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［摘要］政府對(duì)階段性發(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)劃，資金的預(yù)算必不可少。政府會(huì)計(jì)部門是核算政府財(cái)務(wù)信息的重要部門。由此可見(jiàn)，在政府會(huì)計(jì)部門中計(jì)算政府預(yù)算是其固有職能。政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的建立，使政府預(yù)算會(huì)計(jì)工作變得信息化、容易化。因此，文章通過(guò)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的全面認(rèn)識(shí)，提出構(gòu)建政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的建議。

［關(guān)鍵詞］政府預(yù)算;會(huì)計(jì)系統(tǒng);政府會(huì)計(jì)

政府會(huì)計(jì)的改革與分離財(cái)務(wù)、預(yù)算會(huì)計(jì)息息相關(guān)。建設(shè)我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)，就要在充分考慮我國(guó)實(shí)際需求后，理清預(yù)算與政府之間的聯(lián)系。

1構(gòu)建預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的前提

1.1充分考慮預(yù)算主要受益人的需求

需求是產(chǎn)生變革的重要因素之一。［1］我國(guó)預(yù)算是主要受益人包括各層機(jī)關(guān)的各部門的領(lǐng)導(dǎo)、立法組織、監(jiān)督組織、人們大眾。這些受益人對(duì)政府預(yù)算的需求不同，其預(yù)算信息的使用情況也會(huì)有所不同。預(yù)算受益者對(duì)政府對(duì)其預(yù)算的信息關(guān)注度頗高。我國(guó)的立法組織是國(guó)家預(yù)算的總的審核、批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，在整個(gè)預(yù)算審批過(guò)程中具有監(jiān)督職能。各層機(jī)關(guān)的各部門領(lǐng)導(dǎo)為了更好地使用預(yù)算資金對(duì)下級(jí)進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，因此，對(duì)下級(jí)預(yù)算的編制情況、執(zhí)行信息關(guān)注密切。預(yù)算的主要實(shí)施部門是我國(guó)的財(cái)政部門，在匯集上一年財(cái)務(wù)預(yù)算的使用情況的同時(shí)，對(duì)工作人員進(jìn)行考核，在充分了解當(dāng)?shù)卣呢?cái)政具體情況下，進(jìn)行制訂下一年的預(yù)算計(jì)劃。人民群眾是政府財(cái)政撥款的主要受益者。［2］因此，人民需要充分了解政府的財(cái)政預(yù)算信息，在了解的基礎(chǔ)上結(jié)合具體實(shí)際，分析財(cái)政預(yù)算的積極影響和不合理因素。另外，政府要發(fā)揮財(cái)政資金的最大作用，使其充分運(yùn)用到實(shí)際生活中，根據(jù)業(yè)務(wù)和工作的特殊性，制訂相應(yīng)的預(yù)算計(jì)劃，使有限的資源得到合理的配置。政府通過(guò)對(duì)計(jì)劃的實(shí)施程度判斷資源使用狀況和資金的流動(dòng)是否具有長(zhǎng)期性。

1.2公共領(lǐng)域制度因素

公共領(lǐng)域制度中的財(cái)政預(yù)算管理制度多種多樣。［3］其中國(guó)庫(kù)集中收付制度是由財(cái)政部門設(shè)置，將財(cái)政性資金進(jìn)行統(tǒng)一的收繳、支付和管理的單一賬戶制度。該制度是財(cái)政部門將財(cái)政資金通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系存入國(guó)庫(kù)，在支出時(shí)也通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系進(jìn)行財(cái)政資金的支出，其支出過(guò)程要得到財(cái)政部門的審批，得到審批后，才能將資金支出，用于物資的供給等。其制度使財(cái)政部門的職能得到強(qiáng)化，使財(cái)政資金的收入、支出都有據(jù)可查，進(jìn)一步抑制了財(cái)政資金的隨意使用，挪用公款的行為出現(xiàn)。對(duì)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的還包括政府收支分類改革，構(gòu)成政府收支改革的要素有政府收入、支出、支出經(jīng)濟(jì)分類。其功能的發(fā)揮使支出的經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)一步增加，支出明細(xì)一目了然，成為預(yù)算單位在執(zhí)行具體預(yù)算的主要依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)了預(yù)算改革的實(shí)行。部門的預(yù)算改革也會(huì)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。［4］部門預(yù)算是各部門綜合性的財(cái)政收支計(jì)劃，主要通過(guò)部門預(yù)算編制，考慮各部門之間或上下級(jí)之間的預(yù)算資金狀況，呈現(xiàn)完整的資金使用部門和其所屬單位的全部資金狀況。部門預(yù)算改革的實(shí)施，需擴(kuò)大管理范疇，將財(cái)政性資金和預(yù)算單位以及非財(cái)政性資金統(tǒng)統(tǒng)納入其中。

2構(gòu)建政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)

