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一、循環(huán)經(jīng)濟制度體系現(xiàn)狀

目前，我國已初步建立了循環(huán)經(jīng)濟制度保障體系，且在其他有關(guān)法律法規(guī)中已經(jīng)包含和體現(xiàn)了某些有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容。比如，2005年國家出臺了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，2008年頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》。從我國循環(huán)經(jīng)濟的立法現(xiàn)狀看，循環(huán)經(jīng)濟法還處于起步階段，雖然對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起到一定作用，但過于原則，距循環(huán)經(jīng)濟要求實現(xiàn)的減量化、再利用和資源化的目標相差甚遠。但在實踐中，循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)受到了重視。金昌市作為全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范性城市，正在探索循環(huán)經(jīng)濟之路發(fā)展之路。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟制度還很不完善

（一）政府強制性制度缺乏

1.我國現(xiàn)行有關(guān)資源和環(huán)境保護的法規(guī)主要以末端治理模式為立法核心，不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展的要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求摒棄對廢棄物被動的“末端處理”的思想及生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)換為在生產(chǎn)和消費的源頭進行“源頭預(yù)防”為主的模式。因此，要促進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展就必須對現(xiàn)行末端治理思想為指導(dǎo)的制度進行全面的修改和廢除。

2.我國現(xiàn)行環(huán)境和資源制度沒有具體明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，也缺乏更加具體的專項法規(guī)。細則比較籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性，對環(huán)境違法行為的處罰規(guī)定普遍偏輕，極少追究刑事責(zé)任，可操作性和強制性都受到極大的制約。如《節(jié)約能源法》《環(huán)境影響評價法》《可再生能源法》等，都沒有具體明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，缺乏強制力。金昌市是典型的資源型城市，環(huán)境污染比較嚴重，企業(yè)對環(huán)境污染的責(zé)任還有待進一步加強。

3.地方政府的強制性制度供給意愿和能力不均衡，阻礙了我國循環(huán)經(jīng)濟的全面執(zhí)行。雖然我們國家表現(xiàn)出強烈的循環(huán)經(jīng)濟制度供給意愿，但是由于各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，往往采取過度消耗自然、環(huán)境資源的方法以求得經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)增加、收入提高，至于經(jīng)濟運行是否符合循環(huán)經(jīng)濟要求，實踐中常被忽略。比如，前幾年金川公司過于強求對有限資源的開采，忽略了對自然的破壞。

（二）市場誘導(dǎo)性制度不健全

1.資源定價機制不健全。循環(huán)經(jīng)濟以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標，健全的市場價格機制能夠使資源價格真正成為利益范疇，使它的變動對企業(yè)利益的增減有直接影響，具有較強誘導(dǎo)力量而能左右企業(yè)活動。其完全可以通過控制資源的價格，進而改變企業(yè)利益來促使企業(yè)主動節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。但是，目前在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于我國資源定價制度不健全，使得市場機制無法發(fā)揮推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的作用。

2.市場產(chǎn)權(quán)制度不清晰?？茖W(xué)的產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟運行的根本基礎(chǔ)，可以促使產(chǎn)權(quán)擁有人和產(chǎn)權(quán)使用人愿意為循環(huán)經(jīng)濟投入發(fā)展成本。由于我國缺乏市場化的產(chǎn)權(quán)制度，在長期的經(jīng)濟發(fā)展過程中，資源和環(huán)境是作為一種半公共產(chǎn)品來使用，因而存在著嚴重的搭便車行為，從而導(dǎo)致環(huán)境使用（污染）和資源開采的低成本，不僅違背了等價交換原則，也造成了資源的緊缺和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。

3.技術(shù)創(chuàng)新制度落后。由于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不僅是廢舊資源的回收和利用，更重要的是資源綜合利用率的提高。目前我國資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新制度發(fā)展落后，與發(fā)達國家差距很大，制約了我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。此外，由于我國對知識產(chǎn)權(quán)還缺乏有效的制度保護，也限制了企業(yè)研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約型技術(shù)的積極性。我市轄區(qū)內(nèi)的金川公司在冶煉中，排除的一氧化硫的利用上要進一步研究。

三、進一步構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟制度體系

（一）構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度保障體系。完整合理的制度保障體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟最基本的也是最重要的前提。它是規(guī)范各個行為主體，明確消費者、企業(yè)和政府在循環(huán)經(jīng)濟方面的義務(wù)和責(zé)任，使其按照循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)律進行生產(chǎn)活動的基本約束和依據(jù)，同時將資源利用和環(huán)境保護問題統(tǒng)籌考慮，解決目前環(huán)境保護與資源開發(fā)相互分割、環(huán)境執(zhí)法和資源相互脫節(jié)的問題。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度保障體系應(yīng)包括基本的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)、專門性的循環(huán)經(jīng)濟制度、其他相關(guān)法規(guī)中能夠充實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定等。

（二）構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)管制度體系。制定政策體系雖然是重要環(huán)節(jié)之一，但落實和監(jiān)督執(zhí)行更為重要。首先是設(shè)立專門、自上而下的循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)組織體系，賦予更大的執(zhí)法權(quán)限，使制度落實真正有機制和體制保障，以克服由于涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、國土資源等部門的多頭管理、政策沖突或政策盲區(qū)等問題。其次是明確將循環(huán)經(jīng)濟納入政府決策者政績的考核體系，建立新的評價和考核指標體系。第三，建立全國性的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，各級政府自上而下層層簽訂循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)目標責(zé)任書，督促其行使循環(huán)經(jīng)濟職能，抵制地方保護主義。

作者：董學(xué)鳳單位：金昌市第三中學(xué)