前言：本站為你精心整理了社會(huì)保障管理局績(jī)效評(píng)估方法范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：《政府績(jī)效與成果法案》(GPRA)、《總統(tǒng)管理議程》(PMA)與《項(xiàng)目評(píng)價(jià)工具》(PART)三項(xiàng)措施相輔相成，為美國(guó)聯(lián)邦政府建構(gòu)了一套成效顯著的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)。本文以美國(guó)聯(lián)邦政府的社會(huì)保障管理局(SocialSecurityAdministration，以下簡(jiǎn)稱SSA)為例，整理并分析該部門預(yù)算與績(jī)效評(píng)估的實(shí)際情況，同時(shí)針對(duì)值得我國(guó)效法之處，提出改進(jìn)我國(guó)年度預(yù)算以及長(zhǎng)期計(jì)劃安排的政策建議。

關(guān)鍵詞：績(jī)效預(yù)算；績(jī)效評(píng)估；預(yù)算管理

美國(guó)社會(huì)保障管理局的業(yè)務(wù)活動(dòng)與美國(guó)人民生活息息相關(guān)，其發(fā)展并推動(dòng)各種類型的社會(huì)補(bǔ)助計(jì)劃，對(duì)美國(guó)老年人口、傷殘人士及其家屬提供財(cái)務(wù)上的援助。目前，社會(huì)保障管理局主要負(fù)責(zé)管理兩類預(yù)算資金以執(zhí)行三個(gè)社保項(xiàng)目：一是來自于社會(huì)保險(xiǎn)稅的社會(huì)保障信托基金，一是來自聯(lián)邦政府的普通基金。

本文較為詳細(xì)地分析社會(huì)保障管理局在有關(guān)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估活動(dòng)中使用的方式、方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他一些重要細(xì)節(jié)，在此基礎(chǔ)上闡釋美國(guó)聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估對(duì)我國(guó)政府預(yù)算改革的重要啟示與借鑒。

一、設(shè)置部門施政戰(zhàn)略目標(biāo)

在社會(huì)保障管理局的2003—2008年度五年期策略計(jì)劃中，以架構(gòu)圖方式描繪組織在崇高任務(wù)下所發(fā)展出的施政目的，以及為達(dá)成目的而制定的長(zhǎng)期目標(biāo)，現(xiàn)將其列示于表1。

從表1可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障管理局將部門任務(wù)解析為四個(gè)面向：服務(wù)質(zhì)量、計(jì)劃管理、償債能力與人力資源，每個(gè)面向衍生并且發(fā)展出相關(guān)的長(zhǎng)期目標(biāo)。

在制定部門施政目的與目標(biāo)的過程中，確認(rèn)影響施政的外部因素是一項(xiàng)重要步驟，其用意在于對(duì)現(xiàn)狀與未來大環(huán)境的發(fā)展作趨勢(shì)性的解析，外部因素可能帶來正面幫助，但也可能形成是負(fù)面的挑戰(zhàn)。按照確認(rèn)的過程，讓管理當(dāng)局以較宏觀與全面的考慮來制定部門的施政方向與目標(biāo)。

社會(huì)保障管理局確認(rèn)出四項(xiàng)影響施政的外部因素，包括人口統(tǒng)計(jì)因素、人民的健康狀況、科技的進(jìn)步及工作力的趨勢(shì)等。以人口統(tǒng)計(jì)因素為例，社會(huì)保障管理局指出，隨著二次大戰(zhàn)嬰兒潮人口的老化，將在接下來的20年內(nèi)，造成社會(huì)保障信托基金的重大財(cái)政負(fù)擔(dān)，目前的基金剩余將逐漸被侵蝕而最終形成虧損的局面，同時(shí)利用趨勢(shì)圖預(yù)測(cè)未來支出的成長(zhǎng)情形，從趨勢(shì)圖中顯示未來十年內(nèi)，SSA三項(xiàng)計(jì)劃預(yù)期受益者人數(shù)將顯著增加，形成國(guó)庫(kù)的負(fù)擔(dān)。