2.1滿足總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

預(yù)算系統(tǒng)應(yīng)滿足政府、所屬單位、具有政府性質(zhì)基金組織法律規(guī)定預(yù)算需求順利執(zhí)行。［5］還應(yīng)保證其在約束資金使用者的資金的取得和實(shí)際使用情況的資本職能。在法律規(guī)定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)下，每筆財(cái)政資金法收入與支出都要依靠預(yù)算計(jì)劃來(lái)實(shí)行。預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)對(duì)于預(yù)算系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，更具整體性。預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)將會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)信息核算方式與預(yù)算計(jì)劃有機(jī)結(jié)合，使會(huì)計(jì)核算的有效性進(jìn)一步提升，從而使預(yù)算管理能力大大增強(qiáng)，其作用的發(fā)揮，使會(huì)計(jì)系統(tǒng)朝著“財(cái)政信息科學(xué)化，財(cái)政管理精細(xì)化”邁進(jìn)。另外，政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)提供多方面、多角度的預(yù)算執(zhí)行信息，從而保證財(cái)政資金使用者的實(shí)際信息需求。財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行中產(chǎn)生大量的預(yù)算執(zhí)行信息。部門有責(zé)任、有義務(wù)將預(yù)算信息公開(kāi)，保證預(yù)算信息的透明性，從而使執(zhí)行部門可以依照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行合理有效的資金分配。因此，政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)向信息需求者提供財(cái)政性資金的具體收支情況、部門預(yù)算的具體收支情況以及全方位的政府預(yù)算收支情況。

2.2完善現(xiàn)存預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)

2.2.1會(huì)計(jì)核算要與預(yù)算編制統(tǒng)一

現(xiàn)今我國(guó)實(shí)行的預(yù)算編制利用收付實(shí)現(xiàn)制，在預(yù)算計(jì)劃的資金管理和資金控制以及資金監(jiān)督方面具有重大作用，而法定的預(yù)算控制的目標(biāo)是以如實(shí)反映預(yù)算收支，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算與預(yù)算編制的統(tǒng)一，但我國(guó)的財(cái)政總的預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)于出現(xiàn)的財(cái)政資金問(wèn)題實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。其制度的調(diào)整使預(yù)算計(jì)劃的資金支出與會(huì)計(jì)結(jié)算的資金支出情況產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致實(shí)際支出大于或小于核算支出，使預(yù)算執(zhí)行信息的可信性降低，準(zhǔn)確性下降。而在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行方面，支出資金與預(yù)算計(jì)劃的不對(duì)稱性，使未支出的資金記錄為支出資金，進(jìn)一步導(dǎo)致資金的過(guò)度支出，其應(yīng)有作用難以發(fā)揮，也給財(cái)政資金的監(jiān)管部門在實(shí)行監(jiān)管權(quán)力時(shí)難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。由此可見(jiàn)，完善現(xiàn)今預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)，要以預(yù)算編制為前提，推行收付實(shí)現(xiàn)制實(shí)現(xiàn)預(yù)算實(shí)際支出與預(yù)算計(jì)劃支出的一致。

2.2.2全力實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度

我國(guó)的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)存在諸多問(wèn)題，其根本原因是核算標(biāo)準(zhǔn)不一致和確認(rèn)支出的方式缺少科學(xué)性。［6］核算標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況通常出現(xiàn)在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)中。確認(rèn)支出的方式缺少科學(xué)性表現(xiàn)在支出過(guò)程中以預(yù)算計(jì)劃中的資金支出為基礎(chǔ)，而不是以實(shí)際支出為核算基礎(chǔ)，因此，導(dǎo)致實(shí)際支出與核算支出結(jié)果的不一致。為了解決財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)各級(jí)的財(cái)政部門的管理部門，利用國(guó)庫(kù)集中收付制度將財(cái)政資金的支出確認(rèn)時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，從而保證實(shí)際支出與結(jié)算支出的一致性。

2.2.3加強(qiáng)政府收支的分類

加強(qiáng)政府收支的分類就要將支出的科目進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，在具體科目中增添資金來(lái)源、資金用途、資金性質(zhì)以及資金的使用對(duì)象等多個(gè)部門。使管理人員在進(jìn)行信息匯總時(shí)方便加工與分析。

2.2.4加強(qiáng)預(yù)算的全程監(jiān)控

設(shè)立“預(yù)算授權(quán)記錄會(huì)計(jì)和基金預(yù)算控制會(huì)計(jì)”職位，在進(jìn)行有效的記錄和控制過(guò)程中減少因隨意授權(quán)導(dǎo)致的資金去向不明的現(xiàn)象。從整體上改善預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的“科學(xué)化、合理化”。基金預(yù)算控制會(huì)計(jì)的設(shè)立可以使信息的核算與公開(kāi)以及全方位的財(cái)政資金收入支出信息正確化、合理化。

2.2.5完善法定預(yù)算控制會(huì)計(jì)系統(tǒng)

法定預(yù)算控制會(huì)計(jì)應(yīng)為公眾提供，財(cái)政性資金收支信息和非財(cái)政性資金收支信息，并針對(duì)信息的情況形成相應(yīng)的綜合預(yù)算報(bào)告，從而反映收支活動(dòng)的整體狀況，使財(cái)政資金的使用者對(duì)一級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行績(jī)效進(jìn)行合理、有效的評(píng)價(jià)，有利于其義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

3結(jié)論

綜上所述，政府建立預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)，要充分考慮現(xiàn)今我國(guó)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀的分析，充分考慮預(yù)算主要受益人的需求和公共領(lǐng)域制度對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的影響，提出滿足總體目標(biāo)、完善預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)以構(gòu)建新的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)。從而，使我國(guó)財(cái)政資金得到充分、有效利用。

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作者：秦迎晰 單位：中國(guó)人民解放軍軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院