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一、制約公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

1公路部門員工多且思想落后

近年來(lái)，公路系統(tǒng)各部門人員增長(zhǎng)迅速，出現(xiàn)勞動(dòng)力過(guò)剩局面。這是由國(guó)企管理規(guī)范造成的，極大了制約了我國(guó)公路的運(yùn)營(yíng)效率。而且受公路管理體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響，員工思想比較落后，在工作中，經(jīng)常會(huì)存在等、靠、要的現(xiàn)象。不能跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，這種落后的思想不利于員工主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。從而制約著公路系統(tǒng)內(nèi)部效益并對(duì)社會(huì)效益產(chǎn)生間接的負(fù)面影響。

2公路系統(tǒng)管理體制不完善

完善的管理體制是保證公路高效運(yùn)營(yíng)的前提，但是我國(guó)在公路體制建設(shè)方面存在一定的不足。目前我國(guó)政府在公路管理和人員管理方面的制度都不規(guī)范，其中公路管理方面是省廳撥款支付公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)并負(fù)責(zé)公路行業(yè)管理，而地方只負(fù)責(zé)管理人事、黨群和行政的半下放式體制。這種體制可充分調(diào)動(dòng)行業(yè)和地方的積極性，但是公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)程度不能滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和省里對(duì)公路的計(jì)劃要求。同時(shí)，由于公路系統(tǒng)由國(guó)家管理，沒(méi)有形成有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，造成運(yùn)營(yíng)效率低。這都是由落后的管理模式造成的。

3公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)投入不足

公路建設(shè)是一項(xiàng)需要大量投資的大型工程，但是隨著公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)所需原材料價(jià)格的上漲，省廳向下級(jí)撥付的資金費(fèi)用經(jīng)常出現(xiàn)不足的狀況。由此，在建設(shè)公路時(shí)，地方公路部分都是通過(guò)向銀行和地方借貸或者向材料商賒賬的方式進(jìn)行。公路建成后還需要大量養(yǎng)護(hù)資金用于后期的維護(hù)，最終形成政府負(fù)債過(guò)多的財(cái)政現(xiàn)狀，極大的制約了公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1提高干部職工隊(duì)伍思想

針對(duì)公路部門員工思想落后，我們提出從干部抓起，提升職工素質(zhì)。首先要建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子并對(duì)其進(jìn)行思想教育，使其跟上時(shí)代的步伐。在領(lǐng)導(dǎo)班子中形成團(tuán)結(jié)、學(xué)習(xí)、和諧的氛圍，推動(dòng)公路發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其次要對(duì)公路部門職工進(jìn)行政治理論教育，提升其政治素質(zhì)。在職工間開(kāi)展教育創(chuàng)新及評(píng)比活動(dòng)，以座談會(huì)、表彰會(huì)、聯(lián)歡會(huì)和黨員宣誓大會(huì)等形式開(kāi)展?fàn)巿?zhí)活動(dòng)，提升員工凝聚力。最后要建立健全崗位責(zé)任制和考核機(jī)制，確保精神文明建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)的規(guī)劃、細(xì)化和落實(shí)。建立分工負(fù)責(zé)和目標(biāo)制，將目標(biāo)書的簽訂落實(shí)到各個(gè)層級(jí)，實(shí)行責(zé)任到崗，責(zé)任到人的辦法，在公路部門形成積極的工作氛圍，提升其整體精神風(fēng)貌。引導(dǎo)員工結(jié)合路外產(chǎn)業(yè)，提升公路經(jīng)濟(jì)效益。利用各種手段和方法使員工的思想意識(shí)得到提高，將公路建設(shè)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，最終提升公路經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2完善公路管理體制

完善的管理體制對(duì)提升公路經(jīng)濟(jì)效益有著十分重要的作用。地方政府要充分發(fā)掘公路部門的內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?，確保公路養(yǎng)護(hù)好路率。在設(shè)計(jì)和建設(shè)公路的過(guò)程中可通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)節(jié)約維修等成本通過(guò)利用現(xiàn)代化信息技術(shù)減少運(yùn)輸事故可間接提升公路社會(huì)效益。在人員管理方面，根據(jù)公路部門人員的特長(zhǎng)安排工作，在設(shè)計(jì)公路的過(guò)程中可安排運(yùn)籌學(xué)較好的員工對(duì)線路進(jìn)行設(shè)計(jì)，達(dá)到縮短路程和節(jié)約時(shí)間的目的，提升公路社會(huì)效益。通過(guò)建立適合公路行業(yè)的科學(xué)管理制度，調(diào)動(dòng)公路部門內(nèi)外人員的積極性，使其以主人翁的姿態(tài)從設(shè)備、人才、技術(shù)和資金等方面確保公路養(yǎng)護(hù)處于良好狀態(tài)，將員工的能力發(fā)揮到極致，提升公路內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益。制定考勤制度以增強(qiáng)員工的服務(wù)意識(shí)，打破其等、靠、要等不良思想。完善公路部門財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)人員持證上崗，做好公路運(yùn)營(yíng)資金的預(yù)算和核算等工作。設(shè)立多個(gè)部門形成競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，提升公路經(jīng)濟(jì)內(nèi)部和社會(huì)效益。

3拓展公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)融資渠道

在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)公路的過(guò)程中，僅僅依靠國(guó)家撥付款項(xiàng)明顯不足。因此，地方政府要拓展公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)渠道，解決政府投資不足的問(wèn)題，提升公路內(nèi)部和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)擁有私家汽車的人也逐漸增多，這就對(duì)公路的質(zhì)量和數(shù)量提出了更高的要求，同時(shí)給公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)所需的費(fèi)用提出了更大的挑戰(zhàn)。地方政府在建設(shè)公路的時(shí)候可通過(guò)申請(qǐng)補(bǔ)助或向銀行貸款解決資金不足問(wèn)題，也可通過(guò)爭(zhēng)項(xiàng)目或招商引資的形式將部分公路建設(shè)項(xiàng)目分給有實(shí)力的企業(yè)，使其對(duì)建設(shè)的公路進(jìn)行管理，政府收取相應(yīng)費(fèi)用，以解決資金不足問(wèn)題。也可通過(guò)集資的形式，以政府相應(yīng)政策優(yōu)惠為籌碼鼓勵(lì)民間企業(yè)融資用于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，從而解決資金短缺問(wèn)題。也可通過(guò)節(jié)省開(kāi)支的形式，對(duì)公路所需的材料、設(shè)備和人員等成本進(jìn)行合理的預(yù)算和核算，將資金的效用發(fā)揮到最大。其中，通過(guò)爭(zhēng)項(xiàng)目、招商引資和集資的形式，將部分公路的建設(shè)或養(yǎng)護(hù)工作分配給有實(shí)力的民企并賦予其運(yùn)營(yíng)的權(quán)利，既可以解決政府資金短缺的問(wèn)題，也可利用市場(chǎng)機(jī)制提升公路經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)拓展多種融資渠道解決公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中的資金問(wèn)題，可以促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、總結(jié)

總之，公路建設(shè)對(duì)我國(guó)的發(fā)展具有十分重要的意義。通過(guò)明確公路經(jīng)濟(jì)的含義并對(duì)制約其發(fā)展的因素進(jìn)行分析，得出公路部門的人員、管理體系和資金方面都存在著一定的問(wèn)題。因此從這三方面入手解決問(wèn)題將會(huì)極大的促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作者：孫文中單位：江蘇省東臺(tái)市公路管理站