在SSA五年期策略計(jì)劃中，分別針對(duì)四大面向的施政目的及其長(zhǎng)期目標(biāo)，作詳細(xì)的說明與分析，以第一面向“服務(wù)質(zhì)量”為例：首先定義“服務(wù)的提供方式”——以傳統(tǒng)(電話、面對(duì)面)及因特網(wǎng)的接觸方式，在受益者、其它機(jī)關(guān)、第三人、地方政府與SSA人員間進(jìn)行服務(wù)的傳遞；再據(jù)以決定該項(xiàng)目“提供高質(zhì)量、人民優(yōu)先的服務(wù)”的具體意義。由上述可知，SSA所追求的服務(wù)質(zhì)量是在正確性、生產(chǎn)力、成本、及時(shí)性與服務(wù)滿意度等諸多要件中達(dá)成平衡狀態(tài)，為達(dá)成此項(xiàng)目的，SSA發(fā)展出三項(xiàng)策略性的長(zhǎng)期目標(biāo)，每項(xiàng)策略目標(biāo)都以問題(issue)以及解決方法與策略(means&strategy)兩階段來進(jìn)行分析，以下為第一項(xiàng)長(zhǎng)期目標(biāo)問題陳述與策略分析：

1．問題：加快殘疾相關(guān)決策的速度

SSA列為最高優(yōu)先級(jí)的服務(wù)質(zhì)量要件之一，就是加快身心殘障福利計(jì)劃的決策與服務(wù)速度，由于申請(qǐng)者從提出申請(qǐng)到管理階層核準(zhǔn)的過程，所花費(fèi)的時(shí)間過長(zhǎng)，而每個(gè)申請(qǐng)案件都關(guān)系著一個(gè)待援助者或甚至一個(gè)家庭，等待的時(shí)間往往造成他們?cè)诰窦敖?jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也浪費(fèi)政府部門的資源。SSA以圖形顯示平均一項(xiàng)申請(qǐng)案件必須花費(fèi)高達(dá)1153天的核準(zhǔn)時(shí)間，而實(shí)際作業(yè)的時(shí)間只占了7天，高達(dá)99％的時(shí)間都用在排隊(duì)及延遲上。

2．解決方法與策略

SSA為了彌補(bǔ)這項(xiàng)缺失，列出包括縮短處理流程、加速計(jì)劃推行的電子化、擴(kuò)大地方第一線接受申請(qǐng)人員的決策權(quán)限、完善裁決的過程等四項(xiàng)改進(jìn)措施，每一項(xiàng)改進(jìn)措施均作詳細(xì)說明，并且設(shè)定一系列的重要預(yù)期成果。

SSA根據(jù)上述架構(gòu)：首先定義目的，并藉由探討現(xiàn)存問題、找出解決方式、設(shè)定預(yù)期成果等步驟，發(fā)展策略性的長(zhǎng)期目標(biāo)，來向社會(huì)大眾描繪從2003年開始的5年期間，從將如何提供滿足民眾需求的服務(wù)，以及提升組織運(yùn)作的效率及效果。

二、確定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與設(shè)計(jì)績(jī)效測(cè)度指標(biāo)

聯(lián)邦部門應(yīng)于年度績(jī)效計(jì)劃中設(shè)定當(dāng)年度的績(jī)效目標(biāo)，社會(huì)保障管理局首先將長(zhǎng)期目標(biāo)轉(zhuǎn)化成數(shù)個(gè)具體的預(yù)期成果。明確定義出目標(biāo)的預(yù)期成果后，接著設(shè)定一系列的短期(年度)績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)是由“衡量指標(biāo)”加上“目標(biāo)數(shù)值”所構(gòu)成，其中指標(biāo)性質(zhì)可以是產(chǎn)出導(dǎo)向、成果導(dǎo)向或是效率導(dǎo)向，無論是何種性質(zhì)，都必須能夠有效、及時(shí)地反映部門的實(shí)際成果及趨勢(shì)。表2為針對(duì)“加快殘疾相關(guān)決策速度”目標(biāo)所設(shè)定的績(jī)效衡量指標(biāo)。

三、績(jī)效評(píng)估信息的表達(dá)

社會(huì)保障管理局年度績(jī)效報(bào)告包含三大部分：(1)管理當(dāng)局評(píng)論分析；(2)績(jī)效信息；(3)財(cái)務(wù)信息。由于本文主要探討績(jī)效評(píng)估，因此將把焦點(diǎn)置于前兩大部分。

