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一、世界農(nóng)業(yè)推廣體制的現(xiàn)狀及趨勢

(一)政府興辦農(nóng)業(yè)推廣是當今世界的主流

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,具有重要的戰(zhàn)略意義。為了保證國內(nèi)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供應,即食物安全,世界各國都以政府辦的農(nóng)業(yè)推廣組織作為主體。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計,全世界約有150個國家農(nóng)業(yè)推廣組織的主要形式是以農(nóng)業(yè)部為基礎的官方機構(gòu),其比例高達81%。英國、日本等發(fā)達國家和泰國等發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)推廣的組織形式都是以政府農(nóng)業(yè)部為基礎的官方機構(gòu),美國雖然州及州以下農(nóng)業(yè)推廣組織是以大學為基礎,但仍是政府辦的官方機構(gòu),聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部設有推廣局,是全國農(nóng)業(yè)推廣工作的領導者和主要管理者[1]。

(二)政府財政支持是推廣經(jīng)費的主要來源

世界上許多國家通過立法,確立農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)和推廣機構(gòu)的法律地位,也保證了推廣經(jīng)費的來源。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織調(diào)查,全球農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費呈逐年上升趨勢。目前約為60億美元,平均每個推廣員經(jīng)費為1.1萬美元。農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重世界平均為0.5%。如美國的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費由農(nóng)業(yè)部承擔20%-25%,州政府承擔50%,縣政府承擔20%-25%,私人捐款僅占一小部分[1]。英國的各級農(nóng)業(yè)推廣組織的經(jīng)費開支均由各級政府提供。近年來,農(nóng)業(yè)推廣投資出現(xiàn)了多元化趨勢,農(nóng)業(yè)推廣組織重視自我積累,除了社會、團體、企業(yè),甚至慈善機構(gòu)的投入外,對推廣服務實行直接收費的做法不斷增加,特別是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)成員國,它們中多數(shù)成員至少有20%的推廣經(jīng)費來自直接收費。

(三)農(nóng)業(yè)推廣私人化悄悄興起,農(nóng)業(yè)推廣商業(yè)化勢頭加強

在一些發(fā)達國家,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣模式中由政府農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)通過教育與培訓和咨詢服務來傳遞和擴散農(nóng)業(yè)科技成果的方式正發(fā)生改變,農(nóng)場主為了提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量,降低成本增加效益,提高產(chǎn)品在國際市場的競爭力,紛紛要求農(nóng)業(yè)技術推廣人員直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),解決實際問題。出現(xiàn)聘用專門技術顧問,并提供報酬的農(nóng)業(yè)推廣私人化形式。同時,世界上許多農(nóng)資生產(chǎn)公司派出推銷人員,在農(nóng)村推廣產(chǎn)品的過程中傳授農(nóng)業(yè)技術和新產(chǎn)品的使用技術,成為農(nóng)業(yè)推廣中一支不可忽視的力量。如東南亞的菲律賓、泰國和非洲及拉丁美洲的一些國家,農(nóng)業(yè)推廣工作既有國家推廣人員,也有商業(yè)公司的推銷人員,從而調(diào)動了廣大推廣人員的積極性,提高了農(nóng)業(yè)推廣的效率和效益。

(四)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣、生產(chǎn)結(jié)合越來越緊密

在農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣與生產(chǎn)相結(jié)合方面,世界上許多國家和地區(qū)都重視面向市場,通過推廣人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間上下結(jié)合,雙向互動,使推廣工作更具針對性。特別是世界各國都高度重視農(nóng)業(yè)教育工作,以提高教育為先導,建立龐大的成人教育工程,尤其重視普通大眾和貧困地區(qū)的教育援助。如韓國為農(nóng)民舉辦各種培訓班,幾乎每個農(nóng)戶每年都接受1次培訓,農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。多數(shù)農(nóng)業(yè)推廣工作做得好的國家,其農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)科研、教育三者都結(jié)合得很密切。此外,在政府推廣機構(gòu)與生產(chǎn)組織和非政府組織的聯(lián)合方面,亞洲的日本、韓國的“農(nóng)民協(xié)會”,重視農(nóng)民組織在技術推廣和農(nóng)村開發(fā)中的作用;丹麥、荷蘭等國的農(nóng)民合作社等生產(chǎn)經(jīng)營組織,通過各組織間的緊密聯(lián)合,成為農(nóng)業(yè)推廣面向農(nóng)場(農(nóng)戶)的主要渠道和十分有效的途徑。

