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摘要：文章通過分析新時期高校內部審計工作所面臨的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，提出高校內部審計可通過提高審計工作站位、轉變審計思維和理念、實現(xiàn)內外審計有機結合、加快實現(xiàn)內部審計信息化、實行全過程審計質量控制、提高審計人員的綜合能力等措施和途徑，有效提升高校內部審計工作質量，為高校的內涵式發(fā)展提供助力和支持，進一步提升高校的內部管理水平和治理能力。

關鍵詞：內部審計質量;提升途徑;高校

隨著審計工作重要性日益凸顯，以及高校內涵式發(fā)展管理的需要，新時期高校內部審計工作將面臨諸多任務和挑戰(zhàn)，如審計機制的變化、審計范圍的擴大、審計責任的增強、審計視角的變換、審計方式的創(chuàng)新、審計手段的更新等。為適應新時期審計工作的要求，高校內部審計機構和內部審計人員需要順應時代變化，提高審計站位，積極轉變審計理念，拓展審計思維，開拓審計視角，采取科學合理的工作方式和改進措施，提高內部審計工作質效，服務于高校的長足發(fā)展和進步。

一、新時期高校內部審計工作的現(xiàn)實背景

這一歷史性重大舉措，使審計工作的權威性得到大力提升，因此，審計工作在機關、企事業(yè)單位的監(jiān)督體系必將發(fā)揮重要的優(yōu)勢和作用，新時期的審計工作也必將要肩負起這份重任和歷史使命。為促進高校完善治理，實現(xiàn)其教育目標，推進和實現(xiàn)高校內涵式發(fā)展，高校內部審計部門應依照國家法律、法規(guī)和學校規(guī)章制度等，在審計全覆蓋要求下，主動履行審計職責，對高校各大經濟和業(yè)務領域給予公正的監(jiān)督、客觀的評價、合理的建議，做好第三道防線。新時期高校內部審計工作更是處于變革、轉型和蛻變進程中，因此，始終要把堅持黨的集中統(tǒng)一領導放在首位，只有具備了這樣政治高度和站位，審計人員才能堅定信念，廉潔自律，恪守職責，充分發(fā)揮內部審計工作在高校治理體系中的重要作用。

二、新時期高校內部審計工作現(xiàn)狀分析

目前，隨著審計工作全覆蓋要求的提出，高校內部審計工作范圍擴大，審計視角逐步拓展，內部審計工作正在逐步實現(xiàn)轉型。高校內部審計工作在高校的內涵式發(fā)展進程中，越來越受到領導層和職能部門的重視和關注，其所體現(xiàn)的作用和意義越發(fā)重要，同時其獨立性也逐步增強和有所體現(xiàn)。同時，高校內部審計工作也會面臨更多的挑戰(zhàn)和風險。

（一）審計工作范圍的增大

國務院《關于實行審計全覆蓋的實施意見》指出：“審計機構要建立健全與審計全覆蓋相適應的工作機制，堅持黨政同責、同責同審、應審必審、凡審必嚴”。為全面履行高校內部審計工作職責，實施資金、資產、資源審計、內部控制審計、領導干部經濟責任審計以及專項效益審計等的審計全覆蓋，高校內部審計需要重點開展以預算、財收、采購、資產、基建和合同等六大經濟領域為主線的審計工作，并且要做到嚴格審計、全面審計，高校內部審計工作涉及范圍明顯擴大。由于涉審范圍的增大，高校內部審計人員所承擔的責任也會相應加強，面臨的審計工作任務也會越來越繁多復雜。同時，目前很多高校內部審計資源現(xiàn)狀不容樂觀，人員配備明顯不足，綜合性審計人才缺乏，與逐步擴大的審計工作范圍存在不可調和的矛盾，因此，高校需要基于內部管理結構，結合內部審計資源狀況，合理統(tǒng)籌和科學安排審計工作，穩(wěn)妥有效的推進審計工作的全覆蓋。

