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摘要：作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié),良好的政府形象成為我國(guó)邁向現(xiàn)代化社會(huì)的標(biāo)志之一。在公共危機(jī)頻發(fā)的現(xiàn)代社會(huì),能否積極有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)使政府形象建設(shè)面臨著更大的挑戰(zhàn),本文以玉樹地震應(yīng)急管理為例,提出政府及其官員只有增強(qiáng)形象意識(shí),樹立正確的價(jià)值觀和公共權(quán)力意識(shí),建立健全責(zé)任機(jī)制,增強(qiáng)行政能力,才能進(jìn)一步提升政府形象,維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)政府形象和諧

政府形象是一個(gè)綜合性概念,指政府在管理中的客觀實(shí)在與公眾主觀認(rèn)識(shí)相結(jié)合所反映出來(lái)的對(duì)政府的綜合評(píng)價(jià)和印象,是主客觀相互作用的產(chǎn)物。政府形象既是社會(huì)公眾的主觀評(píng)價(jià),又是政府客觀表現(xiàn)的反映。政府形象直接反映出政府的行政理念、風(fēng)范和執(zhí)政能力,是政府正常運(yùn)行的必要條件,影響著一個(gè)國(guó)家的凝聚力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。在各類危機(jī)頻發(fā)的現(xiàn)代社會(huì)維護(hù)并更好地建設(shè)政府形象,是服務(wù)型政府需要重視的現(xiàn)實(shí)問題。

一、現(xiàn)代社會(huì)政府形象面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

隨著人類社會(huì)的復(fù)雜性和不可預(yù)見性的與日俱增,各類突發(fā)災(zāi)難性事件發(fā)生的頻度不斷上升。公共危機(jī)的特性和政府的公共性使得政府在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,政府的危機(jī)管理能力體現(xiàn)了政府的形象。政府能否在突發(fā)危機(jī)的壓力下有所作為,使公眾利益的損失最大程度地減少,使動(dòng)蕩不安的局面實(shí)現(xiàn)新的平衡,是對(duì)政府能力和自身形象的一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn),也是政府在公眾心目中樹立新形象的至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)問題。公共危機(jī)管理對(duì)于政府形象建設(shè)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

二、政府形象建設(shè)的現(xiàn)狀——以玉樹地震應(yīng)急管理為例

2010年4月14日7時(shí)49分,青海省玉樹州玉樹縣發(fā)生7.1級(jí)地震。當(dāng)天,中國(guó)地震局根據(jù)《中國(guó)地震局地震應(yīng)急預(yù)案》,由局長(zhǎng)陳建民簽發(fā)文件,宣布我國(guó)進(jìn)入Ⅰ級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。正在巴西出席“金磚四國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人第二次正式會(huì)晤的國(guó)家主席,立即壓縮行程、推遲對(duì)委內(nèi)瑞拉和智利的訪問,提前回國(guó)。懇切地提出:“中國(guó)政府正在緊急組織抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)。在這一困難時(shí)刻,我需要盡快趕回國(guó)內(nèi),同我國(guó)人民在一起,投入抗震救災(zāi)工作?！眹?guó)務(wù)院總理、副總理回良玉相繼趕赴災(zāi)區(qū),現(xiàn)場(chǎng)指揮檢查救援工作。這些表述和舉措,充分說(shuō)明了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)玉樹地震災(zāi)區(qū)的高度關(guān)注以及對(duì)玉樹救援工作的高度重視。

