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一、前言

截至3月6日，2015年中央首輪巡視組已全部進(jìn)駐26家央企，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，巡視組將聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作這個(gè)中心，圍繞“四個(gè)著力”方面的重點(diǎn)專項(xiàng)問題開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督的重點(diǎn)是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人。隨著中央加大反腐力度，中石油、中移動(dòng)、中儲(chǔ)糧等大型國企的多名高層管理人員接受調(diào)查，特別是中石油案，牽涉到大批國企高管。這一系列事件表現(xiàn)出中央對(duì)國企反腐前所未有的重視，也暴露了國企在管理體制上存在的問題。國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的最本質(zhì)職能是監(jiān)督，由于內(nèi)部審計(jì)自身缺陷，難以全面解決企業(yè)監(jiān)督問題，協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的建立有助于推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)的全面發(fā)展，通過與其他職能部門的協(xié)同監(jiān)督有利于內(nèi)部審計(jì)人員明確自身定位，清楚未來工作重點(diǎn)與發(fā)展方向。頻頻出現(xiàn)問題的這些央企，其內(nèi)部監(jiān)督體系如何；是否建立了協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，基于協(xié)同監(jiān)督的視角如何優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)流程，這些問題亟待我們進(jìn)行深入的研究。

二、協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建———理論分析

所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離要求所有者對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督?？v觀國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的演進(jìn)與變遷，任何一種孤立的監(jiān)督制度都不能滿足全面監(jiān)督的需要，不能從根本上解決國有資產(chǎn)流失問題。隨著國有企業(yè)改制改革和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深入推進(jìn)，國有企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)邁入一個(gè)嶄新的歷史階段，內(nèi)部審計(jì)被賦予了新的內(nèi)涵和歷史使命。為解決當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督能力有限，監(jiān)督資源分散，監(jiān)督渠道不暢的問題，建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制已迫在眉睫。目前我國國有企業(yè)的監(jiān)督體系存在問題。治理結(jié)構(gòu)頂層上有監(jiān)事會(huì)，黨組織有紀(jì)檢，行政有監(jiān)察、審計(jì)、法律，職工層面上有職代會(huì)（工會(huì)），此外還有業(yè)務(wù)監(jiān)督、人事監(jiān)督。監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)立體多層、縱橫交叉。但實(shí)際運(yùn)行中，條塊分割、體系脫節(jié)，一方面要求上下對(duì)應(yīng)，一方面資源配置又跟不上，不同程度的存在著監(jiān)督乏力、監(jiān)管弱化、監(jiān)控不到位的問題。究其原因主要在于內(nèi)部監(jiān)督制約體制不完善，監(jiān)督權(quán)配置不當(dāng)。因此，積極整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律、工會(huì)等監(jiān)督資源，探索協(xié)同監(jiān)督管理模式是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。協(xié)同監(jiān)督機(jī)制是在既有監(jiān)督體制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律、工會(huì)等部門監(jiān)督作用，同時(shí)更加突出職能部門在業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)督主體責(zé)任。作為共同承擔(dān)著企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)的部門，由于分工不同，其工作職責(zé)也不盡相同，相互之間不能取代。但它們之間相輔相承，都是通過履行監(jiān)督職能共同服務(wù)于國有企業(yè)中心工作。在協(xié)同監(jiān)督模式下，內(nèi)部審計(jì)更應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮重要的監(jiān)督職能，聯(lián)合其他監(jiān)督力量，切實(shí)將權(quán)利運(yùn)行置于多層次、寬領(lǐng)域、全方位的監(jiān)督之下，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系的健全和完善。此外，本文建議國有企業(yè)內(nèi)部應(yīng)設(shè)立“協(xié)同監(jiān)督管理機(jī)制”，以健全內(nèi)部審計(jì)工作。鑒于大中型國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)偶有失控，導(dǎo)致財(cái)務(wù)弊端時(shí)有所聞的現(xiàn)狀，為防范此類丑聞發(fā)生，內(nèi)部審計(jì)部門在對(duì)企業(yè)執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)決策的履行情況和內(nèi)部控制進(jìn)行正式審計(jì)之前，要定期召開聯(lián)席會(huì)議，各監(jiān)督職能部門互相通報(bào)前期監(jiān)督階段性工作成果，確定審計(jì)重點(diǎn)，合理調(diào)配審計(jì)資源，共同評(píng)估下階段擬開展的監(jiān)督范圍、重點(diǎn)和相關(guān)配合事項(xiàng)。