(五)農(nóng)業(yè)推廣正向形式多樣化、服務有償化轉(zhuǎn)變

隨著電子計算機技術的普及,農(nóng)業(yè)推廣形式越來越多,通過計算機網(wǎng)絡推廣農(nóng)業(yè)技術知識越來越普遍,農(nóng)業(yè)推廣人員提供無傾向性的實用知識,由農(nóng)場主自主決定采用與否。如加拿大農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)在20世紀90年代就已形成全國性的電腦信息網(wǎng)絡,并且通過衛(wèi)星傳送與美國的信息高速公路計劃連接起來,在已入網(wǎng)的農(nóng)戶中可以隨時獲得10分鐘之前的國際農(nóng)產(chǎn)品市場最新信息。在不同地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)與農(nóng)戶之間還建立了電子郵件傳遞系統(tǒng),迅速傳遞農(nóng)業(yè)技術資料。此外,農(nóng)業(yè)推廣服務方式也有所改變。如英國農(nóng)漁部設立的農(nóng)業(yè)咨詢所(ADAS)、新西蘭的“新西蘭農(nóng)業(yè)”的推廣技術服務公司,以及墨西哥、澳大利亞以及拉美的智利、哥倫比亞等國出現(xiàn)了不同形式的有償服務方式,以彌補農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費的不足。

(六)狹義的農(nóng)業(yè)推廣正逐漸被廣義的農(nóng)業(yè)推廣所取代

傳統(tǒng)的以改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術為手段,以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平為目標的狹義農(nóng)業(yè)推廣正轉(zhuǎn)向廣義農(nóng)業(yè)推廣,農(nóng)業(yè)推廣不僅單純地推廣農(nóng)業(yè)技術,還包括教育農(nóng)民、組織農(nóng)民、培養(yǎng)農(nóng)民帶頭人及改善農(nóng)民實際生活質(zhì)量等方面。它是以農(nóng)村社會為范圍,以農(nóng)民為對象,以農(nóng)場及農(nóng)戶為中心,以農(nóng)民的實際需要為內(nèi)容,以改善農(nóng)民生活質(zhì)量為最終目標的農(nóng)村社會教育,它不僅使農(nóng)民獲得實用知識和技能,而且特別強調(diào)注意改變農(nóng)民的態(tài)度與行為,提高農(nóng)民素質(zhì)和團體發(fā)展能力,改善農(nóng)民生活,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。如美、日等國通過地方志愿者,德國政府通過官方推廣咨詢機構(gòu),以改進農(nóng)民家庭的生活條件,提高其生活水平為目標,根據(jù)農(nóng)家及企業(yè)的需要,面向全體農(nóng)民開展全方位的無償服務。

二、目前我國農(nóng)業(yè)推廣體制面臨的主要問題

(一)農(nóng)業(yè)推廣的管理體制不健全

我國當前農(nóng)業(yè)推廣是政府直接領導下的農(nóng)業(yè)推廣,在管理體系方面存在著條塊分割、多頭管理、機構(gòu)重復、力量分散,組織創(chuàng)新滯后,難以形成合力等問題。各級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)既受農(nóng)業(yè)行政部門的直接領導,又受上級推廣機構(gòu)的業(yè)務指導,在組織管理上具有雙重性。由于行政部門的直接領導權大于推廣機構(gòu)上級的業(yè)務指導權,使得農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的組織領導功能較弱,農(nóng)業(yè)推廣部門的工作較多的是圍繞農(nóng)業(yè)行政部門的工作來開展,對行政部門負責,各級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)由于相互之間的管理權受限制,其業(yè)務上的指導和建議不能真正發(fā)揮作用。

