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事業(yè)單位的預(yù)算會計特點需要權(quán)責(zé)發(fā)生制作為保障事業(yè)單位是公共管理的重要組成部分，在新公共管理體制的大背景下，事業(yè)單位會計權(quán)責(zé)發(fā)生制有較明顯的優(yōu)越性，可以更好地適應(yīng)其工作需要和運轉(zhuǎn)方式，可以保證事業(yè)單位公共職能更好的發(fā)揮與實現(xiàn)。另外，事業(yè)單位預(yù)算會計的重要工作內(nèi)容是對其績效、財務(wù)狀況及現(xiàn)金流量情況等進(jìn)行準(zhǔn)確評價，傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制評級效果較差，權(quán)責(zé)發(fā)生制則具有一定的優(yōu)勢。第一，事業(yè)單位的工作質(zhì)量和工作效率應(yīng)該進(jìn)行更加精確的量化與評價，以做到更科學(xué)的獎懲，更好的提高工作效率與質(zhì)量。并且權(quán)責(zé)發(fā)生制所提供的隨時評價機(jī)制很科學(xué)很健全，可以較為合理的反映工作效率水平。第二，權(quán)責(zé)發(fā)生制可以較為客觀的反應(yīng)事業(yè)單位的財務(wù)狀況，保證財務(wù)管理更加科學(xué)與有效?？梢詾槭聵I(yè)單位的財務(wù)管理提供更加科學(xué)與可靠的參考信息，提高財務(wù)管理的質(zhì)量。第三，事業(yè)單位是公共服務(wù)與公共管理的機(jī)構(gòu)，面對的群體是社會公眾，理應(yīng)向公眾提供更加有效與透明的財務(wù)信息，接受公眾的監(jiān)督，保證公共資源的合理配置與使用。長時期以來，我國事業(yè)單位預(yù)算編制和預(yù)算會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，這一方式有核算簡單程序簡化等優(yōu)點，可以對預(yù)算撥款以及預(yù)算支出進(jìn)度作出科學(xué)反應(yīng)，但是這一機(jī)制已經(jīng)與現(xiàn)在公共管理體系中事業(yè)單位的角色和功能有很多不相適應(yīng)的方面。尤其是事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)正處于大公共管理和公共財政框架基本建立的大環(huán)境中，事業(yè)單位的職能和工作目標(biāo)正在發(fā)生變化。其所承擔(dān)的主要任務(wù)也已然發(fā)生變化，不但要參與社會管理，并且要向社會和公眾提供公共服務(wù)。在事業(yè)單位向社會與公眾提供公共服務(wù)的過程中，其中一個關(guān)鍵方面便是來自不同方面的對于其工作質(zhì)量的監(jiān)督。在這種要求下，權(quán)責(zé)發(fā)生制便可以較好地發(fā)揮作用。

收付實現(xiàn)制不能適應(yīng)事業(yè)單位預(yù)算會計的需求收付實現(xiàn)制在事業(yè)單位改革以及市場經(jīng)濟(jì)不斷深化的過程中所呈現(xiàn)出的弊端越來越明顯，具體表現(xiàn)在以下幾個方面，第一，當(dāng)發(fā)生非現(xiàn)金交易行為時收付實現(xiàn)制將無法對整體的收入與支出進(jìn)行準(zhǔn)確反映，由此產(chǎn)生的一系列財務(wù)問題都難以解決，最終將會導(dǎo)致所統(tǒng)計的資產(chǎn)負(fù)債和收支情況都無法反應(yīng)實際情況，給單位的財務(wù)管理帶來不便。第二，收付實現(xiàn)制不能客觀地進(jìn)行財務(wù)支出以及收入在會計上的配比，所提供的信息往往與實際情況具有一定差距，對于評價收支結(jié)余的性質(zhì)是不利的，這給事業(yè)單位財務(wù)安全帶來嚴(yán)重威脅。同時其反映的財務(wù)后果漏洞較多容易被操縱，造成會計信息可靠性和前后一貫性的缺乏，不能為事業(yè)單位的會計信息提供可靠依據(jù)?？傮w來看，雖然收付實現(xiàn)制具有核算簡單等優(yōu)點，但是綜合來看其缺陷已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境下事業(yè)單位會計預(yù)算的需求。

事業(yè)單位預(yù)算會計應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的措施

（一）建立和健全相關(guān)的法規(guī)與制度，提供權(quán)責(zé)發(fā)生制實施的制度保證相關(guān)的法律法規(guī)是權(quán)責(zé)發(fā)生制得以實施的前提條件。但是，由于收付實現(xiàn)制在我國事業(yè)單位中存在了較長時間，權(quán)責(zé)發(fā)生制的推進(jìn)存在一定障礙。同時，我國缺乏較為完善的事業(yè)單位會計確認(rèn)基礎(chǔ)法律體系，存在一些阻礙權(quán)責(zé)發(fā)生制推行的機(jī)制和體系。因此．相關(guān)單位應(yīng)該對在事業(yè)單位預(yù)算會計中推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的重要性具有清醒認(rèn)識，加快制定修改相關(guān)法律、法規(guī)，確認(rèn)權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位預(yù)算管理和預(yù)算會計中的地位，保證事業(yè)單位預(yù)算會計權(quán)責(zé)發(fā)生制的順利推行。

（二）推進(jìn)財務(wù)報告的權(quán)責(zé)發(fā)生制權(quán)責(zé)發(fā)生制的推行改變了事業(yè)單位預(yù)算會計的核算對象，其所反映的主要內(nèi)容是整個預(yù)算資金的連續(xù)的過程及積累的結(jié)果。我國現(xiàn)有的預(yù)算會計財務(wù)報告存在與權(quán)責(zé)發(fā)生制不相適應(yīng)之處，雖然在財務(wù)報告中體現(xiàn)了預(yù)算管理的效率，但是缺乏應(yīng)有的權(quán)益體現(xiàn)。因此，財務(wù)報告應(yīng)該更加全面地體現(xiàn)政府整體財務(wù)狀況和財務(wù)效率的綜合性，這符合權(quán)責(zé)發(fā)生制的基本原則。

（三）資產(chǎn)和負(fù)債都應(yīng)該按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)核算的過程中，對金融資產(chǎn)和可以計量的非金融資產(chǎn)都應(yīng)該按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行反映，這是權(quán)責(zé)發(fā)生制的內(nèi)在要求。在負(fù)債方面，對所有可確認(rèn)、可計量的負(fù)債項目都應(yīng)該按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行正確反映，以保證對負(fù)債情況進(jìn)行正確反映。同時，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的難點，對各類資源做到心中有數(shù)并且做好統(tǒng)計工作，為權(quán)責(zé)發(fā)生制的推行打好基礎(chǔ)。

結(jié)語

權(quán)責(zé)發(fā)生制作為一種較為先進(jìn)的會計預(yù)算制度，其在事業(yè)單位會計預(yù)算中所發(fā)揮的重要作用是不容忽視。事業(yè)單位預(yù)算會計應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制并不僅僅是核算方法的改變，這種方式更加有利于事業(yè)單位會計工作質(zhì)量的不斷提高，可以從更大程度上提高事業(yè)單位公共管理以及資源配置的質(zhì)量與效益，更加有利于事業(yè)單位公共職能的發(fā)揮，提高事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展能力以及適應(yīng)能力。

作者：姚玉婷單位：大連金州新區(qū)財政局