三、國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職能部門的具體協(xié)同路徑

（一）利用內(nèi)部審計(jì)結(jié)果，提高工作效率。

在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，尤以監(jiān)事會(huì)和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的范圍最寬、檢查頻率最高，兩部門的監(jiān)督檢查中時(shí)常會(huì)有一些重復(fù)檢查的事項(xiàng)，這不僅增加了監(jiān)督的成本，也給被檢查的子企業(yè)、部門等帶來不少麻煩。因此當(dāng)監(jiān)事會(huì)履行檢查流程時(shí)，可以利用內(nèi)部審計(jì)結(jié)果，提高工作效率。

（二）整合內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督資源。

部署安排和監(jiān)督檢查的雙重職責(zé)導(dǎo)致紀(jì)檢工作不能實(shí)現(xiàn)齊抓共管的局面。在協(xié)同監(jiān)督機(jī)制下，首先要明確由內(nèi)部審計(jì)負(fù)責(zé)紀(jì)委部署的工作。內(nèi)部審計(jì)能發(fā)現(xiàn)問題，卻無權(quán)處理問題；紀(jì)檢監(jiān)察有權(quán)處理問題，卻往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。由此需要整合內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督資源，適當(dāng)賦予內(nèi)部審計(jì)處理問題的權(quán)利，扭轉(zhuǎn)內(nèi)部審計(jì)只能發(fā)現(xiàn)問題卻不能處理問題的尷尬局面。

（三）發(fā)揮法律顧問在決策初級(jí)階段法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作用。

其作用在很大程度上取決于他們對(duì)企業(yè)內(nèi)部信息了解的情況。這就要求各職能部門定期召開工作會(huì)議，及時(shí)通報(bào)本部門的內(nèi)部情況和發(fā)現(xiàn)的問題，以確保決策時(shí)將法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（四）工會(huì)必須主動(dòng)參與企業(yè)各項(xiàng)事務(wù)的管理。

隨著“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的提出，國有企業(yè)工會(huì)職能的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，現(xiàn)階段要求工會(huì)必須主動(dòng)參與企業(yè)各項(xiàng)事務(wù)的管理。由于職工群眾是企業(yè)的勞動(dòng)者，職工群眾參與企業(yè)管理，參政議政，維護(hù)職工權(quán)益，是企業(yè)實(shí)行民主管理的主要形式。職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)和焦點(diǎn)問題也是內(nèi)部審計(jì)的主要審計(jì)對(duì)象?？梢酝ㄟ^設(shè)立廉潔從業(yè)舉報(bào)箱和紀(jì)檢監(jiān)察意見箱，公開舉報(bào)電話，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。工會(huì)還可以充當(dāng)各職能部門之間的“潤滑劑”，化解部門之間的矛盾和分歧。