(二)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣、生產(chǎn)未形成有合力的運行機制

我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)推廣部門分屬不同的政府行政部門管理,各自獨立,自成體系,只有工作上的相互協(xié)作,沒有管理體制上的內(nèi)在聯(lián)系,相互之間協(xié)調(diào)困難,導致科研成果與市場需要嚴重脫節(jié)。此外,農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)業(yè)高校的科研行為與市場需求、農(nóng)業(yè)需要存在較大差距,導致農(nóng)業(yè)科技成果的有效供給和農(nóng)民的有效需求不足,嚴重削弱了“教育、科研、推廣”三者相輔相成的整體功能的發(fā)揮。

(三)農(nóng)業(yè)推廣投資機制不健全,資金短缺,工作難以開展

長期以來,我國農(nóng)業(yè)推廣是國家出錢,農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高校進行研究開發(fā),農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民無償或低償使用和受益,使得投資渠道單一,資金嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計,目前我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重不到0.25%[2-3]。很多地方農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費問題長期得不到妥善解決,一些地方政府大幅削減推廣事業(yè)經(jīng)費,相當一部分基層推廣人員沒有穩(wěn)定的收入,有的甚至難以保證基本生活,使農(nóng)業(yè)推廣體系面臨“線斷、網(wǎng)破、人散”的危險。這些都嚴重制約了農(nóng)業(yè)推廣工作的開展,使得一些新的綜合配套技術無法引進、試驗、示范和推廣。

(四)農(nóng)業(yè)推廣局限于狹義的農(nóng)業(yè)技術推廣

我國目前的農(nóng)業(yè)推廣注重農(nóng)業(yè)實用技術的應用推廣。農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)主要承擔把科技成果和實用技術通過試驗、示范、培訓指導及咨詢服務等介紹給農(nóng)民,幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術難題等工作,忽視了農(nóng)民整體文化素質(zhì)的提高。這種狀況已越來越不能滿足現(xiàn)代農(nóng)民在商品經(jīng)濟競爭中對科技、市場、金融、文化等方面信息和服務的需求。

(五)農(nóng)業(yè)推廣人員隊伍殘缺,綜合素質(zhì)不高

我國目前農(nóng)業(yè)推廣人員數(shù)量少且素質(zhì)較差。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)業(yè)推廣人員只有88萬,初中以下的就占60%,平均萬公頃土地僅有12個技術人員,萬名勞動力僅有0.16個技術人員[4]。在布局上呈“倒金字塔”型結(jié)構(gòu),縣級農(nóng)業(yè)推廣人員占的比重大,而鄉(xiāng)村兩級的農(nóng)業(yè)推廣人員所占比重小,并有下降的趨勢;農(nóng)業(yè)推廣人員中專業(yè)技術人員比例偏低,由于基層推廣機構(gòu)待遇低,工作艱苦,人才斷層問題普通存在。在這些農(nóng)業(yè)推廣人員中,接受高層教育人員比例少,人員素質(zhì)偏低,大部分是屬于種植業(yè)產(chǎn)中服務型人才,而養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和市場服務人員比重偏小,農(nóng)業(yè)推廣人員缺乏綜合性、多學科知識,難以適應市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

(六)農(nóng)業(yè)推廣形式單一,手段落后

長期以來,我國農(nóng)業(yè)推廣主要是通過行政指令來搞項目推廣,農(nóng)民在推廣計劃實施過程中參與程度低,農(nóng)民不能成為農(nóng)業(yè)科技成果的積極用戶。農(nóng)業(yè)推廣形式還未從過去推廣什么農(nóng)民就接受什么轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民需要什么農(nóng)業(yè)推廣部門就推廣什么,尚未形成“市場—項目—成果—推廣”的農(nóng)業(yè)市場反饋機制。在推廣手段方面,多集中于技術講座、技術示范等傳統(tǒng)方式,農(nóng)業(yè)信息技術,如信息網(wǎng)絡、遠程教育、互聯(lián)網(wǎng)等新的推廣技術手段未能得到有效應用。

(七)農(nóng)村教育總體上還比較落后,農(nóng)民文化素質(zhì)低

目前,我國農(nóng)村教育總體上仍然比較落后。據(jù)統(tǒng)計,我國(內(nèi)地)農(nóng)村人口占全國人口的65%,人口素質(zhì)低,文盲和半文盲人口2.19億。在農(nóng)村就業(yè)人口中,文盲和半文盲占35.9%,小學文化程度者占37.2%,每萬人口大學生數(shù)為4名,平均文化程度為4年。而在美國,農(nóng)民受教育年限平均為12年。到2000年,農(nóng)村普及9年義務教育地區(qū)的覆蓋人口僅達到54%左右[5]。農(nóng)民的文化科技素質(zhì)低與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設不相適應的矛盾日益突出,已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的沉重包袱。

