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編者按：本論文主要從我國消費(fèi)需求不足的主要特征；導(dǎo)致我國消費(fèi)需求不足的制度性因素；擴(kuò)大消費(fèi)需求的對策和思路等進(jìn)行講述，包括了經(jīng)濟(jì)高速增長，物價(jià)卻長期低迷、物價(jià)低水平背景下，百姓卻深感生活負(fù)擔(dān)沉重、生活入不敷出，居民卻呈現(xiàn)高儲(chǔ)蓄率、家庭一方面高儲(chǔ)蓄，另一方面卻高舉債、城鄉(xiāng)居民相對收入增長緩慢，實(shí)際收入水平呈現(xiàn)逐年下降趨勢等，具體資料請見：

[摘要]目前我國需求結(jié)構(gòu)中投資率偏高、消費(fèi)率較低，經(jīng)濟(jì)整體表現(xiàn)為有效需求不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。如何促進(jìn)有效需求快速增長，化解消費(fèi)需求增長的制度性“瓶頸”，確保國民經(jīng)濟(jì)又好又快增長是值得研究的現(xiàn)實(shí)問題。本文通過對我國內(nèi)需不足的特征進(jìn)行分析，深入剖析了抑制消費(fèi)需求增長的瓶頸因素，對如何擴(kuò)大內(nèi)需提出了簡要的參考意見和思路。

[關(guān)鍵詞]消費(fèi)需求不足；成因；對策

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著嚴(yán)重的內(nèi)需不足的問題，這是此次金融危機(jī)背景下，我國經(jīng)濟(jì)疲軟、大量企業(yè)尤其是外貿(mào)型企業(yè)倒閉的根源。在我國內(nèi)需的基本構(gòu)成中，投資需求的長期主導(dǎo)性導(dǎo)致消費(fèi)需求成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長的附屬物。事實(shí)上，投資拉動(dòng)是特殊歷史時(shí)期為防止經(jīng)濟(jì)非正常減速而采取的政府強(qiáng)制行為，不反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征。在我國，投資卻分別扮演了二重角色，即經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期的“助燃劑”和經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期的“興奮劑”，居民消費(fèi)對生產(chǎn)供給的拉動(dòng)作用不斷走向邊緣化。西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，要維持經(jīng)濟(jì)體的正常與繁榮，內(nèi)需就不能讓位于外需，居民消費(fèi)需求就不能讓位于投資需求。

一、我國消費(fèi)需求不足的主要特征

2000年以來，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的背離特征：經(jīng)濟(jì)在持續(xù)高速增長，而消費(fèi)增長速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長速度；銀行中積累的居民儲(chǔ)蓄已經(jīng)高達(dá)21萬億元，但同時(shí)內(nèi)需嚴(yán)重不足；物價(jià)在低位徘徊。大多數(shù)民眾則不斷感嘆生活負(fù)擔(dān)的沉重甚至生活的艱辛。目前，我國內(nèi)需不足，就是發(fā)生在這些因素所構(gòu)成的基本背景之下，呈現(xiàn)出某些獨(dú)有特征：

1經(jīng)濟(jì)高速增長，物價(jià)卻長期低迷。在2000年之前開始實(shí)施的一系列治理通貨緊縮的措施，終于在2000年收到效果，這一年經(jīng)濟(jì)增長速度突破“七上八下”的僵局，開始出現(xiàn)快速增長的勢頭。但作為宏觀經(jīng)濟(jì)景氣指標(biāo)之一的物價(jià)卻回升乏力，長期處在低迷狀態(tài)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因盡管說法不一，但從大的方面來看不外兩條：一是從供給的角度看，我國從1998年以來絕大多數(shù)制造業(yè)部門生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩；二是從需求的角度看，則是需求明顯不足。城鎮(zhèn)消費(fèi)需求增長乏力及農(nóng)村市場啟而不動(dòng)，即收入增長緩慢造成物價(jià)低迷。比如，2005年，我國GDP在實(shí)現(xiàn)9.9％的增長時(shí)，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1.05萬元，實(shí)際增長為9.6％，雖然增幅比上年提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于經(jīng)濟(jì)增長水平。農(nóng)民的收入情況就更不樂觀。2005年，雖然我國糧食總產(chǎn)量比上年增產(chǎn)146億公斤，達(dá)到4840億公斤，增長3.1％，但2005年農(nóng)民人均純收入為3255元，實(shí)際增長了6.2％，不僅遠(yuǎn)低于GDP增長水平，其增幅還比上年回落了0.6個(gè)百分點(diǎn)。2005年之后，上述狀況不僅沒有得到改善，而且隨著收入與GDP之間剪刀差的擴(kuò)大有進(jìn)一步惡化的趨勢。