“管理當(dāng)局評(píng)論分析”主要在協(xié)助績(jī)效報(bào)告的使用者，對(duì)于政府部門當(dāng)年度的施政成果與實(shí)際績(jī)效，取得摘要及重點(diǎn)式的了解與認(rèn)知。首先，介紹社會(huì)保障管理局的概況，運(yùn)用文字?jǐn)⑹雠c圖表顯示各項(xiàng)計(jì)劃的成果(例如：歷年受益者人數(shù)整理、成效展現(xiàn)的趨勢(shì)圖等)，說明組織架構(gòu)與人力資源配置的情形，并列示經(jīng)營(yíng)成果、資產(chǎn)負(fù)債狀況、歷史財(cái)務(wù)信息比較、特殊或重大財(cái)務(wù)變動(dòng)等財(cái)務(wù)狀況。社會(huì)保障管理局使用圓餅圖表達(dá)資金來源、用途以及各項(xiàng)計(jì)劃使用資源的比重。接著，以簡(jiǎn)潔文字循序描述各項(xiàng)長(zhǎng)期目標(biāo)的挑戰(zhàn)、執(zhí)行策略、預(yù)期成果與實(shí)行措施，并針對(duì)重要的年度績(jī)效目標(biāo)，揭露實(shí)際執(zhí)行成果與績(jī)效信息，包括當(dāng)年度目標(biāo)值、實(shí)際績(jī)效、趨勢(shì)圖、指針意義和數(shù)據(jù)來源。

“績(jī)效信息”部分，即正式進(jìn)入詳細(xì)的績(jī)效介紹，為了讓讀者能夠迅速獲得一個(gè)概括的理解，社會(huì)保障管理局使用圖表并輔以文字?jǐn)⑹龅姆绞?，介紹績(jī)效指標(biāo)的達(dá)成概況。

除了揭露計(jì)劃的績(jī)效信息外，社會(huì)保障管理局不斷累積計(jì)劃相關(guān)數(shù)據(jù)與研究的充實(shí)性，藉由確認(rèn)計(jì)劃執(zhí)行上的優(yōu)點(diǎn)與缺失，協(xié)助部門人員解決問題并提升管理能力。為此，社會(huì)保障管理局據(jù)不同面向，在策略計(jì)劃中發(fā)展一系列的計(jì)劃評(píng)估措施，措施可來自部門內(nèi)部調(diào)查或是外部機(jī)關(guān)的研究報(bào)告。

四、績(jī)效信息與預(yù)算調(diào)整

美國(guó)聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)年度為十月制，預(yù)算管理局每年于二月份提出下年度的總統(tǒng)預(yù)算。社會(huì)保障管理局在總統(tǒng)預(yù)算中，除了介紹現(xiàn)行推動(dòng)的各項(xiàng)計(jì)劃與業(yè)務(wù)內(nèi)容外，還分析施政環(huán)境的變化趨勢(shì)以及部門未來面臨的挑戰(zhàn)，另列出當(dāng)年度的重要績(jī)效目標(biāo)，表5為2005年度聯(lián)邦預(yù)算中，社會(huì)保障管理局的績(jī)效目標(biāo),表5為2005年度聯(lián)邦預(yù)算中，社會(huì)保障管理局的績(jī)效目標(biāo)值。

聯(lián)邦預(yù)算中詳述社會(huì)保障管理局的年度重要施政目的與目標(biāo)，“服務(wù)質(zhì)量”與“計(jì)劃管理”兩個(gè)方面是關(guān)注的重點(diǎn)，因此表5所列示的重要績(jī)效目標(biāo)是以“服務(wù)質(zhì)量”為主。另一方面，計(jì)劃績(jī)效的評(píng)估信息，包括“計(jì)劃評(píng)估工具”受評(píng)計(jì)劃的評(píng)估結(jié)果以及“總統(tǒng)管理議程”五項(xiàng)議程的最新評(píng)估等，也在預(yù)算書中作簡(jiǎn)要披露，向國(guó)會(huì)、美國(guó)人民等使用者提供有關(guān)聯(lián)邦政府資源配置與施政成效的關(guān)聯(lián)性信息。部門必須認(rèn)真審視以前年度的項(xiàng)目完成情況，總結(jié)取得績(jī)效目標(biāo)過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，并根據(jù)上一年度成功或失敗的情況估計(jì)本年度績(jī)效計(jì)劃的執(zhí)行前景，提供對(duì)未能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的原因解釋及以前年度完成項(xiàng)目的評(píng)估總結(jié)?？傊?，績(jī)效審查和績(jī)效評(píng)估已經(jīng)貫穿了績(jī)效預(yù)算編制的全過程。

