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摘要：城市貧困是困擾政府和城市居民的一大難題。著重闡述了以下問題：我國城市貧困的概況，為什么要反城市貧困，如何通過失業(yè)保險有效解決城市貧困等問題。

關(guān)鍵詞：城市貧困；失業(yè)保險；促進就業(yè)

貧困問題是全球關(guān)注的長期性、綜合性的問題。在科技高度發(fā)達的今天，貧困仍幾乎在所有國家都存在。我國的城市貧困問題是相當嚴重的，這不僅會影響人們的生活質(zhì)量，還會引發(fā)一些社會問題，解決貧困問題是我們迫在眉睫的任務(wù)。

1我國城市貧困的概況

1.1城市貧困的界定

貧困是一個復雜的社會問題,其內(nèi)涵十分廣泛。從不同角度和不同發(fā)展時期對貧困可以做出多種定義。傳統(tǒng)的貧困定義主要是收入貧困,即收入水平低下,不能維持基本生活。國際廣泛采用的貧困定義是世界銀行在以“貧困問題”為主題的《1990年世界發(fā)展報告》中給出的參照定義:即“缺乏達到最低生活標準的能力”。通過收入和支出的最低生活標準來表示,貧困不僅是物質(zhì)上的匱乏,而且還包含低水平的教育和健康。世界銀行《2000/2001年世界發(fā)展報告》則將貧困的概念進一步擴大,不僅包含以上內(nèi)容,還包括風險和面臨風險的脆弱性,以及不能表達自身的要求和缺乏影響力。在國內(nèi)學者中比較一致的定義認為,中國城市貧困是在特定的社會背景下城市部分社會成員由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常獲得生活資料和參與經(jīng)濟和社會活動的權(quán)利,并使他們的生活持續(xù)性地低于社會的常規(guī)生活標準。

1.2我國城市貧困的現(xiàn)狀

近年來我國的貧困人口不降反升，貧困面繼續(xù)擴大。據(jù)民政部統(tǒng)計，20世紀80年代初期，每年由政府定期定量救濟的城市貧困人員一般在60一80萬之間，20世紀90年代初，全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工(包括在職、下崗和離退休人員)家庭人均收人低于最低生活保障標準的共329萬人。而截至2007年8月全國城市居民最低生活保障人數(shù)為2236.1萬人。

總之，城市的貧困問題已經(jīng)成為影響很多居民生活、影響社會和諧的一大難題。

2失業(yè)是導致城市貧困的重要因素

城市貧困的產(chǎn)生是有著多方面原因的。有經(jīng)濟的，社會的，當然還有家庭和個人自身的原因，并且這些原因都是相互聯(lián)系，相互作用的。但綜觀國際國內(nèi)，城市貧困往往源于失業(yè)。我國也不例外。

由表可以看出，現(xiàn)在城市貧困居民的主體，已經(jīng)由傳統(tǒng)的“老四類人(孤、老、殘、幼)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶滤念惾?下崗、失業(yè)、在崗、退休)”。大量人群失去工作或不能就業(yè)，進而陷入貧困。顯然，失業(yè)是引發(fā)城市貧困的重大原因。

而城市貧困又會帶來很大的社會影響：城市人口，一旦失去就業(yè)崗位，沒有社會保障的扶助，或者扶助力度不夠，再加上他們的密集程度、文化水平及敏感程度都高，也就容易引發(fā)一系列的社會問題，甚至形成一種貧困的惡性循環(huán)圈。因此，城市貧困是擺在政府和人民面前的重大難題，需要各方面共同努力，逐步減少城市貧困，妥善解決這個問題。

3失業(yè)保險在減少城市貧困中的重要作用

社會保險中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項保險，都是在預(yù)防貧困的產(chǎn)生，或者在貧困產(chǎn)生后，對貧困者脫貧有重要作用。但其中多數(shù)是對陷入貧困的居民暫時的補助，受之以魚，為其“輸血”，但沒有受之以漁，幫助恢復其自身的“造血”功能，不能從根本上幫助其擺脫貧困。要解決城市貧困問題，從根本上說，還必須落實到個人或家庭的就業(yè)問題上來。3.1發(fā)揮失業(yè)保險金的經(jīng)濟杠桿作用，促進就業(yè)

從某種意義上來說，失業(yè)保險金是促進再就業(yè)的重要經(jīng)濟杠桿，用活用好這種經(jīng)濟杠桿，形成了杠桿的整體效應(yīng)，對推動再就業(yè)工作是有促進作用的，具體有以下幾種方式：