玉樹地震救援工作面臨諸多考驗(yàn)。第一,雖然中國(guó)政府積極展開緊急救援工作,救援行動(dòng)卻面臨“生命線”告急、地形復(fù)雜、高原反應(yīng)、氣候惡劣等四大難題。第二,救援工作直接關(guān)系到中國(guó)的民族團(tuán)結(jié)和民族進(jìn)步。這也是黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注玉樹地震的一個(gè)重要因素。對(duì)國(guó)內(nèi)民生的關(guān)注,同樣也包括對(duì)民族團(tuán)結(jié)和民族進(jìn)步的關(guān)注。稍有不慎,將在一定范圍內(nèi)響到民族融洽。第三,救援工作的有效開展將再一次塑造起中國(guó)政府的良好國(guó)際形象,不給西方反華勢(shì)力以分裂、瓦解中國(guó)的“口實(shí)”。從汶川地震到玉樹地震,災(zāi)難中我們更見責(zé)任政府的政府責(zé)任;災(zāi)難中我們更見責(zé)任大國(guó)的大國(guó)情懷。外國(guó)媒體紛紛盛贊中國(guó)積極有效的抗震救災(zāi)工作。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《賑災(zāi)行動(dòng)迅速,政府形象提升》的文章,贊揚(yáng)中國(guó)政府對(duì)地震做出快速反應(yīng),動(dòng)員全國(guó)力量投入救災(zāi)工作。文章認(rèn)為,總的來(lái)說(shuō),中國(guó)政府的救災(zāi)反應(yīng)迅速、積極高效,這和布什政府2005年應(yīng)對(duì)卡特里娜颶風(fēng)時(shí)形成了鮮明的對(duì)比。確實(shí),中國(guó)政府形象建設(shè)又上升了一個(gè)高度。

三、政府形象提升的策略

作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié),良好的政府形象成為我國(guó)邁向現(xiàn)代化社會(huì)的標(biāo)志之一。樹立政府形象,維護(hù)和建設(shè)政府形象,進(jìn)一步提升政府形象,是執(zhí)政黨需要長(zhǎng)期關(guān)注的問題。中央書記處書記,中央政策研究室主任王滬寧教授指出決定政府形象的要素主要有:價(jià)值、信譽(yù)、效率。據(jù)此,本文提出以下提升政府形象的建議:

第一,政府官員要增強(qiáng)形象意識(shí),樹立正確的價(jià)值觀和公共權(quán)力意識(shí),預(yù)防損害政府形象事件的發(fā)生。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,政府及其官員手中所握權(quán)力是人民授予的,其工作宗旨就是為人民服務(wù)。正確的價(jià)值觀是政府選擇的施政和為社會(huì)發(fā)展確定的方向。提高政府形象很重要的一條,就是要掌握現(xiàn)代科學(xué)的決策方法,制定符合社會(huì)發(fā)展趨向和人民利益的政策,確定代表社會(huì)發(fā)展方向的價(jià)值。超級(jí)秘書網(wǎng)

第二,建立健全責(zé)任機(jī)制,政府要勇于承擔(dān)責(zé)任,樹立責(zé)任政府形象。在我國(guó),政府是組織和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的主導(dǎo)力量,政府要充分發(fā)揮這一功能,不僅需要配備相應(yīng)的職權(quán),而且需要承擔(dān)相稱的職責(zé),一個(gè)不具有職責(zé)的政府及其官員,其行為難以得到有效制約。因而有必要健全責(zé)任制度和行政問責(zé)機(jī)制,尤其要遵循權(quán)責(zé)一致原則建立健全法律責(zé)任追究和落實(shí)機(jī)制。同時(shí),要加強(qiáng)政府官員責(zé)任意識(shí)教育,培養(yǎng)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?jiān)毅氣質(zhì)和果敢精神。對(duì)人民負(fù)責(zé)任的政府和勇于承擔(dān)責(zé)任的政府官員,才是信譽(yù)政府的表現(xiàn)。

第三,增強(qiáng)行政能力,樹立高效政府形象。在現(xiàn)代社會(huì)中,效率是政府形象的生命線。要提高政府形象,必須全力提高政府的效率,加強(qiáng)政府的能量,及時(shí)處理解決來(lái)自社會(huì)的各種的要求,協(xié)調(diào)復(fù)雜的關(guān)系,化解多重的矛盾。公共危機(jī)事件一旦發(fā)生,猜疑、恐慌是人們的普遍心理,如果危機(jī)事件長(zhǎng)時(shí)間得不到有效解決,則會(huì)衍生出諸多不安定因素,因此,對(duì)公共危機(jī)事件的處理必須快速高效,這不僅使經(jīng)歷危機(jī)事件的人們恢復(fù)到正常生活狀態(tài)中,而且可以樹立高效政府形象,增強(qiáng)政府的公信力。

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