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1低收入農(nóng)戶收入的基本現(xiàn)狀

目前，杭州市尚有年人均2500元以下的低收人農(nóng)戶5.62萬(wàn)戶，從抽樣調(diào)查427戶1212人的低收人農(nóng)戶情況看，農(nóng)民年人均純收入在0一1000元的204戶，占47.8%，l(X)0一2000元的140戶，占32.8%，2000一2500元的83戶，占一9.4%。誠(chéng)然，大多數(shù)低收人農(nóng)戶是由老弱病殘所所致，但也有部分農(nóng)戶有一定的生產(chǎn)能力，在抽樣的低收人農(nóng)戶中，有一定產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)能力的有103戶，占24.1%;有擴(kuò)大再生產(chǎn)能力的39戶，占總數(shù)的9.1%，這說(shuō)明通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧有一定的潛力。

2從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶低收入原因及需求分析

2.1低收入原因

2.1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，土地產(chǎn)出率低一是自然資源條件差。如土地資源短缺，土壤貧痔，人均耕地面積少;交通不便，地處偏遠(yuǎn)，居住分散;水源不足。二是特色產(chǎn)業(yè)水平低。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;產(chǎn)業(yè)整體效益低;農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不明顯。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施弱。如小型農(nóng)田水利和耕地排灌設(shè)施長(zhǎng)年失修，林地、園地的道路和蓄水池建設(shè)滯后。

2.1.2農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢，龍頭帶動(dòng)能力弱一是農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，效益低。二是病弱勞動(dòng)力就業(yè)困難。

2.1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，產(chǎn)品比較效益低隨著人民幣升值和輸人性通脹的加速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和工本費(fèi)不斷增加，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)幅度遠(yuǎn)小于生產(chǎn)資料和工本的漲幅，有的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格甚至出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和階段性下降，農(nóng)產(chǎn)品“新的剪刀差”正在不斷擴(kuò)大。

2.1.4本身綜合素質(zhì)較低，自我創(chuàng)業(yè)能力差據(jù)對(duì)382戶低收人農(nóng)戶的問(wèn)卷調(diào)查，這些農(nóng)戶中20歲以下的占18.7%，21一60歲的占48.3%，60歲以上的占犯%，21~60歲的農(nóng)民中一半以上為病殘者;高中及以上文化的占8.6%，初中文化程度的占22.9%，小學(xué)及文盲的占68.5%。因此，低收人農(nóng)戶家庭中的勞動(dòng)力絕大多數(shù)文化素質(zhì)低、年齡結(jié)構(gòu)老化，思想觀念陳舊，吸收新事物新技術(shù)的能力弱。

2.2低收入農(nóng)戶需求分析

2.2.1低收入農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的需求由于自身生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)能力較弱，低收人農(nóng)戶迫切需要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中得到各類服務(wù)性幫助。從382份問(wèn)卷調(diào)查的情況看，90.3%的農(nóng)戶要求植保、農(nóng)機(jī)統(tǒng)一服務(wù);89%的農(nóng)戶要求技術(shù)信息培訓(xùn)指導(dǎo)的服務(wù);89.5%的農(nóng)戶要求農(nóng)產(chǎn)品銷售的服務(wù);72%的農(nóng)戶要求農(nóng)資與種子種苗供應(yīng)的服務(wù);64.1%的農(nóng)戶要求結(jié)構(gòu)調(diào)整與品牌整合提升的服務(wù);20.9%的農(nóng)戶要求保險(xiǎn)與小額貸款擔(dān)保的服務(wù);50.5%的農(nóng)戶要求本地就業(yè)指導(dǎo)的服務(wù)等。

2.2.2低收入農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的需求低收人農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)能力較弱，加上生產(chǎn)成本不斷提高，因此對(duì)產(chǎn)業(yè)政策扶持的需求特別強(qiáng)烈。據(jù)調(diào)查，92.1%的農(nóng)戶要求在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行扶持;90.3%的農(nóng)戶要求在農(nóng)業(yè)社會(huì)化統(tǒng)一服務(wù)進(jìn)行扶持;79.8%的農(nóng)戶要求在良種與生產(chǎn)資料補(bǔ)助上進(jìn)行扶持;53.9%的農(nóng)戶要求在產(chǎn)品收購(gòu)和勞動(dòng)力吸納帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)扶持上進(jìn)行扶持;39.8%的農(nóng)戶要求在農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)費(fèi)用減免上進(jìn)行扶持;25.7%的農(nóng)戶要求在小額貸款貼息上進(jìn)行扶持;24.9%的農(nóng)戶要求在如農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等其他內(nèi)容上進(jìn)行扶持。