（二）審計工作視角的變換

目前，高校領導風險意識不斷增強，對內部審計工作的職能、作用和定位的認識更加清晰，因此，高校內部審計工作部門和審計工作者需要逐步轉變審計工作視角，拓寬審計視野，實現(xiàn)促進高校管理水平和治理能力提高的審計目標。以往高校內部審計工作注重以財務收支為主的合規(guī)性審計，重點關注高校資金使用的合規(guī)性和合理性，審計項目和內容的確定不能與高校的發(fā)展和治理相結合，沒有站在管理的視角去解決審計發(fā)現(xiàn)問題和分析問題發(fā)生的動機及原因，發(fā)現(xiàn)問題的解決不能促進高校管理機制的優(yōu)化和管控能力的提高。因此，高校內部審計工作需從重資金審計的角度，向重效益和管理審計的方向變換，需從合規(guī)性審計逐步轉向風險性審計，用于發(fā)現(xiàn)高校治理和管理中存在的突出問題、矛盾、風險及隱患，揭示存在的重要性、典型性的問題，提出具有科學性、價值性的審計建議，促使高校在內部控制制度建設和執(zhí)行的基礎上開展內部控制審計，認識到從制度制定和執(zhí)行層面提供有價值的審計建議的重要性，從而制定規(guī)范、系統(tǒng)、完整的高校管理制度。

（三）審計工作方式的創(chuàng)新

國家審計署第11號令明確提出：“內部審計部門可以根據(jù)內部審計工作需要，向社會購買審計服務，并對采用的審計結果負責”。高校內部審計業(yè)務外包是內部審計方式的一種補充和創(chuàng)新，是內部審計工作的延伸模式，高校內部審計在審計資源配備不足、審計人員專業(yè)技能和審計經驗缺乏、審計手段低下以及審計全覆蓋要求的情況下，在高校資金預算允許的條件下，采取外部審計內部管理相結合的模式開展工作，將部分審計業(yè)務實行外包，由社會中介機構代理實施審計，高校內部審計工作從業(yè)務型審計逐步向管理型審計轉型。通過社會審計的優(yōu)質服務和咨詢，一方面，可緩解內審資源匱乏和內審專業(yè)技能不足的局面，另一方面，與社會中介機構審計人員相比，高校內部審計人員的專業(yè)技能和審計經驗相對處于劣勢，因此審計業(yè)務外包對提高內部審計質量將會起到積極的作用，對內部審計人員專業(yè)技能的提升具有一定的帶動和促進作用，同時也增加了高校內部審計人員的危機感。

（四）審計工作手段的更新

新時期，在審計全覆蓋的要求下，高校內部審計工作需要不斷提高內部審計效率。高校內部審計工作的信息化發(fā)展一直較慢，審計手段還是停留在原來的方式，不但影響審計效率的提高，也會影響審計職能的充分發(fā)揮。近年來，隨著計算機技術的長足發(fā)展和進步，大數(shù)據(jù)、人工智能等為審計信息化構建提供了強有力的技術支持。因此，高校內部審計部門必須要適應大數(shù)據(jù)審計的需要，推進審計手段的更新，加快內部審計工作信息化建設和應用，將信息化技術手段踐行于審計核查和問題分析的實踐中，這勢必會極大的提高審計效率和審計效果。高校內部審計信息化手段的更新，助推高校內審工作以風險為導向、以控制為抓手，實現(xiàn)真正的轉型升級。同時，高校內部審計信息化的推進和開展，會對高校內部審計人員提出更高的技能要求，內審人員只有不斷更新知識結構，學習新技術新手段，積累新經驗，才能適應新時期所面臨的困境和挑戰(zhàn)。

三、提升高校內部審計工作質量的途徑

內部審計是高校監(jiān)督體系中的重要環(huán)節(jié)，通過對高校治理體系和管理體系履行審計職能，促進高校治理體系不斷優(yōu)化和管理能力的提高。高質量的內部審計工作，是保證高校業(yè)務活動合法合規(guī)和辦學目標順利實現(xiàn)的有力手段。高校內部審計人員要努力開拓視野，提高審計工作站位，勇敢面對所面臨的挑戰(zhàn)，克服內部審計面臨的困境，在審計全覆蓋的要求下，以管理的視角開展工作，結合應用內審和外審的方式，更新審計思路和手段，體現(xiàn)審計工作的高質量。

（一）提高審計工作站位

新時期，高校內部審計工作要始終遵從為黨和國家及高校服務的一貫宗旨，堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導的政治方向，堅持圍繞高校辦學的中心目標，服務于高校的發(fā)展大局。高校內部審計工作是高校謀求內涵式發(fā)展的一種有力途徑，也是推動高校廉政建設的一種有效方式，高校內部審計部門和內部審計人員要在學校黨政領導下，提高審計工作的政治站位，助力于學校從嚴治政、從嚴治黨。每一位高校內部審計人員都要立足于這樣政治高度和審計站位，堅定審計工作信念，牢記審計工作初心和使命，保持優(yōu)良的審計工作作風，加強風險預判和防范，加強審計結果運用，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督、預防、建議和評價功能，更好的服務于國家和學校的發(fā)展和進步。