2物價(jià)低水平背景下，百姓卻深感生活負(fù)擔(dān)沉重。按照一般的原理，物價(jià)低迷雖然就經(jīng)濟(jì)本身來說反映了緊縮的一個(gè)層面。但在日常生活中，人們卻可以享受到物價(jià)低迷帶來的好處，這就是生活負(fù)擔(dān)的減輕，因?yàn)榈兔缘奈飪r(jià)意味著人們可以為同樣的消費(fèi)品支付更少的貨幣。但實(shí)際上，在最近幾年中，人們卻沒有這樣的感覺，在物價(jià)低迷的時(shí)候，很多人感覺到了生活負(fù)擔(dān)的沉重。這是因?yàn)閹最惻c百姓生活息息相關(guān)的大宗消費(fèi)品價(jià)格呈幾倍甚至幾十倍的增長，比如教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在我國市場物價(jià)連續(xù)下降的同時(shí)，壟斷或弱競爭性行業(yè)的價(jià)格卻居高不下，甚至是大幅度上漲。

3生活入不敷出，居民卻呈現(xiàn)高儲(chǔ)蓄率。盡管21萬億元的儲(chǔ)蓄相對于13億人口的平均儲(chǔ)蓄額并不多，但這并不能否定我國經(jīng)濟(jì)生活中高儲(chǔ)蓄現(xiàn)象的存在。1991年到2008年，我國居民儲(chǔ)蓄的年增速均高于居民可支配收入的增速。從國際比較來看，根據(jù)世界銀行1994年統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)世界上國民總儲(chǔ)蓄率超過40％的只有新加坡，我國國民總儲(chǔ)蓄率當(dāng)年高居世界第二位。2008年，我國儲(chǔ)蓄率為28.8％，刷新了過去有記載以來的最高記錄。因而有學(xué)者認(rèn)為，在我國存在一種“超儲(chǔ)蓄”，即儲(chǔ)蓄增量不僅來自于居民增收，還來自居民減少當(dāng)期消費(fèi)和投資。盡管東亞國家和地區(qū)都曾出現(xiàn)高儲(chǔ)蓄的現(xiàn)象，但應(yīng)該看到我國高儲(chǔ)蓄現(xiàn)象形成的獨(dú)特原因，特別是要看到這種高儲(chǔ)蓄率是與生活入不敷出的沉重感并存的。從表面的邏輯看，既然生活負(fù)擔(dān)沉重就應(yīng)當(dāng)更多花錢來減少儲(chǔ)蓄，或者說有較多的儲(chǔ)蓄就會(huì)減輕生活的負(fù)擔(dān)，但在我國目前情況下，這兩者恰恰是形成了一種合力。

4家庭一方面高儲(chǔ)蓄，另一方面卻高舉債。與高儲(chǔ)蓄現(xiàn)象形成鮮明反差的，就是近些年開始出現(xiàn)的居民高負(fù)債現(xiàn)象。根據(jù)中國社科院的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，北京、上海兩大城市的居民、家庭整體負(fù)債率已經(jīng)高于歐美家庭。具體來說，上海、北京兩地居民的整體家庭債務(wù)比例已經(jīng)分別達(dá)到155％和122％，青島、杭州和深圳等中等城市的居民家庭債務(wù)比例也平均達(dá)到了90％左右。而在美國這樣的高收入國家，個(gè)人平均負(fù)債比例則只有115％。對于這組數(shù)據(jù)，我們至少要注意到兩點(diǎn)：一是如果將居民的債務(wù)考慮進(jìn)去，目前的高儲(chǔ)蓄現(xiàn)象將會(huì)大打折扣，甚至使得我們可以從中看到一種“消費(fèi)疲軟”與“消費(fèi)過度”并存的現(xiàn)象；二是儲(chǔ)蓄和負(fù)債的主體可能存在很大程度的不重疊。