（1）實行差別性的失業(yè)保險金給付期限和標準。按失業(yè)期限長短確定失業(yè)保險待遇給付標準。失業(yè)時間越短，給付標準就越高。例如法國規(guī)定，最初的失業(yè)金待遇為日基準工資的57.4%，其后則每4個月調(diào)低一次。這樣有利于促使失業(yè)者積極尋找新的就業(yè)崗位。另外，為了使有限的失業(yè)保險基金發(fā)揮更有效的保障能力，可以對不同年齡的失業(yè)人員實行不同期限的失業(yè)救濟。對于逾期仍未能就業(yè)者，可以納入最低生活保障系統(tǒng)給予救助。對工齡長短不同，工作業(yè)績不一，繳納社會失業(yè)保險費用數(shù)量不等的失業(yè)者，發(fā)放的失業(yè)保障金也應(yīng)有適當差別。這樣一方面可以刺激失業(yè)者盡快就業(yè)，節(jié)約基金開支，另一方面考慮到了大齡失業(yè)者的實際情況，體現(xiàn)了社會公平。（2）實行浮動性的失業(yè)保險稅征收制度。這種做法的目的在于抑制雇主大批解雇員工。美國實施的“浮動失業(yè)保險稅征收制度”在這方面具有一定的代表性。其做法是，按聯(lián)邦政府規(guī)定，企業(yè)為員工交納失業(yè)保險稅的基本比率一般為企業(yè)工資總額的5.4%，但同時還規(guī)定企業(yè)可按員工就業(yè)穩(wěn)定性記錄的實際情況實行浮動性繳納辦法，有些州最高提高到企業(yè)職工工資總額的10.5%。另外，對按時足額繳納失業(yè)保險金且失業(yè)人數(shù)少的單位，可以研究制定相應(yīng)的返還政策，按一定比例給予一定數(shù)額返還。反之，則適當提高企業(yè)繳納失業(yè)保險金比例。（3）對自行組織起來的就業(yè)者以及有能力創(chuàng)業(yè)者，可將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟金一次性地發(fā)給其作為啟動資金，并可視情況給予創(chuàng)業(yè)補貼，同時在多方面給予幫助，在其事業(yè)起始階段給予跟蹤服務(wù)。比如：在稅收方面給予優(yōu)惠，提供一些無償?shù)募夹g(shù)支持和咨詢服務(wù)等。

另外還可以發(fā)揮失業(yè)保險金中的專業(yè)訓練費、生產(chǎn)自救費、職業(yè)介紹費等的作用來促進就業(yè)。

3.2積極開拓失業(yè)保險的外延服務(wù)，促進就業(yè)

在現(xiàn)代意義上，失業(yè)保險還應(yīng)該拓寬其服務(wù)內(nèi)容，積極開展一些外延服務(wù)，把服務(wù)拓展到與以構(gòu)成因果關(guān)系的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)。根據(jù)我國的實際情況，結(jié)合國外的經(jīng)驗，下面著重介紹以下當前我國可以采取的措施：（1）完善國家就業(yè)服務(wù)制度。就業(yè)服務(wù)體系應(yīng)包含以下功能：一是提供全國各地的職業(yè)培訓計劃及實施機構(gòu)情況，再就業(yè)服務(wù)項目情況，以及勞動力市場信息；二是對求職者進行評估和測試，以幫助其選擇適合的職業(yè)培訓計劃；三是開展職業(yè)介紹，進行工作匹配；四是宣傳、介紹失業(yè)保險規(guī)定，幫助失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險金；五是接待與就業(yè)有關(guān)的一切咨詢，并協(xié)助解決問題。這類中心有效的提高了再就業(yè)培訓的針對性以及培訓后的就業(yè)率。（2）加強對失業(yè)人員的職業(yè)培訓和再教育職業(yè)培訓。把職業(yè)培訓作為預(yù)防失業(yè)和促進就業(yè)的重要內(nèi)容,進一步加大培訓力度。加強在職培訓,推行職業(yè)資格認證制度,提高職工隊伍的工作能力和創(chuàng)新能力以適應(yīng)技術(shù)進步的要求。強化再就業(yè)培訓,根據(jù)就業(yè)需求的變化,增強培訓的針對性、實用性和有效性,幫助下崗失業(yè)人員掌握再就業(yè)的技能和本領(lǐng)。搞好創(chuàng)業(yè)培訓，開展創(chuàng)業(yè)咨詢,提供開業(yè)指導,提高創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營管理能力,創(chuàng)造更多的就業(yè)機會等等。

總之，解決城市貧困是需要政府和社會團體以及個人的積極投入，并且需要相當長一段時間才能實現(xiàn)的。在解決城市貧困這條道路上，還需要更多的群策群力，想出更多更好的辦法，并且更好的實施，才能讓貧困的城市居民越來越少，直至基本消除城市貧困。

參考文獻

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