（二）轉變審計工作理念

新時期，高校內部審計工作已被賦予了確認、評價、預防、監(jiān)督、咨詢、建議等多元職能。因此，高校內部審計部門在制定審計工作計劃和實施審計工作時，要改變以往的審計思路和理念，即改變以查找和發(fā)現(xiàn)問題為基本目標的審計理念，轉變注重財務收支等合規(guī)性審計的工作思路，從管理的視角出發(fā)，關注高校的內部控制、重要工作領域、關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)等的審計，使審計工作逐漸實現(xiàn)轉型，不斷擴展審計范圍，改變審計方向。同時，隨著審計管理體制的改革，以及內部審計職能定位的轉變，高校內部審計工作越發(fā)受到重視，內部審計只有通過以“防范風險、改進管理”為目的的管理性和效益性審計，才能體現(xiàn)和創(chuàng)造內部審計價值，發(fā)揮內部審計效能，為高校領導提供科學可行的建議、咨詢及服務，持續(xù)推動高校優(yōu)化治理結構和提高內部管理水平。

（三）實現(xiàn)內外審計的有機結合

隨著國家的審計全覆蓋要求的提出，高校內部審計工作涉及范圍擴大，以及高校領導對內部審計工作提質增效的進一步要求，國家審計和社會審計與高校內部審計的互動、互聯(lián)與協(xié)作不斷增強。一方面，在國家審計的業(yè)務監(jiān)督、檢查和指導框架下，高校內部審計部門要積極主動配合國家審計機關的檢查。國家審計機關組織檢查高校內部審計工作，著重關注審計項目的計劃情況、基礎工作的開展情況、購買社會服務及結果運用情況、審計整改情況、審計項目質量控制情況等，對高校內部審計工作的整體實施情況作出評價，揭示高校內部審計工作中存在的主要問題，并給予全面的規(guī)范性的指導和建議，使高校內部審計在制度規(guī)范下不斷提高工作質量。另一方面，在內部審計工作全覆蓋的要求下，高校內部審計對象涉及各領域、部門以及責任人，審計業(yè)務內容囊括各方面，如財務管理審計、經濟責任審計、基本建設管理審計、資產管理審計、科研管理審計、內部控制審計、專項調查審計，以及審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作等，加上內部審計資源有限，面對繁多的工作任務應接不暇且力不從心。因此，在國家政策允許的情況下，高校內部審計業(yè)務可實施委托審計，高校通過審計業(yè)務外包方式，借助社會審計力量豐富的工作經驗和高效的技術方法，不但可緩解工作任務繁重與人力資源不足的矛盾，同時也可通過中介機構的審計視角，發(fā)現(xiàn)高校治理和管理等方面存在的問題，為高校領導建言獻策，提供高質量的審計咨詢和服務。同時，在審計業(yè)務外包服務進程中，高校內部審計部門需要對中介機構的工作進行監(jiān)督、檢查和各方面的工作協(xié)調，從而保證按時高質完成審計外包任務。高校內部審計在國家審計機關的有效監(jiān)督和指導下，充分利用社會中介的優(yōu)質審計資源，使國家審計、社會審計和高校內部審計實現(xiàn)有機結合，不但為高校內部審計工作質量的提高提供更強有力的保障，也進一步加強了高校內部審計的獨立性。

（四）加強審計信息化的建設

當前，高校內部審計工作任務加重，涉審范圍逐步擴大，為提高內部審計工作的效率和質量，高校內部審計工作的手段和方法急需更新和改造。隨著信息技術在高校各個職能部門的廣泛應用，高校內部審計工作的開展需要與各職能部門的信息系統(tǒng)進行聯(lián)動和掛鉤。高校內部審計人員改善現(xiàn)有的審計方法和手段，適應審計信息化趨勢，開展和實施聯(lián)網(wǎng)審計。高校內部審計要借助外部軟件開發(fā)和大數(shù)據(jù)應用機構，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等方式，推進以大數(shù)據(jù)審計為核心的審計信息化建設，對接和聯(lián)通高校六大經濟業(yè)務領域，以及后勤管理和人力資源管理系統(tǒng)，探索和建立業(yè)審一體的審計監(jiān)督平臺，實現(xiàn)內部審計與職能部門信息系統(tǒng)之間無縫連接和溝通，對高校的各項業(yè)務活動和領導干部的經濟責任實施聯(lián)網(wǎng)審計，逐步促進和實現(xiàn)數(shù)據(jù)式審計、智能化審計。當前，基于大數(shù)據(jù)的內部審計信息化平臺的建設和推進已成為使然，高校內部審計應將審計信息化培訓常態(tài)化，提高內審人員的實際操作能力和運用信息技術的能力，確保審計工作與審計信息化的同步跟進，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的應用優(yōu)勢，審計人員根據(jù)需要快速提取數(shù)據(jù)信息，審查重點和疑點，助力審計工作質效的提高和審計目標的實現(xiàn)。