二、導(dǎo)致我國消費(fèi)需求不足的制度性因素

上世紀(jì)90年代以前，我國曾一度面臨短缺經(jīng)濟(jì)的困擾，十幾年后卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩和需求不足問題。促成這個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)生的，主要是制度性因素，正是這些制度性因素從根本上制約了國內(nèi)需求的有效提高。

1城鄉(xiāng)居民相對收入增長緩慢，實(shí)際收入水平呈現(xiàn)逐年下降趨勢。我們剔除本次國際金融危機(jī)的影響因素，提取近27年的數(shù)據(jù)加以對比說明。

上表說明，我國長期以來居民工資總額占GDP的比重(分配率)不斷下降，從1981年的16.76％降到2007年的11.32％。而財(cái)政收入增長過快，自1995年到2007年，財(cái)政收入占GDP比例提高了1倍。2006年我國稅收收入就超過了日本。稅負(fù)高，國有壟斷企業(yè)及外資企業(yè)擠壓吸納70％就業(yè)人口的民營中小企業(yè)，直接壓制了工資收入的增長。與此同時(shí)，房價(jià)、學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用大幅上漲，嚴(yán)重?cái)D壓了居民消費(fèi)支出。2007年我國商品房銷售收入2.96萬億元，而我國2007年職工工資收入總額才2.82萬億元。西方的分配率都在50％以上，我國與發(fā)展中國家30％以上的分配率相比也是最低的。

此外，限制甚至禁止糧食出口政策，導(dǎo)致我國糧價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際市場價(jià)格，雖然大大限制了EPI的上漲，但犧牲了農(nóng)民利益，限制了農(nóng)民收入的提高，使農(nóng)村消費(fèi)能力長期不足。農(nóng)民收入總額和收入增幅遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，而農(nóng)村CPI漲幅又長期高于城市。

2城鄉(xiāng)二元分割體制，拖累了城市化進(jìn)程，使農(nóng)村人口被甩在消費(fèi)市場之外。我國內(nèi)部需求特別是消費(fèi)需求持續(xù)不振，顯然不是源于短期政策因素，而反映了整體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大失衡。農(nóng)民工——步入了工業(yè)化進(jìn)程的廉價(jià)農(nóng)村勞動(dòng)力，用雙手創(chuàng)造了巨大供給卻不能融入城市化作為市民去消費(fèi)，因而產(chǎn)生了巨大的供需缺口。約1.5億離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)民工及其家屬所離散出來的若干萬億元需求缺口，過去主要是通過外部需求來彌補(bǔ)的。本來，一個(gè)發(fā)展中國家存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這并不奇怪。問題在于我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建立和遺留下來的城鄉(xiāng)二元分割體制即隔離的戶籍福利制度，強(qiáng)化和僵化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，阻滯了在工業(yè)化和城市化過程中農(nóng)民逐漸自然融入城市生活、成為城市居民的過渡，從而在農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)大軍的同時(shí)，鎖閉了這個(gè)經(jīng)濟(jì)起飛階段最重要的內(nèi)需增長。而我們知道，農(nóng)民的市民化恰恰是城市化的實(shí)質(zhì)和現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。

從統(tǒng)計(jì)上看，我國的城鎮(zhèn)人口比例在改革開放30年中已經(jīng)有了很大增長，即從1978年的約18％到今天的約45％，以每年接近1％的速度增加。這個(gè)比例雖然仍低于全球平均50％的城鎮(zhèn)人口比例，但相對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來說似乎并不算太大。按照其他國家現(xiàn)代化發(fā)展的一般進(jìn)程，我國今后30年仍然是城市化發(fā)展的高峰階段。要在城市人口比例到達(dá)70％以上之后，城市化的勢頭才會(huì)逐步放緩。這意味著每年都會(huì)有1000多萬農(nóng)民進(jìn)入城市，今后30年內(nèi)將還有5億左右農(nóng)民進(jìn)入城市定居。但是，在我國城鄉(xiāng)二元隔離體制下，目前已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)的約1.5億農(nóng)民工的絕大多數(shù)并沒有真正融入城市生活，而是作為離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)民工游離在城鎮(zhèn)生活邊緣。他們不但不能將其贍養(yǎng)的父母移入城鎮(zhèn)，甚至子女也多數(shù)作為留守兒童遺放在鄉(xiāng)村。按能夠享受城鎮(zhèn)市民收入福利保障待遇的戶籍人口計(jì)算，我國的真實(shí)城市化率大致在28％左右，這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的最大失衡，應(yīng)當(dāng)是今后調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)需求的核心所在。