三、發(fā)展面向世界的我國農(nóng)業(yè)推廣體制的幾點啟示

(一)建立以國家農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)為主,多部門協(xié)作的農(nóng)業(yè)推廣體系

為了保護農(nóng)業(yè),增強農(nóng)業(yè)國際競爭力,保持農(nóng)業(yè)的基礎和戰(zhàn)略地位,保證食物安全,在我國經(jīng)濟不發(fā)達、資源相對匱乏的條件下,充分發(fā)揮國家興辦農(nóng)業(yè)推廣的主體作用,有利于公有制實現(xiàn)形式的發(fā)揮,有利于把農(nóng)業(yè)科技成果和先進技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。在現(xiàn)有國家農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的管理體制方面,應借鑒美國、日本、泰國等農(nóng)業(yè)推廣組織實行垂直領導的經(jīng)驗,打破目前的條塊分割的狀況,加強農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)上下級之間的垂直領導和組織協(xié)調(diào)。隨著農(nóng)業(yè)推廣由一元化演變?yōu)槎嘣?建議建立起一個高層次的國家級農(nóng)業(yè)推廣協(xié)調(diào)機構(gòu),加強宏觀調(diào)控,完善農(nóng)業(yè)推廣體系,建立有效運行機制。并充分發(fā)揮政府職能和非政府社會組織的職能,使多元化農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)有序地、公平合理地競爭,發(fā)揮各自優(yōu)勢,在競爭中合作和發(fā)展。

(二)建立多渠道的農(nóng)業(yè)推廣資金融資投入機制

在國家財政作為農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費主要來源的前提下,要大力發(fā)展合作推廣,建立多渠道融資投入機制。通過立法手段,爭取保證國家財政每年投放到農(nóng)業(yè)推廣的經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.5%以上。要借鑒美國多渠道多元化籌資經(jīng)驗,制定優(yōu)惠政策,設立農(nóng)業(yè)推廣基金,廣泛在社會上籌資作為農(nóng)業(yè)推廣基金的主要來源,包括鼓勵民間、私人投資于農(nóng)業(yè)推廣?？梢酝ㄟ^技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)、技術服務和技術承包等多種形式開展農(nóng)業(yè)推廣有償服務,或興辦各種經(jīng)濟實體,如示范農(nóng)場、植物醫(yī)院等,有條件的可嘗試實行股份制,通過多種形式壯大農(nóng)業(yè)推廣組織的“自我造血”能力。

(三)加強農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣的結(jié)合

農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學研一體化是振興農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路。農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)科研、教育密切結(jié)合是多數(shù)農(nóng)業(yè)推廣工作做得好的國家的一條重要經(jīng)驗。美國以州立大學為基礎,將州級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)設在州立大學內(nèi),在農(nóng)學院直接領導下,農(nóng)業(yè)推廣、科研與教育密切結(jié)合,堪稱典范。日本的農(nóng)業(yè)普及事業(yè)協(xié)作組織機構(gòu),將農(nóng)業(yè)科研單位、學校和改良普及所等相關組織聯(lián)系起來,實現(xiàn)了科研、教育與推廣的有機結(jié)合[6]。我國的農(nóng)業(yè)推廣應充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的積極性,在新形勢下創(chuàng)造其有效合作的新模式。同時,增強農(nóng)業(yè)推廣工作的綜合服務功能,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前引導、產(chǎn)中指導、產(chǎn)后促銷方面多下功夫,根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要來開發(fā)科研成果、開展推廣服務工作。此外,我國有近70所農(nóng)業(yè)高校,要重視農(nóng)業(yè)高校在農(nóng)業(yè)推廣工作中的重要作用,使之成為中堅力量。

(四)擴大農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)涵,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣工作在農(nóng)村社會發(fā)展中的作用

