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近年來,隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國家財政管理體制改革也在逐步深化,事業(yè)單位企業(yè)化、市場化步伐的加快,使事業(yè)單位會計核算存在的缺陷和不足日益顯現(xiàn)出來,已經(jīng)不能適應新形勢的需要。例如隨著事業(yè)單位的改革越深入,提高其會計核算質(zhì)量就越緊迫。因為在當前等事業(yè)單位的會計日常核算工作中存在著大量會計行為不規(guī)范、信息失真等嚴重的問題。事業(yè)單位是行使國家賦予的一定權(quán)力、具有一定的政府職能、管理社會公共事務的組織機構(gòu)。事業(yè)單位其工作職責的特殊性決定了其在會計核算和財務管理方面的特殊性,因而對事業(yè)單位會計核算工作中存在的問題進行探討具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、事業(yè)單位會計核算存在的主要問題

1.會計制度本身存在的問題。

不同事業(yè)單位會計在會計科目和核算內(nèi)容的設(shè)計上都有所不同,從而導致事業(yè)單位各部門之間的預算表報口徑不一致，出現(xiàn)了會計信息的可比性差、可理解性不強等問題。隨著各個地區(qū)文化、體育、教育等事業(yè)的發(fā)展，事業(yè)單位之間的經(jīng)濟往來越來越密切，但事業(yè)單位會計制度規(guī)定的會計科目數(shù)量有限,不能從整體上反映事業(yè)單位的全部經(jīng)濟業(yè)務。

2.會計計量基礎(chǔ)存在的問題。

我國事業(yè)單位在會計核算上一直采用收付實現(xiàn)制，收付實現(xiàn)制就是對于收入和費用按照收付日期確定其歸屬期。將收入確認為收到款項的期間，將費用確認為支付款項的期間，而不論其是否歸屬本期。

2.1反映的會計信息不符合配比原則。

采用收付實現(xiàn)制雖然能使事業(yè)單位的現(xiàn)金流量得到客觀反映，但是它不符合會計收支的配比原則。事業(yè)單位在某一年度取得的收入可能是以前年度應收而未收到的款項，本年度所發(fā)生的支出也可能是未來年度將實際分攤的費用，這樣就會導致事業(yè)單位存在因跨年度收支而出現(xiàn)本年度收支結(jié)余不實的情況。

2.2不能準確反映事業(yè)單位的結(jié)余。

采用收付實現(xiàn)制進行會計核算時，事業(yè)單位的結(jié)余就是當年實際取得的收入與支出的費用之間的差額。這樣可能產(chǎn)生以下兩個方面的誤區(qū)：一是雖然從賬面上看反映的事業(yè)結(jié)余比較多，但實際上該單位預算執(zhí)行情況很差，因為大量的預算被安排在由于資金短缺等原因而暫時未能支出的項目上；二是一些事業(yè)單位為實現(xiàn)當年的收支平衡，人為地將下期的收入或支出列入本期，也可能將本期的收入或支出列入下期，從而使會計信息缺乏真實性。

3.會計核算實務存在的問題。

3.1固定資產(chǎn)的核算問題。

按照現(xiàn)行《事業(yè)單位會計制度》中對固定資產(chǎn)的核算，固定資產(chǎn)的實際價值并不能得到真實的反映。該制度規(guī)定，固定資產(chǎn)只核算賬面價值不計提折舊，通過提取基金來進行事業(yè)單位固定資產(chǎn)的修理和維護。因此，事業(yè)單位的資產(chǎn)負債表只反映固定資產(chǎn)的原值，對資產(chǎn)總量在使用過程中發(fā)生的磨損等導致的資產(chǎn)貶值不予確認，容易造成會計信息失真。同時，事業(yè)單位將購入的固定資產(chǎn)的全部費用列入當期支出，不符合劃分收益性支出和資本性支出的會計原則。3.2無形資產(chǎn)的核算問題。首先，事業(yè)單位往往會忽略對本單位無形資產(chǎn)的入賬問題，即使有少數(shù)單位對其入賬，也仍然存在著核算方法不健全的問題，很難對無形資產(chǎn)進行準確的計量；其次，事業(yè)單位對現(xiàn)有的無形資產(chǎn)沒有足夠的價值觀念，從而導致無形資產(chǎn)的閑置；再次，事業(yè)單位對于一些新的科研成果，既不將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，又沒有及時的向社會投資取得投資收益，造成了對無形資產(chǎn)的浪費。

4.會計報表披露存在的問題。

4.1不能準確反映事業(yè)單位收支情況。

事業(yè)單位會計的財務報告中，只反映了各項收支業(yè)務的實際發(fā)生數(shù)，而沒有反映實際發(fā)生數(shù)與預算數(shù)之間的差異，不利于信息使用者了解事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況。同時,收支類項目在資產(chǎn)負債表收入支出表中同時反映,形成報表項目重復列示。另外，事業(yè)單位會計制度規(guī)定,預算外資金形成的支出應當在收支表中單獨列示，但在實際操作過程中，很難將支出劃分為預算內(nèi)和預算外列示，從而很難確定事業(yè)單位的凈支出。