城鄉(xiāng)隔離二元經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致我國供需失衡的主要原因在于：(1)直接嚴(yán)重阻礙了內(nèi)需增長。本來農(nóng)民大量和源源不斷地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，極大地提高了勞動(dòng)的配置效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，成為供給和經(jīng)濟(jì)爆發(fā)性持續(xù)增長的源泉。相應(yīng)的，農(nóng)民市民化和其贍養(yǎng)人口的城鎮(zhèn)化提供了內(nèi)需增長的強(qiáng)勁動(dòng)力，二者形成了相互推動(dòng)的平衡發(fā)展態(tài)勢。但我國1.5億農(nóng)民工及其贍養(yǎng)人口的實(shí)際收入水平大大低于城鎮(zhèn)居民，前者的收入如果能逐步向后者靠攏，這種低端收入的提高會(huì)大部分轉(zhuǎn)化為消費(fèi)需求，我們就根本不必憂慮貿(mào)易順差形成的約2萬億元人民幣外需缺口的萎縮。農(nóng)民工在提供巨大的廉價(jià)勞動(dòng)力的同時(shí)，又很少分享城市化的成果和文明，這是我們不得不依賴外部需求的主要原因。(2)農(nóng)民工及其家屬不能市民化，也進(jìn)一步扭曲了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資本結(jié)構(gòu)，削弱了企業(yè)競爭力，使低端產(chǎn)品過剩，而滿足國內(nèi)外高端消費(fèi)的產(chǎn)品嚴(yán)重缺失。由于農(nóng)民工絕大部分是在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)，招之即來，揮之即去，企業(yè)基本上不考慮勞動(dòng)力的供給以及勞動(dòng)力再生產(chǎn)和繁衍的教育及培訓(xùn)費(fèi)用，很多地方完全依賴和滿足于對中青年勞動(dòng)資源的近乎掠奪性開發(fā)和使用。廉價(jià)勞動(dòng)力在一個(gè)長時(shí)期內(nèi)近乎無限地供給，阻礙了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升與升級換代。工業(yè)化初期的成本優(yōu)勢沒有隨著城市化發(fā)展、人力資本的相應(yīng)提高而逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)優(yōu)勢和品牌、渠道優(yōu)勢。同時(shí)，由于農(nóng)民工家庭不能市民化，勞動(dòng)就業(yè)極大依賴于制造業(yè)和建筑業(yè)的行業(yè)景氣度。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，而后者本來是隨著現(xiàn)代化進(jìn)程吸收勞動(dòng)就業(yè)的主要領(lǐng)域。失業(yè)率的上升加劇消費(fèi)需求的緊縮程度。(3)造成了資源的逆向配置。由于農(nóng)民工不能市民化，農(nóng)民工的儲(chǔ)蓄基本上是匯回原籍鄉(xiāng)村，贍養(yǎng)父母子女以及在鄉(xiāng)村建房置業(yè)，以備失業(yè)還鄉(xiāng)。這樣，在億萬農(nóng)民已經(jīng)、正在和必將逐步離開的地方在不斷修好房建新村，而在他們已經(jīng)就業(yè)和還會(huì)不斷進(jìn)入的城鎮(zhèn)卻無房可居，導(dǎo)致了高端和大宗商品消費(fèi)的地區(qū)結(jié)構(gòu)性失衡。同時(shí)，1億多農(nóng)民工及其后續(xù)者離鄉(xiāng)不離土、離家不移家，影響了農(nóng)村土地資源的合理利用和規(guī)模經(jīng)營，阻礙了減少農(nóng)民、富裕農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。(4)導(dǎo)致城市化建設(shè)的畸形發(fā)展。由于城市發(fā)展并不考慮已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)民及其家屬，我國的城市化建設(shè)出現(xiàn)了圍繞少數(shù)城市居民自我循環(huán)的高端化趨勢。大樓大街大廣場大住宅的發(fā)展脫離了我國的土地等資源稟賦和人均實(shí)際負(fù)擔(dān)能力。由于農(nóng)民工及其家屬并未真正離土從而放棄鄉(xiāng)村的土地和宅基地的占用，國家為?；巨r(nóng)田紅線不得不嚴(yán)格控制城市化和工業(yè)化對土地的巨大需求，造成城市供地的制度性稀缺，進(jìn)而大大推高了城市地價(jià)和房地產(chǎn)價(jià)格。這樣導(dǎo)致在高房價(jià)面前，不僅農(nóng)民工望洋興嘆，就連城市中下層居民也望而卻步，致使城市化的成本和門檻越壘越高，龐大而分割的消費(fèi)需求被排斥在城市化進(jìn)程之外。(5)農(nóng)民工及其家屬不能逐步融入城鎮(zhèn)，還帶來了一系列的社會(huì)和倫理道德問題，給啟動(dòng)內(nèi)需帶來了政策制定的復(fù)雜性和不確定性，增加了政策制定的成本。由于農(nóng)民工基本上是中青年人，他們中的相當(dāng)部分在長期的城鎮(zhèn)生活后實(shí)際上已經(jīng)不可能再返回鄉(xiāng)村生活。他們往往夫妻分居、家庭分離，其漂移的第二代在城鄉(xiāng)文明交錯(cuò)的沖擊和夾縫中長大，教育環(huán)境差，有巨大的身份認(rèn)同危機(jī)。這個(gè)人數(shù)不斷增加的龐大社會(huì)階層長期處在流動(dòng)的困惑和焦慮狀態(tài)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的最大隱患。