四、內(nèi)部審計(jì)流程優(yōu)化———基于協(xié)同監(jiān)督視角

目前，國有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)流程從總體來說分為審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、后續(xù)審計(jì)和審計(jì)成果運(yùn)用等五個(gè)階段。本文重點(diǎn)探究協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的建立對(duì)審計(jì)計(jì)劃編制的影響。依據(jù)《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則———第2101號(hào)》，審計(jì)計(jì)劃是指內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員為完成審計(jì)業(yè)務(wù)，達(dá)到預(yù)期的審計(jì)目的，對(duì)審計(jì)工作或具體審計(jì)項(xiàng)目作出的安排，它包括年度審計(jì)計(jì)劃和項(xiàng)目審計(jì)方案。影響審計(jì)計(jì)劃編制的因素有審計(jì)工作目標(biāo)、審計(jì)范圍、審計(jì)方向和審計(jì)資源，審計(jì)內(nèi)容主要包括審計(jì)目的、范圍、重要性和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、審計(jì)資源的調(diào)配和審計(jì)時(shí)間的分配、對(duì)專家和外部審計(jì)工作結(jié)果的利用等?；趨f(xié)同監(jiān)督機(jī)制的視角，這些影響因素和內(nèi)容勢必會(huì)影響各監(jiān)督職能部門的分工與協(xié)作，與傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作流程相比必然會(huì)導(dǎo)致審計(jì)資源和審計(jì)時(shí)間的再分配。制定內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃考慮的因素主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）審計(jì)工作目標(biāo)。

內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)的確定需要依據(jù)國有企業(yè)組織的經(jīng)營目標(biāo)。2011年國際內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)IIA將內(nèi)部審計(jì)的定義明確界定為：內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，旨在增加組織價(jià)值和改善組織的運(yùn)營，它通過應(yīng)用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，評(píng)價(jià)并改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。由此可按照目標(biāo)不同將內(nèi)部審計(jì)分為業(yè)務(wù)審計(jì)、戰(zhàn)略審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)三個(gè)層次。其中業(yè)務(wù)審計(jì)旨在提高運(yùn)營效率，戰(zhàn)略審計(jì)旨在加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)旨在深化風(fēng)險(xiǎn)管理。但共同目標(biāo)都是提升管理效能，增加企業(yè)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。當(dāng)然，不同層次的目標(biāo)所需的監(jiān)督部門的配合程度不同，復(fù)雜宏觀的目標(biāo)需要所有監(jiān)督部門的參與，促使各部門凝結(jié)共識(shí)，形成合力，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而共同努力。而簡單具體的目標(biāo)則只需內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立完成，減少無效的人力耗費(fèi)。IIA最新的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則，提出了內(nèi)部審計(jì)的總體目標(biāo)，即增加價(jià)值，通過增值服務(wù)促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。毫無疑問，總目標(biāo)需要所有監(jiān)督職能部門共同設(shè)定，力求實(shí)現(xiàn)利用最少的監(jiān)督資源獲得最大的監(jiān)督效能。當(dāng)組織確定總目標(biāo)之后，必須對(duì)總目標(biāo)進(jìn)行分解，在總目標(biāo)指導(dǎo)下，各職能部門和個(gè)人制定分目標(biāo)，即分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、法律、工會(huì)等部門分工協(xié)作，協(xié)同行動(dòng)，其目的就是體現(xiàn)效益，提高審計(jì)工作效率。

（二）審計(jì)范圍。

即審計(jì)對(duì)象的范圍和審計(jì)活動(dòng)的范圍。參考國際內(nèi)部審計(jì)來看，內(nèi)部審計(jì)通常可以涉及經(jīng)營、績效、合規(guī)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)控制以及財(cái)務(wù)報(bào)表等。除此以外，結(jié)合內(nèi)部審計(jì)單位實(shí)際工作需要可以靈活開展各種財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部控制制度評(píng)審及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況的考核、企業(yè)內(nèi)部目標(biāo)和計(jì)劃的分析與考核等各種專項(xiàng)審計(jì)。范圍之廣，基于協(xié)同監(jiān)督的視角勢必要求不同的監(jiān)督職能部門根據(jù)自身的職責(zé)權(quán)限，主要負(fù)責(zé)其中某一個(gè)具體類型的審計(jì)業(yè)務(wù)。