4.2不能準確反映固定資產(chǎn)凈值。

事業(yè)單位的資產(chǎn)負債表中，資產(chǎn)類中的固定資產(chǎn)和凈資產(chǎn)類中的固定基金均反映固定資產(chǎn)的原始價值，并且一般情況下是按照相等金額列示的。但由于受到科技進步，生產(chǎn)力水平提高等因素的影響，固定資產(chǎn)本身會發(fā)生貶值，使其歷史成本高于實際成本，同時固定資產(chǎn)的重置成本也將會降低，從而使固定資產(chǎn)的實際價值得不到準確計量，不利于會計信息使用者了解事業(yè)單位的實際資產(chǎn)和凈資產(chǎn)情況，無法合理估計事業(yè)單位資產(chǎn)的使用潛力,也不利于同類資產(chǎn)之間的橫向比較。

二、改革事業(yè)單位會計核算的有效方法

1.加強會計基礎(chǔ)工作,提高會計人員素質(zhì)。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建成和事業(yè)單位改革的不斷深入,加強會計人員和會計行業(yè)的管理也勢在必行。根據(jù)以上的問題分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，要解決事業(yè)單位會計核算的問題，加強會計基礎(chǔ)工作,提高會計人員素質(zhì)是關(guān)鍵所在。加強會計人員的管理包括人員培訓和職業(yè)道德建設(shè)。加強會計行業(yè)的管理包括定級考證和會計人員年檢。無論會計人員和會計行業(yè)管理都必須落到實處,決不能流于形式。

2.加強會計管理制度的建設(shè)，改革會計人員管理體制。

財務會計管理制度包括外部制度和內(nèi)部制度。對于做好財會工作,外部或內(nèi)部制度具有同等的重要性。事業(yè)單位內(nèi)部財務會計管理制度應由四部分組成,即規(guī)范性制度、程序性制度、標準性制度和復合性制度。健全的財務會計管理制度對于提高事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量非常重要。這可以理解為從源頭提高會計信息質(zhì)量,正所謂“標本兼治”。同時設(shè)立以董事會為中心的內(nèi)控組織,從定員定崗、明確崗位責任、完善內(nèi)部牽制制度著手,按照科學管理的要求建立內(nèi)部控制制度,做到財產(chǎn)管理制度健全、會計信息真實,在此基礎(chǔ)上,逐步按效益性要求建立內(nèi)部控制框架,即內(nèi)部牽制、成本核算、責任中心管理、預算管理等基礎(chǔ)性工作。

3.加強財政監(jiān)督管理力度，充分發(fā)揮政府審計部門的作用。

政府審計部門審計的一個重要內(nèi)容就是事業(yè)單位及直屬單位的財務收支。事業(yè)單位要想搞好財會工作,需要審計部門的配合。首先,要加強政府審計部門對預算單位的日常審計工作。其次,要將行政事業(yè)單位領(lǐng)導遵守國家財經(jīng)法律、法規(guī)、預算執(zhí)行情況同晉升離任經(jīng)濟責任審計結(jié)合起來,促進領(lǐng)導帶頭貫徹國家財經(jīng)法律、法規(guī)。明確經(jīng)費開支標準,規(guī)范經(jīng)費支出渠道。建議制定一套切實可行的經(jīng)費支出標準,加強財政監(jiān)督管理力度。一是要規(guī)范收入管理。二是要規(guī)范支出管理。嚴格按照《會計法》的有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行財務制度要求,建立健全會計人員崗位責任制,建立嚴格的內(nèi)部控制制度,強化會計監(jiān)督和社會監(jiān)督,實行財務公開,民主監(jiān)督,確保有限的資金用在事業(yè)發(fā)展上。

4.緊密結(jié)合會計核算基礎(chǔ)。

在事業(yè)單位的會計核算中，收付實現(xiàn)制在一些情況下無法反映單位的真實情況。而權(quán)責發(fā)生制則將設(shè)備使用過程中的損耗以及其他費用均計入會計賬簿，這樣單位實際資產(chǎn)信息的反映就更加真實。當然，我們也不能完全放棄收付實現(xiàn)制，而是可以按照實際的具體情況將二者有機的、緊密的結(jié)合在一起，在設(shè)備購進等經(jīng)濟事項發(fā)生時采取收付實現(xiàn)制，同時明確事業(yè)單位的收入來源，并將不同收入來源的資金進行合理的分配，分別列入不同的收入項目。

5.加強內(nèi)部管理。

事業(yè)單位內(nèi)部工作人員要積極參與到日常會計核算管理工作中，尤其是審計人員，更是應該充分發(fā)揮自己的監(jiān)督作用，為領(lǐng)導決策提供可靠依據(jù)。強化事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作，發(fā)揮積極作用，采取全面清理與定期抽查相結(jié)合的方法，至少每年對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行抽查，并確保完整性，就可以有效避免固定資產(chǎn)流失。另外，事業(yè)單位內(nèi)部各部門也應該進行自我檢查，并將檢查結(jié)果及時告知單位清查小組，如果發(fā)現(xiàn)工作中存在問題，就需要認真的總結(jié)問題發(fā)生的原因以及想好解決問題的辦法，清查小組并根據(jù)這一結(jié)果準確記錄資產(chǎn)實際情況，并進行相應的清查，最后還要由科室相關(guān)負責人簽字確認。

三、結(jié)語

總之，事業(yè)單位會計工作直接影響著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧，決定著國家財產(chǎn)是否能發(fā)揮其作用,因此我們要在遵守相關(guān)會計法規(guī)的基礎(chǔ)上,不斷完善內(nèi)部控制制度,推進事業(yè)單位會計改革工作，在實踐中不斷地探索、總結(jié)，使事業(yè)單位的會計工作走向良性發(fā)展的軌道。

作者：李友波 單位：伊春市交通運輸局駕駛員培訓管理辦公室