三、擴(kuò)大消費(fèi)需求的對策和思路

從根本上解決消費(fèi)需求問題，就必須以增加民眾收入、擴(kuò)大保障范圍為中心，進(jìn)行城市化戰(zhàn)略的創(chuàng)新型設(shè)計(jì)，要盡快建立完整和完善的社會(huì)保障體系，大力啟動(dòng)廣大的農(nóng)村消費(fèi)市場。

(一)增加城鄉(xiāng)居民可支配收入，提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。如前所述，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)算的全體居民收入平均增長速度一直低于經(jīng)濟(jì)增長速度，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于政府收入和企業(yè)收入的增長速度。擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，必須從增加居民收入、提高居民消費(fèi)能力入手。

1建立健全職工工資增長與宏觀經(jīng)濟(jì)增長保持大體同步的機(jī)制。結(jié)合部門特點(diǎn)和行業(yè)特性，建立健全不同部門、行業(yè)和地區(qū)職工工資增長與經(jīng)濟(jì)增長保持大體同步的機(jī)制。合理確定并不斷提高農(nóng)民工工資水平，切實(shí)解決農(nóng)民工工資偏低問題，建立農(nóng)民工工資支付保障制度。

2改革個(gè)人所得稅制度。加快推進(jìn)個(gè)人所得稅制改革，按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步規(guī)范和拓寬稅基，合理調(diào)整稅率和級距，降低工薪階層個(gè)人所得稅負(fù)水平。各地政府應(yīng)根據(jù)本地物價(jià)及工資水平，確定個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。

3加大對“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，促進(jìn)農(nóng)民增收。繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，增加對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲和農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格漲幅持續(xù)高于城鎮(zhèn)的情況下，大幅度增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，提高糧食最低收購價(jià)格。

4加大對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度。擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保范圍，調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障、失業(yè)保障、優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，切實(shí)保障低收入群體的基本生活。同時(shí)，要建立健全對低收入群體的長效補(bǔ)貼機(jī)制，完善補(bǔ)貼制度、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)來源、補(bǔ)貼時(shí)間和補(bǔ)貼對象，把補(bǔ)貼制度長期化、規(guī)范化，使低收入群體能夠共同分享改革和發(fā)展的成果。