（三）審計(jì)方向。

內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃的制定應(yīng)考慮影響內(nèi)部審計(jì)工作的重要因素，以確定內(nèi)部審計(jì)工作的方向。《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則———審計(jì)計(jì)劃》第十一條規(guī)定，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在編制年度審計(jì)計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查了解下列情況，以評(píng)價(jià)具體審計(jì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)：

1.組織的戰(zhàn)略目標(biāo)、年度目標(biāo)及業(yè)務(wù)活動(dòng)重點(diǎn)。

這是考慮風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)，由于國有企業(yè)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的建立，其他監(jiān)督主體對(duì)這部分內(nèi)容的影響已在“審計(jì)工作目標(biāo)”中加以說明，這里不再贅述。

2.對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)有重大影響的法律、法規(guī)、政策、計(jì)劃和合同。

法律法規(guī)是審計(jì)工作的準(zhǔn)繩，依法審計(jì)是審計(jì)人員的天職。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的法律法規(guī)要求，確定審計(jì)工作重點(diǎn)，合理安排審計(jì)任務(wù)。國資委《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》第21條規(guī)定了企業(yè)總法律顧問參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，保證決策的合法性，并對(duì)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)提出防范意見。在協(xié)同監(jiān)督機(jī)制下，內(nèi)部審計(jì)工作的開展需要法律部門的積極配合，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在編制審計(jì)計(jì)劃之前，應(yīng)根據(jù)國有企業(yè)的業(yè)務(wù)性質(zhì)及涉及的專業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域咨詢法律顧問，來引導(dǎo)、參與、規(guī)范企業(yè)交易行為，在合同談判、簽訂、履約以及糾紛處理等工作環(huán)節(jié)上充分運(yùn)用法律武器來防范法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

3.相關(guān)內(nèi)部控制的有效性和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

一般說來，在內(nèi)部控制較健全有效的地方，組織風(fēng)險(xiǎn)能得到較好控制；內(nèi)部控制較薄弱的地方，組織風(fēng)險(xiǎn)比較嚴(yán)重。當(dāng)前，許多國有企業(yè)的內(nèi)部控制工作都是由內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍獨(dú)立完成的，這種模式根本無法真正達(dá)到內(nèi)部控制的目的，出現(xiàn)腐敗滋生蔓延的勢頭，這決定了國有企業(yè)的監(jiān)督工作應(yīng)該更加深入和嚴(yán)格。效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行職能的一個(gè)重要標(biāo)志，是企業(yè)反腐倡廉的切入點(diǎn)。但是現(xiàn)階段紀(jì)檢監(jiān)察部門總是不能對(duì)管理體系的薄弱環(huán)節(jié)以及存在的問題提出可操作性的意見，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察部門緊密結(jié)合每個(gè)階段的中心工作，認(rèn)真研究企業(yè)內(nèi)部控制的深層次問題，查找風(fēng)險(xiǎn)管理方面的漏洞。因此，在協(xié)同監(jiān)督機(jī)制下，國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門在編制內(nèi)部控制審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)計(jì)劃時(shí)，就是要重點(diǎn)關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察狠抓管理的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、揭露和解決。

4.相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的復(fù)雜性及其近期變化。

隨著國有企業(yè)管理精細(xì)化，相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)越來越復(fù)雜，對(duì)審計(jì)工作的要求更高、需求更多。在確定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要樹立全局觀念和宏觀意識(shí)，突出重點(diǎn)。在各業(yè)務(wù)職能部門提供年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析歸類，綜合考慮企業(yè)管理和發(fā)展現(xiàn)狀、國家宏觀調(diào)控的相關(guān)政策及社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題等，做好年度各審計(jì)項(xiàng)目之間的整合，避免審計(jì)項(xiàng)目安排的交叉重復(fù)或缺失。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的性質(zhì)，在審計(jì)計(jì)劃中明確指出各監(jiān)督職能部門的監(jiān)管權(quán)責(zé)，平衡各部門間的審計(jì)任務(wù)。