（五）實行全過程的審計質量控制

高校內部審計人員在審計項目實施和參與過程中，重點關注項目的每個過程和每個節(jié)點，包括項目計劃安排、項目實施過程、項目審計報告、審計檔案立卷歸檔、后續(xù)跟蹤審計、審計整改結果的跟蹤、驗證與檢查等。在實施審計活動時，實行全過程的審計質量把控，保證審計方案的完整具體并審計到位，審計證據(jù)充分和相關，審計發(fā)現(xiàn)問題定性客觀、引用法規(guī)準確，審計建議針對性強，審計報告表述清晰完整、簡明扼要、富有邏輯、便于理解，審計整改落實到位。高校內部審計部門負責人要對審計項目采取質量控制措施，追蹤和監(jiān)督項目的實施情況，執(zhí)行項目質量的分級復核制，有效控制內部審計風險。對于購買社會中介機構的審計服務項目，高校內部審計機構和人員必須要實施有效的質量管控措施。高校內部審計通過對審計項目實施全過程審計，對項目審計質量進行充分的管控和總體把握，總結和分析高校內部控制制度中存在的漏洞和風險，并且立足于高校內部治理和管理的視角，為高校領導建言獻策，使高校能結合外部環(huán)境變化和內部發(fā)展需要，進一步規(guī)范規(guī)章制度的適用性和可操作性。

（六）提高審計人員的綜合能力

新時期，高校要把打造專業(yè)化內部審計隊伍，優(yōu)化審計人員的綜合能力放在顯要位置。內部審計人員精通業(yè)務，綜合能力較強，是高校內部審計工作提質增效的保障。高校內部審計機構應從內部審計人才的引進、培養(yǎng)和后續(xù)教育等不同階段，把握和提高內審人員的專技水平和綜合能力。在人員引進階段，內審部門要在高校選拔任用機制框架下，把好審計專業(yè)人員的準入口關；對現(xiàn)有內部審計人員，應加強實踐鍛煉，提升溝通、協(xié)調、處理問題以及專業(yè)判斷能力，強化職業(yè)道德修養(yǎng)的培養(yǎng)和教育，嚴肅和規(guī)范審計紀律，是內審人員做到依法依規(guī)辦事，敢于揭示和處理問題，始終能夠堅持審計工作原則。審計專業(yè)技術的繼續(xù)教育和培訓，是審計職業(yè)化建設的需要，審計人員需要持續(xù)完善和更新知識結構。高校要支持和鼓勵內部審計人員參與審計機關或上級主管部門組織和開展的繼續(xù)教育培訓，每年定期對內部審計人員開展專業(yè)技能、風險意識、廉潔從審、更新制度、最新政策等的教育和培訓。同時，也要鼓勵審計人員不斷努力自學，刻苦鉆研審計業(yè)務，開展內部審計理論研究，積極發(fā)表專業(yè)相關的研究論文，主動參與相關課題研究，考取專業(yè)技術職稱資格，從多方面多角度提高內部審計人員的綜合能力，使其在專業(yè)技能、理論水平、分析能力和表達能力等方面不斷升級。

四、結束語

在高校走向內涵式發(fā)展道路的新時期，高校內部審計的重要作用逐步顯現(xiàn)。在目前內部審計工作面臨著各種挑戰(zhàn)和機遇的情況下，高校內部審計機構和內部審計人員唯有面對現(xiàn)實，敢擔重任，勇于探索、樂于創(chuàng)新、提高審計站位和思想覺悟，持續(xù)改變和優(yōu)化審計理念，提升和拓寬審計思維，采取科學有效的審計措施，通過改變審計手段、推進和實現(xiàn)信息化審計、實行項目全過程質量控制，適當購買社會審計服務，實現(xiàn)內審和外審相結合的模式，培養(yǎng)和提高內部審計人員的綜合能力等途徑，不斷提升高校內部審計工作質量，為高校領導提供高質量、有價值、針對性強的審計建議和意見，更好地服務于高校事業(yè)發(fā)展和辦學目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

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作者:周悅 馬淑紅 單位:重慶醫(yī)科大學