(二)對城市化進(jìn)行創(chuàng)新型制度設(shè)計(jì)，從根本上解決農(nóng)民工的長期消費(fèi)需求問題。我國今后30年的發(fā)展，在很大程度上取決于在過去30年成果的基礎(chǔ)上，能否抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，分步廢除對進(jìn)城農(nóng)民的身份歧視，進(jìn)行制度創(chuàng)新，從而開啟另一個(gè)30年經(jīng)濟(jì)高速增長和社會(huì)平衡發(fā)展的樞紐。這個(gè)樞紐，就是農(nóng)民工市民制的機(jī)制設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，它將同前30年的家庭土地承包制度一樣，啟動(dòng)和激發(fā)連鎖式的制度變遷和社會(huì)演變，成為推動(dòng)下一個(gè)30年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎。因此，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在起，就立即著手規(guī)劃和全面啟動(dòng)農(nóng)民工市民制國家行動(dòng)計(jì)劃或綱要。

1確立全局性的國家城市化戰(zhàn)略。一是考慮城市布局和發(fā)展階段戰(zhàn)略，在大中小城市、東中西部幾個(gè)層面上避免城市的無序發(fā)展。二是建立城市化的國家標(biāo)準(zhǔn)，制定城市建設(shè)和管理的總體規(guī)劃原則，如致力于解決城市環(huán)境保護(hù)、城市綠地少、水土流失嚴(yán)重、大氣污染嚴(yán)重、水環(huán)境質(zhì)量差等問題。這些是為了使中國城市化良性發(fā)展，為消費(fèi)增長奠定基礎(chǔ)。

2將消費(fèi)因素加入?yún)^(qū)域城市發(fā)展戰(zhàn)略中，創(chuàng)建相關(guān)政績指標(biāo)。地方政府作為城市化的主要推動(dòng)者，應(yīng)該逐漸把消費(fèi)問題納入城市發(fā)展規(guī)劃中。這就要求重新考慮當(dāng)前的城市發(fā)展戰(zhàn)略，不僅考慮到投資的增長、城市面貌的改善、工業(yè)布局的優(yōu)化，而且要考慮城市化應(yīng)有的消費(fèi)增長指標(biāo)，避免對居民消費(fèi)造成過多的擠出效應(yīng)。

3消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。城市化應(yīng)注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。促使更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)村消費(fèi)方式，逐步向城市居民的消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。

4財(cái)政引領(lǐng)公共支出，努力改善消費(fèi)環(huán)境。目前，我國政府的財(cái)力與福利性支出比重嚴(yán)重不符。在居民消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域，往往出現(xiàn)“政府缺位”，而造成公共產(chǎn)品與勞務(wù)的缺乏，影響消費(fèi)的增加和升級。因此，政府有必要適當(dāng)壓縮投資性支出，控制購買性支出中的行政管理費(fèi)用，而把更多的支出用于提供最稀缺的公共物品和勞務(wù)。一方面為居民消費(fèi)創(chuàng)造“硬件”環(huán)境，即指為城市居民消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化而創(chuàng)造更好的空間與對象。所謂創(chuàng)造更好的購物空間，就是通過對商業(yè)設(shè)施分布、構(gòu)造、環(huán)境、配套等的綜合考慮，使得居民的潛在消費(fèi)意愿能被充分發(fā)掘，這就涉及到政府直接的投融資活動(dòng)，及其對民間商業(yè)投融資活動(dòng)的引導(dǎo)和調(diào)整。另一方面創(chuàng)造“軟件”環(huán)境，如安排社會(huì)保障等轉(zhuǎn)移性支出。

(三)健全社會(huì)保障等體系，改善居民消費(fèi)預(yù)期。進(jìn)一步突出公共財(cái)政特征，重點(diǎn)推進(jìn)完善社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等制度。一是改革完善社會(huì)保障體系。支持全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度，進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度體系，深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快保障性住房制度建設(shè)。二是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，建立健全社區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。三是保障優(yōu)先發(fā)展教育。確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長幅度繼續(xù)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，落實(shí)和完善城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育制度，完善貧困家庭學(xué)生資助體系。

(四)大力啟動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)，把擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)的一個(gè)重點(diǎn)。要努力提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)村市場盡快活躍起來。要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，充分用足用好國家惠農(nóng)政策；要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，政府要指導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力增加農(nóng)民收入，針對農(nóng)產(chǎn)品市場供大于求，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展要以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加經(jīng)濟(jì)效益為中心，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，通過化農(nóng)民為市民、加速人口城市化來有效擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。