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摘要：第三部門在公共管理中具有獨特的功能優(yōu)勢。它可以提供部分公共產(chǎn)品，提升公共管理績效，促進社會自治和秩序穩(wěn)定等，但目前政府在第三部門的管理上，還存在一些政策上的滯后。

本文從公共政策管理的視角，運用學科前沿理論，在綜合分析、評判第三部門發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，對目前第三部門的功能、困境及發(fā)展趨勢，作了比較深入的探討，提出了第三部門發(fā)展的路徑選擇，特別強調(diào)公共政策管理的作用及其體系設計。指出:第一，第三部門作為公共政策一方主體，仍需政府的監(jiān)督、引導和管理;第二，政府作為公共政策決策的主體，擁有資源優(yōu)勢，以及堅持公共性的政策目標和價值取向，它對暫時處于相對弱勢地位的政策對象第三部門承擔著管理的職責和義務;第三，政府對第三部門的管理應符合現(xiàn)實需要，即有度、有序。

本文的研究成果，無論在理論上還是在實踐層面上，都是相當有限的，存在著不足，今后將在政府與第三部門關系、第三部門的屬性、產(chǎn)權、運作機制和制度環(huán)境等方面進一步開拓。

關鍵詞:第三部門，政府，公共政策，管理

前言

1.1選題動機與研究價值

現(xiàn)代社會是一個多元、民主、法治與開放的社會，它的一個重要特征就是公共管理主體的多元化，即政府、市場、第三部門和公民共同治理社會，隨著我國改革開放不斷地走向深入、社會轉(zhuǎn)型進一步地展開，以及公共管理社會化進程的不斷推進，第三部門正在逐漸發(fā)展和壯大起來，第三部門問題研究也由此成為公共管理的重要問題和前沿問題，在我國當前社會，進一步培育和發(fā)展第三部門，還是構建以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的社會主義和諧社會，以及以第三部門為基石的公民社會的重要內(nèi)容。因此，對于21世紀的中國來說，第三部門的發(fā)展水平和規(guī)模將在很大程度上標志著中國社會文明進步和現(xiàn)代化的進程。

同時，處在社會轉(zhuǎn)型階段的政府，其角色定位與功能發(fā)揮也成為一個新的關注點。作為傳統(tǒng)公共管理的唯一主體，政府積累了大量有形的和無形的資源，基于這樣的資源優(yōu)勢以及它作為權力掌握者的優(yōu)勢地位，政府仍然是現(xiàn)代公共管理的主導力量，這也意味著政府對社會轉(zhuǎn)型負有更多的責任?！耙粋€好的和負責任的政府，應該積極主動地調(diào)整自身的定位，促進社會前進，同時有意識地營造良好的政策環(huán)境，有計劃地培育公民與第三部門的自治能力，并引導、規(guī)范社會的自治活動，從而選擇性地逐步退出直接控制的社會領域，實現(xiàn)政府有效治理基礎上的社會轉(zhuǎn)型?！薄?/p>

但是事實上，第三部門在繁榮發(fā)展的背后仍然存在著不少問題，總體呈現(xiàn)弱小態(tài)勢，真正的職能作用不能得到應有的發(fā)揮等，這些問題都跟政府管理上的不到位有著直接或間接的關系。一是政府對第三部門的管理缺失，包括信息的缺失，制度體制上的缺陷，以及管理能力的不足等，二是政府管理在實際操作中也存在很多問題。

因此，本論文以第三部門為研究對象，對于正確發(fā)揮第三部門的社會功能，預防、緩解、消除各種社會矛盾，進而保持社會安定有序，對于推進公共管理實現(xiàn)社會化，對于促進社會主義和諧社會與中國公民社會的構建等，無疑都是一個極富理論和現(xiàn)實意義的課題。

同時，政府仍然擔負著管理社會，包括對第三部門進行合理有效監(jiān)管的職責，本文選擇了從政府公共政策管理的角度出發(fā)研究第三部門及其治理路徑，這對于政府實現(xiàn)與第三部門的互動即以政府改革中進行的角色轉(zhuǎn)換來促進第三部門的成長發(fā)育，并以第三部門的良好治理框架來推動政府加快職能的轉(zhuǎn)換，也有著重大的現(xiàn)實意義。

1.2基本思路與分析框架

“第三部門”的概念是美國學者列維特(Levitt)1973年首先提出來的，盡管從‘王名，賈西津.中國NGo的發(fā)展分析〔J].管理世界，2002(8):40碩士論文政府對第三部門的公共政策管理研究世界范圍來看，第三部門的產(chǎn)生由來已久，但是至今仍然沒有形成統(tǒng)一的、普遍認可的定義，各個國家在對第三部門的稱呼、內(nèi)涵和外延的界定上存在著較大的差異。我國學者在這類概念上也是見仁見智，他們根據(jù)自己的見解和偏好，對此形成了以下一些稱呼:非政府組織(NGO)、非營利組織(NPo)、民間組織(CivilGroup)、社會團體、志愿者組織(Vo)、公民社會(eivilSociety)、第三部門(Thirdse。tor)，也有稱為非政府公共組織的(汪玉凱等)。

因此，本文之所以選用“第三部門”的稱法，一方面也是沿用部分學者的見地，另一方面是因為本文認為單獨用“志愿性”、“非營利性”、“民間性”等來指稱這一類部門，都是不太精確的，正如奧斯本所說:“我們沒有更好的名字，只好稱它們是‘第三部門’?！薄?/p>

第三部門在我國是指和公共部門、私人部門相對而言的另一個部門，主要包括:社會團體2、民辦非企業(yè)單位，、轉(zhuǎn)型中的事業(yè)單位‘、各類社會中介組織5，以及其他的未登記或轉(zhuǎn)登記團體。本文認為這樣定義和劃分第三部門，可以使第三部門的范圍足夠?qū)挿?，從而使更多的民間力量可以進入第三部門領域，這樣做將會有利于我國第三部門的培育和發(fā)展。

而我國第三部門作為公共管理的新興主體力量，其發(fā)展還處于一個初級的和啟蒙的階段，對第三部門的研究，尤其是進行對第三部門管理的政府公共政策研究，目前還是一塊不太成熟的領域。有相關論著認為，我們應該像西方那樣一般性地要求政府放松對第三部門的管理，淡化或否認政府的管理責任。這種觀點是不符合我國現(xiàn)實情況的，本文認為，第三部門在社會轉(zhuǎn)型時期接受政府的管理和指導仍有現(xiàn)實的必要，這主要是由政府的強勢和第三部門的弱勢現(xiàn)狀決定的。政府雖然正處于轉(zhuǎn)換職能階段，但是它的資源優(yōu)勢和豐富的管理經(jīng)驗都是處于相對弱勢地位的第三部門所不及的。事實上，政府本身的改革，對第三部門的成長發(fā)育來說，應該是一個很好的發(fā)展契機:政府退出部分社會領域，同時釋放出部分資源，這就使得第三部門的發(fā)展成為必要，同時也獲得了利用社會資源獨立發(fā)展的可能性。不僅如此，本文在詳細地分析了當前第三部門存在的幾大問題之后，發(fā)現(xiàn)政府對第三部門進行公共政策方面的管理，即政府為之提供一定的政策法律環(huán)境、科學的制度和體制框架。