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一、蘇州軌道交通相關(guān)基本服務供需現(xiàn)狀

隨著蘇州軌道交通一號線順利通車,覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本軌道交通服務體系逐步完善,蘇州軌道交通相關(guān)基本服務明顯提升,本課題組通過實地調(diào)研,查閱和分析相關(guān)文獻資料,對軌道交通這一準公共物品進行理論性分析,結(jié)合問卷調(diào)研(表1所示)從應然層面來剖析蘇州軌道交通及相關(guān)基本公共服務如何均衡供給,并用其指導城市其他公共服務供給的研究,以期實現(xiàn)政府在軌道交通及基本公共服務均衡有效供給的正確監(jiān)管和導向。雖然一號線在站點配套設施、公共服務建設方面有了一定成績,但還是有不少問題仍須改進,調(diào)查結(jié)果顯示,蘇州軌道交通及相關(guān)基本公共服務水平參差不齊,總體供給不均衡,蘇州軌道交通及相關(guān)基本公共服務與市民的訴求存在一定的差異,具體梳理如下:

(一)部分站點與公交換乘銜接度不夠,軌道交通的輻射力較低

軌道交通一號線沿線的公交首末站共有4個,公交站點共70個,但非城區(qū)的公交站點數(shù)較少,遠遠低于中心城區(qū)的周邊公交站點,隨著城市不斷向郊外發(fā)展,很多站點距離軌道車站較遠,超過400米,降低了軌道交通的輻射力,因此,以站點為中心、直達站點周邊區(qū)域的短駁公交線路需不要不斷完善。

(二)部分站點公共服務供給失衡,降低線路聚集效應

蘇州軌道交通一號線串聯(lián)了蘇州樂園、中央公園、金雞湖景區(qū),給市民提供了比較便利的公共休閑場所,87%的受訪市民對軌道交通的公園設施比較滿意,但89%的人認為軌道交通沿線的醫(yī)院,大型藥店缺乏,86%的人認為銀行等金融機構(gòu)設置不足,且站內(nèi)僅有中國銀行的自助服務,無法便捷滿足日常的金融服務,76%的人認為軌道交通沿線的文化場所嚴重缺乏,既無大型的圖書館舍,也無便捷的期刊報紙銷售場所,83%的人認為軌道交通內(nèi)外快捷便利的餐飲店鋪供給不足,無法有效滿足上班一族早餐及夜宵的需求。98%的人對軌道沿線公廁設施比較滿意,但也有6%的人認為公廁都是設在站點內(nèi),必須是購票乘車的人才能使用,這種布局和管理不太合理。

二、軌道交通相關(guān)基本公共服務均衡供給機制架構(gòu)

(一)軌道交通相關(guān)基本公共服務均衡供給原則

軌道交通相關(guān)基本公共服務均衡供給是公共交通發(fā)展的基本目標之一,它是政府要為社會公眾提供公共交通的同時基本附加的公共物品和公共服務?；竟卜站饣@一目標在我國擁有軌道交通的城市提出以來,得到社會各界的積極響應?，F(xiàn)階段軌道交通相關(guān)基本公共服務的內(nèi)涵和外延應堅持現(xiàn)實性原則、國際原則和發(fā)展原則。

(二)軌道交通相關(guān)基本公共服務均衡供給機制架構(gòu)

1、科學規(guī)劃站點基本公共服務設施

(1)調(diào)研軌道交通沿線基本公共服務需求

沿線基本公共服務是一個動態(tài)過程,隨著蘇州整體軌道交通的建設,有的站點的重要性迅速提升,之前規(guī)劃或配置的公共服務設施無法滿足市民的需求,軌道交通的出行更加普遍,市民對沿線基本公共服務訴求點增多,因此,后期,相關(guān)機構(gòu)和部門應持續(xù)強化調(diào)研的力度,真正整合相關(guān)沿線基本公共服務資源來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的各種需求。

(2)梳理站點沿線基本公共服務配套設施種類

有關(guān)部門應該基于詳細的調(diào)研、當?shù)鼐用窈蛦挝坏男枨?結(jié)合城市未來發(fā)展的規(guī)劃,對軌道交通沿線的基本公共服務進行種類的梳理及分類:換乘設施,軌道站點周邊能銜接公交、公共自行車、出租車交通模式所必需的相應設施。導引設施,能夠引導乘客出入站點的指示牌,地面道路及換乘信息平面圖,綜合信息觸摸屏,為乘客了解交通、天氣、換乘車輛信息等提供有效的媒介。商業(yè)設施,為乘客和其他公眾提供便利店、快餐店、酒店、自動取款機、報刊飲料亭等,甚至配套建設學校、醫(yī)療中心、銀行等,形成以軌道站點為依托的高強度社區(qū)中心。市政設施,為乘客提供必要服務的公共設施,如廁所、綠化、安全防災、宣傳廣告和營造文化氛圍的設施等。

2、建立信息聯(lián)動機制有效推動基本公共服務設施建設

軌道交通整條線路的服務效應是全局性的,站點的服務效應則是區(qū)域性的。一方面通過建立良好的會商制度和征詢制度,定期召開市、區(qū)有關(guān)軌道交通規(guī)劃、設計、建設部門聯(lián)席會議,充分交流、協(xié)商在軌道交通包括站點配套設施規(guī)劃、設計、建設中需要配合解決的問題。向站點附近的居民和單位發(fā)放征詢意見單,吸納各區(qū)站點配套設施需求中的合理部分,綜合平衡,完善站點規(guī)劃、設計,并與站點同步施工建設。另一方面,進一步完善軌道交通建設的審議制度和評估制度,軌道交通站點作為一個耗資巨大的重大工程,成功與否將對國計民生產(chǎn)生深遠的影響,因此完全有必要對站點的整體系統(tǒng)工程進行科學、客觀、公正、嚴格的全方位的評估,甚至長期進行多次跟蹤評估。

三、展望

當前,人們普遍認識到優(yōu)先發(fā)展城市軌道交通的重要性,與此同時,居民對軌道交通及其相關(guān)基本公共服務的要求也越來越高,我們在全力推進軌道交通網(wǎng)絡和綜合客運交通樞紐建設的同時,要不斷加強和提升軌道交通沿線的各項公共設施建設和公共服務的供給效能。城市公共交通網(wǎng)絡及其公共服務體系也將繼續(xù)朝著多層化方向發(fā)展,城市軌道交通建設速度將明顯加快,關(guān)于城市公共交通問題的研究將更加受到重視。

作者：劉洪海羅國蓮蘇迪徐玲單位：蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院