5.職業(yè)勝任能力與崗位調(diào)整。

如果相關(guān)崗位的人員不勝任其職責(zé)或其品質(zhì)存在問題，就會(huì)給該崗位的經(jīng)營活動(dòng)和內(nèi)部控制帶來較大風(fēng)險(xiǎn)；另外，重要崗位人員變動(dòng)通常也會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)。在協(xié)同監(jiān)督機(jī)制下，內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃中必須清楚地說明需要向高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域具體分配多少有適當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目組成員、審計(jì)時(shí)間和預(yù)算時(shí)間，各監(jiān)督職能部門如何規(guī)劃和調(diào)配來共同管理、指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作。

（四）審計(jì)資源。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)內(nèi)部審計(jì)提出更高要求，面對(duì)緊張的審計(jì)資源，實(shí)務(wù)人員與理論工作者需要改進(jìn)管理，完善制度建設(shè)，進(jìn)一步整合審計(jì)資源。由于不斷增長的審計(jì)需求與有限的審計(jì)資源之間的矛盾愈加突出，基于協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的視角，職能部門間的資源整合顯得至關(guān)重要。

1.整合內(nèi)部監(jiān)督資源。

內(nèi)部審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)橫向聯(lián)合，合理利用內(nèi)部監(jiān)督體系中有關(guān)監(jiān)督部門的功能、權(quán)威和信息，建立廣泛聯(lián)系，保持較好的協(xié)作關(guān)系，注重審計(jì)計(jì)劃的溝通、審計(jì)過程的合作、審計(jì)信息的共享，構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)與其他監(jiān)管部門的協(xié)同機(jī)制。例如，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面，與紀(jì)委、組織、監(jiān)察等建立聯(lián)席會(huì)議制度；在專項(xiàng)資金審計(jì)方面，與財(cái)務(wù)、計(jì)劃及有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門建立經(jīng)常性的合作機(jī)制；在固定資產(chǎn)投資審計(jì)方面，與計(jì)劃、財(cái)務(wù)、基建等部門聯(lián)合成立投資體制管理領(lǐng)導(dǎo)小組，提高審計(jì)監(jiān)督效率，保證審計(jì)質(zhì)量。

2.整合職能部門資源。

內(nèi)部審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)與其他部門間的協(xié)調(diào)與協(xié)作力度，應(yīng)從組織整體利益出發(fā)，以增加組織價(jià)值為目標(biāo)，從維護(hù)秩序向形成合力轉(zhuǎn)變，從以本部門獨(dú)立開展監(jiān)督為主向注重和促進(jìn)職能部門發(fā)揮專業(yè)管理和監(jiān)督作用轉(zhuǎn)變，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)上，努力配合并督促相關(guān)職能部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，促使各項(xiàng)生產(chǎn)要素形成企業(yè)管理和發(fā)展的合力。綜上所述，在各監(jiān)督主體同時(shí)并存的情況下，國有企業(yè)應(yīng)合理運(yùn)作多種監(jiān)督形式，使得內(nèi)部審計(jì)流程更加規(guī)范化，特別是內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃的編制更加科學(xué)化，從而提高國有企業(yè)監(jiān)督的整體效能，杜絕腐敗，從嚴(yán)治企。

五、總結(jié)

在當(dāng)前中央對(duì)切實(shí)落實(shí)反腐敗工作的主體責(zé)任的力度與決心下，客觀要求構(gòu)建以國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)為路徑的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。并通過進(jìn)一步分析這些職能部門的工作職責(zé)、權(quán)利運(yùn)作方式和各自存在的問題，探究如何科學(xué)分配權(quán)責(zé)才能解決國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、職能交叉或缺失，相互之間推諉扯皮、浪費(fèi)審計(jì)資源的難題。為協(xié)同監(jiān)督視角下規(guī)范內(nèi)部審計(jì)流程，明確內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制，提高國有企業(yè)的整體監(jiān)督效能服務(wù)。

作者：范欽 單位：南京審計(jì)學(xué)院