隨著各國經(jīng)濟一體化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)推廣的需求發(fā)生了很大變化,使得農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)涵更為豐富。借鑒美、日、法、德等國的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)驗,農(nóng)業(yè)推廣應在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術的推廣和普及作為重點和基礎地位的同時,還應大力開展家政服務,通過家庭示范和家務咨詢等,改進農(nóng)民家庭的生活條件,提高農(nóng)民生活水平。此外,環(huán)境問題越來越引起人們的關注,維護生態(tài)環(huán)境、社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)開發(fā),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,是農(nóng)業(yè)推廣的一個重要目標。

(五)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術,實行多形式的農(nóng)業(yè)推廣

信息技術的發(fā)展日新月異,其應用領域越來越廣泛。在知識技術更新加快,信息傳播越來越重要的現(xiàn)代社會里,迫切要求農(nóng)業(yè)推廣的形式和手段的創(chuàng)新。面向新世紀,我國的農(nóng)業(yè)推廣工作應大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術,加大信息網(wǎng)絡建設,整合網(wǎng)絡資源,豐富網(wǎng)上信息,實施網(wǎng)絡進村入戶工程,利用信息高速公路向廣大農(nóng)民普及推廣科學知識、先進技術等,為農(nóng)民提供全方位服務,用信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時,要充分發(fā)揮推廣機構(gòu)、高校、科研院所、協(xié)會、企業(yè)、農(nóng)民等多方面積極性,通過農(nóng)業(yè)技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務、技術轉(zhuǎn)讓等多種形式,開展農(nóng)業(yè)推廣工作,培育農(nóng)業(yè)技術市場,推動農(nóng)村致富奔小康。

(六)鼓勵建立多形式的農(nóng)業(yè)推廣組織,實行推廣隊伍多元化

農(nóng)業(yè)推廣組織對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,幫助農(nóng)民進入市場有著重要和不可替代的作用,具有廣闊的發(fā)展前景和強大的生命力。實踐證明,農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會是一種很受農(nóng)民歡迎的民間合作經(jīng)濟技術組織形式。在日本、韓國等國和我國臺灣地區(qū),農(nóng)協(xié)在農(nóng)業(yè)推廣工作中發(fā)揮著十分重要的作用。在農(nóng)業(yè)推廣工作中,要充分認識到農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會的重要作用,盡快制定農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會有關的法律法規(guī),明確農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會的法律地位,提供優(yōu)惠政策,加強宏觀管理和指導,大力發(fā)展農(nóng)民、企業(yè)技術推廣與服務組織,支持農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會的發(fā)展,有計劃有步驟地建立專業(yè)性、地區(qū)性乃至全國性的農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會。并使其不斷完善、健康發(fā)展,使之在推進農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟中發(fā)揮更大的作用。

(七)以教育為先導,不斷提高農(nóng)業(yè)推廣人員和農(nóng)民的科技文化素質(zhì)

農(nóng)業(yè)推廣人員的知識更新是技術創(chuàng)新的基礎,是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)的重要途徑,是提高農(nóng)業(yè)推廣工作水平的重要保證。在推進我國現(xiàn)代化的進程中,農(nóng)業(yè)推廣隊伍的人才結(jié)構(gòu)和推廣人員的知識結(jié)構(gòu)要不斷進行調(diào)整,才能適應形勢發(fā)展的要求。要加強現(xiàn)有推廣人員的綜合性、多學科方面知識培訓,以在崗學習為主,學歷教育和非學歷教育相結(jié)合,促使他們不斷更新知識,擴大知識面,提高農(nóng)業(yè)推廣的服務水平。此外,農(nóng)民是農(nóng)業(yè)技術和信息的接受者,要提高推廣效率,最根本的一點就是提高全體農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。目前,我國農(nóng)業(yè)推廣工作要通過農(nóng)業(yè)廣播學校、電視大學、技術講座、專業(yè)培訓、職業(yè)高中、信息網(wǎng)絡、遠程教育、函授和夜校等多種形式,培養(yǎng)一支有文化、懂技術的農(nóng)民技術員隊伍,把科學技術送到千家萬戶,傳授到田間地頭,提高農(nóng)民科學種田水平,加速農(nóng)民知識化進程。