶，占53.8%；初中文化的65戶，占40.6%；高中以上的9戶，占5.6%。

1.2.7種子管理工作經(jīng)費無保障、手段落后

種子管理工作是一個涉及面廣、時效性強、專業(yè)性強、工作面大的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，有大量的物證、影證和執(zhí)法文書制作，需要齊全的執(zhí)法硬件設備。我縣種子管理機構(gòu)雖是全額財政預算單位，只能確保人員工資，沒有專項種子管理執(zhí)法經(jīng)費和新品種引進試驗示范經(jīng)費，辦公條件極為落后，處在宣傳無音響、查閱資料無電腦、勘查現(xiàn)場無相機、質(zhì)量檢測無設備、取證無影像的局面，給工作帶來了一定的影響。

2工作對策

針對存在的問題，今后一個時期種子管理工作的基本方針應該是標本兼治、重在治本、以防為主、打防結(jié)合?；驹瓌t是：屬地管理、上下配合、齊抓共管、綜合治理。基本思路是圍繞建立提高用種質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全這個中心，建好一支隊伍，強化“兩個監(jiān)管”，突出“三個重點”、建立“五項制度”，做好四項工作，實現(xiàn)種子市場繁榮、有序、健康，確保全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

2.1強化隊伍建設，提高執(zhí)法手段

一是依據(jù)《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）等法律法規(guī)，爭取從上至下將種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。二是加大對縣級種子執(zhí)法的投入，配備必要的車輛、辦案設施設備，統(tǒng)一執(zhí)法著裝，統(tǒng)一執(zhí)法標志，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的新形象。三是加大種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)建設，把現(xiàn)代化的種子檢測技術(shù)應用到管理上來，為品種管理、市場管理、質(zhì)量監(jiān)測、查處案件和品種宣傳等提供科學準確的技術(shù)依據(jù)，給種子管理工作提供技術(shù)支撐和強有力的物質(zhì)保障。四是強化種子執(zhí)法培訓工作，對現(xiàn)有執(zhí)法人員進行從提高執(zhí)法水平到提高整體形象的全方位培訓，通過幾年的努力，培養(yǎng)一支正規(guī)而強大的種子執(zhí)法隊伍，以保證種子行政執(zhí)法工作的順利開展。

2.2強化兩個監(jiān)管，嚴把準入關(guān)

一是狠抓“源頭監(jiān)管”。第一要把好經(jīng)營主體資格準入關(guān)，對新辦和續(xù)辦種子經(jīng)管資格證的企業(yè)嚴格審核資質(zhì)；對委托代銷、專門經(jīng)營不再分裝種子和分支機構(gòu)嚴格備案審查。二是把好品種準入關(guān)，建立品種登記備案制度。對進入本地銷售的種子，必須按照“審定通過→試驗示范→登記備案→推廣銷售”四個步驟。沒有通過國家、湖北省審定或?qū)彾ú辉谶m宜區(qū)域的、沒有在本地試驗示范的品種一律不準銷售。三是把好省農(nóng)業(yè)廳主推品種的宣傳推介關(guān)，將《湖北省主推品種公告》張貼到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各經(jīng)營門店；狠抓終端市場監(jiān)管。通過拉網(wǎng)式檢查，重點對無證經(jīng)營、未審先推或超適宜范圍推廣、種子經(jīng)營檔案不健全、經(jīng)營應當包裝而未包裝的種子、質(zhì)量低于國家標準、種子標簽標志不符合《種子法》及法律法規(guī)的規(guī)定要求的違法行為進行了重點整治。

2.3突出三個重點，加大專項治理力度

2.3.1突出對種子標簽、經(jīng)營檔案專項整治

一是查項目，看種子標簽應當標注的項目是否齊全、完整。二是查內(nèi)容，看種子標簽標注內(nèi)容是否真實、有效。三是查制作，看種子標簽制作形式是否規(guī)范、合法。四是查使用，看有無深層次的種子違法違規(guī)行為。

