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一、指導(dǎo)思想

以《省財(cái)政廳、教育廳關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法的通知》（陜政辦發(fā)[]29號）和農(nóng)村義務(wù)教育相關(guān)文件精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，強(qiáng)化教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為，積極推行預(yù)算管理和校務(wù)公開，確保教育經(jīng)費(fèi)安全和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)推進(jìn)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理配置教育資源，促進(jìn)我區(qū)教育事業(yè)又快又好發(fā)展。

二、實(shí)施意義

中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的開展，對科學(xué)規(guī)范我區(qū)教育財(cái)務(wù)管理，確保教育事業(yè)快速健康發(fā)展和落實(shí)教育部、財(cái)政部教育經(jīng)費(fèi)“校財(cái)局管”管理模式將起到積極的促進(jìn)作用。

1、教育經(jīng)費(fèi)得到有效保障。中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，是在理順“以縣為主”的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的基礎(chǔ)上建立新的管理體制，將充分保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能夠及時(shí)撥付給學(xué)校，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于提高學(xué)校資金使用效益。

2、會(huì)計(jì)監(jiān)督力度逐步加強(qiáng)。中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的運(yùn)行，不僅有利于提高資金使用效率，而且可以有效地加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，防控不規(guī)范的財(cái)務(wù)行為，提高資金使用的透明度。

3、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不斷提高。中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作具體模式是集中支付、集中核算、軟件管理，要求財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德高，業(yè)務(wù)知識新，專業(yè)技能強(qiáng)。

三、實(shí)施方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置

1、實(shí)施方式

撤銷各學(xué)校（單位）的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)核算全部上劃到中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)上可受區(qū)政府會(huì)計(jì)核算中心指導(dǎo)，在區(qū)財(cái)政局的監(jiān)督和教體局的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各學(xué)校（單位）在法人代表的領(lǐng)導(dǎo)下開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心統(tǒng)一管理，采取“集中支付、分戶核算、軟件管理、全程監(jiān)督”的財(cái)務(wù)集中核算模式。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管各中小學(xué)（單位）財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況。

2、機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置

在區(qū)教體局設(shè)立中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心，與教體局計(jì)財(cái)股合署辦公。中心設(shè)置主任、總會(huì)計(jì)、審核會(huì)計(jì)、記賬會(huì)計(jì)、稽核（內(nèi)審）、檔案管理（內(nèi)務(wù)）等崗位。根據(jù)實(shí)際需要和業(yè)務(wù)開展情況，定編制（從教育系統(tǒng)總編制中調(diào)劑，不新增財(cái)政負(fù)擔(dān)）、定崗位（職責(zé)）、定人員。中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心的財(cái)務(wù)人員在教育系統(tǒng)中選調(diào)具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格又具有一定實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員，各核算單位設(shè)一名專職報(bào)賬員，由學(xué)校（單位）提名，經(jīng)中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心批準(zhǔn)，在校長領(lǐng)導(dǎo)下，履行單位的報(bào)帳職責(zé)，管理單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，并負(fù)責(zé)向中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心報(bào)賬。

四、基本原則及實(shí)施范圍

中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心以“規(guī)范、服務(wù)、嚴(yán)格、及時(shí)”為宗旨，以“統(tǒng)一財(cái)務(wù)、規(guī)范管理、量入為出、高效安全、服務(wù)教學(xué)”為目標(biāo)，理順教育經(jīng)費(fèi)管理渠道，強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)管理，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)教育事業(yè)和諧健康發(fā)展。

1、基本原則

①“三權(quán)不變”原則。實(shí)行財(cái)務(wù)集中監(jiān)管，各學(xué)校（單位）會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變，即資金所有權(quán)，資金使用權(quán)，財(cái)務(wù)收支審批權(quán)不變。

②“二集中”原則。實(shí)行財(cái)務(wù)集中監(jiān)管，以會(huì)計(jì)核算為主，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督于一體，集中辦理會(huì)計(jì)核算和資金結(jié)算，集中保管會(huì)計(jì)檔案資料，提高核算單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化水平。

③“一統(tǒng)一”的原則。實(shí)行財(cái)務(wù)集中監(jiān)管，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，統(tǒng)一依據(jù)國家方針、政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)范核算單位財(cái)務(wù)收支行為，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。

2、實(shí)施范圍

全區(qū)教育系統(tǒng)所有公辦中小學(xué)、幼兒園，局直事業(yè)單位。

五、實(shí)施步驟

中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作從年7月開始實(shí)施，具體實(shí)施步驟是：根據(jù)全區(qū)實(shí)際情況，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，到年底前全部實(shí)施完畢。

第一階段，先集中監(jiān)管川塬六鎮(zhèn)初中和周原鎮(zhèn)所有小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)。自年7月底起，撤消實(shí)施學(xué)校原基本賬戶，由中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心在商業(yè)銀行統(tǒng)一開設(shè)基本賬戶，用于核算其所有資金的收支業(yè)務(wù)。各學(xué)校在7月底前對本學(xué)校的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行全面清理，編制移交清冊，在區(qū)教體局、財(cái)政局的監(jiān)督下，將賬目移交到中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心,9月1日起按新的管理辦法進(jìn)行運(yùn)行。

第二階段，在第一階段試點(diǎn)并進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上于年1月起將川塬6鎮(zhèn)其余學(xué)校和西部山區(qū)八鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校財(cái)務(wù)集中監(jiān)管。

第三階段，截至年12月底將直屬學(xué)校及局直事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)中小學(xué)財(cái)務(wù)集中核算、統(tǒng)一監(jiān)管。

六、保障措施

為加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)保障該項(xiàng)工作順利實(shí)施。

2、職責(zé)分工和工作任務(wù)

監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)區(qū)中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的落實(shí)。

區(qū)人社局和區(qū)編辦負(fù)責(zé)中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心機(jī)構(gòu)審批及人員編制工作。

區(qū)教體局負(fù)責(zé)組建并領(lǐng)導(dǎo)中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心開展工作，制定中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作制度及內(nèi)部控制制度。

區(qū)財(cái)政局配合區(qū)教體局審定各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度的起草工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)并監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的落實(shí)情況。

3、經(jīng)費(fèi)保障

為確保中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作順利實(shí)施，保證中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)財(cái)政局保證開辦費(fèi)的同時(shí)，年度運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按實(shí)際納入財(cái)政預(yù)算。