五、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐、問題與對(duì)策

我國(guó)績(jī)效評(píng)估還只是剛剛起步，要真正建立起中國(guó)特色的績(jī)效評(píng)估體系，尚需相當(dāng)一段時(shí)期的探索和嘗試。目前，在我國(guó)開展績(jī)效評(píng)估所面臨的問題主要有以下幾個(gè)方面：一是績(jī)效評(píng)估缺乏相應(yīng)法律和制度作保障，沒有建立起戰(zhàn)略規(guī)劃、績(jī)效計(jì)劃和績(jī)效報(bào)告等制度框架，績(jī)效評(píng)估的隨意性很大，尚未形成一種法治化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的績(jī)效評(píng)估制度與體系。二是沒有建立全面科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，往往將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)。三是政府部門績(jī)效評(píng)估目標(biāo)界定不清，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)比較單一，指標(biāo)設(shè)置過于籠統(tǒng)，評(píng)估方法不夠科學(xué)，評(píng)估手段落后，評(píng)估結(jié)果缺乏實(shí)質(zhì)性應(yīng)用。

針對(duì)我國(guó)政府績(jī)效管理與評(píng)估中存在的這些問題，迫切需要我們加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，完善政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效管理與評(píng)估的法治化、制度化與科學(xué)化。

1．制定績(jī)效評(píng)估的指導(dǎo)性文件，逐步實(shí)現(xiàn)制度化和法制化

加快制定統(tǒng)一規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，制定績(jī)效評(píng)估的指導(dǎo)性文件，是努力提升政府實(shí)施改革能力的關(guān)鍵所在。為了保障績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開展，應(yīng)抓緊制定統(tǒng)一規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、對(duì)象和內(nèi)容，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展提供制度和法律保障。

2．完善我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系

績(jī)效預(yù)算的核心是建立起一套能夠反映政府公共活動(dòng)效能的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量方法，因而必須建立定性與定量相結(jié)合，統(tǒng)一性指標(biāo)與專業(yè)性指標(biāo)相結(jié)合的多層次的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要從改進(jìn)組織管理、改造業(yè)務(wù)流程、關(guān)注績(jī)效結(jié)果三個(gè)方面入手，針對(duì)不同地區(qū)、不同層級(jí)、不同部門設(shè)計(jì)出最能測(cè)量政府工作成果的指標(biāo)體系?？?jī)效評(píng)估體系具體應(yīng)包括：評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估方式體系、評(píng)估程序體系、評(píng)估組織體系、評(píng)估制度體系、評(píng)估信息系統(tǒng)等。

3．建立績(jī)效預(yù)算制度

對(duì)預(yù)算管理制度和相關(guān)政治制度進(jìn)行改革，逐步形成有利于績(jī)效預(yù)算實(shí)施的授權(quán)機(jī)制。目前在我國(guó)的預(yù)算過程之中，由于人大預(yù)算監(jiān)督能力不足和各種非正式制度盛行，預(yù)算決策者和管理者往往缺乏公共責(zé)任和追求績(jī)效的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，因而難以根據(jù)預(yù)算支出項(xiàng)目的績(jī)效來配置預(yù)算資金。因而，在將績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容逐步引入預(yù)算編制過程的同時(shí)，必須在政治制度上進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)人大的預(yù)算監(jiān)督權(quán)力與能力，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，將項(xiàng)目預(yù)算支出所實(shí)現(xiàn)的績(jī)效與支出本身聯(lián)系起來，用績(jī)效加強(qiáng)責(zé)任。從而提高公共財(cái)政資源的配置效率和利用效率，推動(dòng)公共管理型和服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程。

4．加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算中的公民參與

依法理財(cái)、民主理財(cái)是社會(huì)主義財(cái)政的根本要求，必須做到支出的公共性和收支的對(duì)稱性，自始至終貫徹“取之于民，用之于民”的道德原則和法制原則。稅負(fù)水平、公共物品供給規(guī)模和質(zhì)量要通過投票、協(xié)商等方式由公民確定，從而較好地反映廣泛的利益需求，克服公共物品供給與需求的矛盾，改善公共物品的供給，體現(xiàn)對(duì)地方居民多樣性和差異性偏好的滿足。