2.3.2打擊假冒偽劣專項整治

一是突出對重點市場、重點作物、重點品種、重點企業(yè)的專項整治。做到明察暗訪相結(jié)合、經(jīng)常性巡查和突擊性檢查相結(jié)合、市場正常檢查與監(jiān)督抽查相結(jié)合、正面引導教育和依法處理相結(jié)合，從查源頭、查生產(chǎn)資質(zhì)、查生產(chǎn)基地、查親本來源著手，嚴查品種的真實性和質(zhì)量狀況。對假冒偽劣行為堅決從嚴從重查處，決不姑息，堅決杜絕以假充真、以劣充優(yōu)、冒牌品種充斥市場的現(xiàn)象發(fā)生。二是打擊未審先推專項整治。對有銷售事實的未審先推行為，發(fā)現(xiàn)一起，立案查處一起，并依法及時督促企業(yè)召回已售出的種子。對尚未銷售超出本地新品種試驗種植范圍以及銷售已明令退出品種的行為，責令停止宣傳、推廣，依法處理，并督促企業(yè)退出或停止相關(guān)活動。

2.4建立五項制度，規(guī)范種子市場秩序

一是建立健全了種子案件辦理制度。種子違法案件辦理時由執(zhí)法人員集體討論后報請農(nóng)業(yè)局黨委研究決定，做到立案有審批、處罰有依據(jù)、結(jié)案有報告，一案一卷。二是建立健全了公開承諾制度，向社會公開種子打假舉報電話，接受群眾監(jiān)督，及時受理群眾投訴，承諾公平公正進行種子執(zhí)法管理，嚴肅處理種子質(zhì)量糾紛案件，做到“有報必接，接案必查，查必到底”,發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。三是建立健全隊伍管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為，不準借工作之便吃、拿、卡、要，不準借辦案之機收取當事人錢物，不準在辦案過程中徇私舞弊。四是建立了干部職工學習制度，規(guī)定每個星期五下午為全體人員集中學習時間，除學習種子管理工作相關(guān)的法律法規(guī)外，還討論研究一個星期內(nèi)種子管理工作中遇到的具體問題，集思廣益，促進工作。五是建立品種退出和缺陷種子召回制度。依照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳停止推廣農(nóng)作物品種公告，禁止停止推廣品種進入市場銷售，發(fā)現(xiàn)種子企業(yè)和經(jīng)營戶銷售的種子質(zhì)量有問題，予以召回。六是建立通報制度。對重大違法行為要在媒體公開曝光，起到威懾作用。

2.5做好四項工作，提高用種質(zhì)量

一是通過質(zhì)量監(jiān)督抽查手段，加大對種子質(zhì)量的管理力度，對不合格種子堅決轉(zhuǎn)商或銷毀處理。二是加強經(jīng)營主體和品種登記備案工作。凡是從事種子經(jīng)營的單位，必須經(jīng)過種子管理部門培訓考核后，取得經(jīng)營資格后才能從事種子經(jīng)營活動。凡是進入本地市場銷售的種子，必須嚴格進行品種登記備案和審查工作，沒有通過國家、湖北省審定或?qū)彾ú辉谶m宜區(qū)域、沒有在本地試驗示范的品種一律不準銷售。三是加大種子法律法規(guī)宣傳力度，營造寬松的執(zhí)法環(huán)境。為了更好地宣傳種子法律、法規(guī)，提高廣大群眾法律意識，在電視臺舉辦種子法律專期節(jié)目、出動宣傳車開展種子法規(guī)下鄉(xiāng)活動、在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上工作簡報、印發(fā)宣傳材料等多種形式的種子法律法規(guī)宣傳活動，營造種子打假護農(nóng)的強大氛圍。四是做好優(yōu)良品種的試驗展示、宣傳推廣工作。辦好春夏播玉米、水稻、小麥、紅薯等農(nóng)作物新品種展示試驗工作，逐步建立引進一批、試驗一批、推廣一批的新品種引進推廣機制，解決大田品種多、種植分散的問題。