3促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的對(duì)策建議

調(diào)查分析表明，低收人農(nóng)戶是農(nóng)民這一弱勢(shì)群體中的更弱者，與一般農(nóng)戶相比，自身能力更弱，同樣的外部因素對(duì)其收人的影響程度更大，因此，在幫扶方法上，應(yīng)更特殊、更專一、更直接、更具體。一是對(duì)占低收人農(nóng)戶25%左右有一定生產(chǎn)能力的農(nóng)戶進(jìn)行面上產(chǎn)業(yè)幫扶;二是對(duì)少數(shù)有一定擴(kuò)大再生產(chǎn)能力的低收人農(nóng)戶，采取農(nóng)業(yè)科技人員一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶;三是對(duì)占總數(shù)10%左右的因喪失勞動(dòng)力或失地而沒(méi)有生產(chǎn)能力低收人農(nóng)戶，則納人社會(huì)保障救助體系。

3.1提升產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，杭州市低收人農(nóng)戶相對(duì)集中的鎮(zhèn)、村多分布在山區(qū)、半山區(qū)，要充分利用當(dāng)?shù)剡m宜的山地、氣候、環(huán)境資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，依托市場(chǎng)，培育和提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.1.1開(kāi)發(fā)適合本地發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)以鎮(zhèn)或村為單位開(kāi)展可利用土地、市場(chǎng)需求、低收人農(nóng)民的意愿等調(diào)查，制定特色農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，新發(fā)展和擴(kuò)大發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要充分體現(xiàn)對(duì)低收人農(nóng)戶的適應(yīng)性和市場(chǎng)前景穩(wěn)定性，可以是一村一品，也可以是一村二品或三品，以增加發(fā)展的可行性和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在蠶桑西進(jìn)范圍的淳安、臨安、桐廬、建德等縣市，可利用桑枝生產(chǎn)食用菌，變廢為寶，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加效益;淳安、臨安、桐廬等山區(qū)可發(fā)展山核桃、中藥材、山羊、土雞等，也可發(fā)展茶葉、毛竹;水稻區(qū)可發(fā)展稻田漁業(yè)、冬季蔬菜等，這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)容對(duì)有一定勞動(dòng)能力的低收人農(nóng)戶較適應(yīng)，使他們能在不離土不離鄉(xiāng)的情況下發(fā)展生產(chǎn)，增加收人。

3.1.2提升有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)赜邪l(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，特別是有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)習(xí)慣和特色知名度的產(chǎn)業(yè)，要針對(duì)其中瓶頸問(wèn)題提出提升的對(duì)策。重點(diǎn)是要解決一家一戶做不到、辦不了的問(wèn)題。一是要改善地力和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。通過(guò)中低產(chǎn)田改造和“沃土工程”提高土地質(zhì)量，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，山地重點(diǎn)修建運(yùn)輸與機(jī)耕道路、蓄水池與節(jié)水灌溉系統(tǒng);平地重點(diǎn)修建溝渠等排灌系統(tǒng)。二是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，實(shí)施種子種苗工程。建立健全良種繁育體系，重點(diǎn)選育推廣適合本地發(fā)展的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，加快品種更新?lián)Q代。三是整合和提升農(nóng)業(yè)品牌。著力整合多、散、小的農(nóng)產(chǎn)品品牌，強(qiáng)化以標(biāo)準(zhǔn)育品牌，以質(zhì)量創(chuàng)名牌，以名牌爭(zhēng)市場(chǎng)的意識(shí)，增加品牌附加值，提升整體效益。四是加快關(guān)鍵適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。如蠶桑方格簇技術(shù)、山地蔬菜節(jié)水灌溉技術(shù)等，提高土地產(chǎn)出率。政策建議:設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)低收人農(nóng)戶新發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的種苗(畜禽、漁)實(shí)行全額補(bǔ)貼，現(xiàn)有的支農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先向特色產(chǎn)業(yè)明顯的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和低收人農(nóng)戶集中村傾斜。

3.2培育龍頭，帶動(dòng)農(nóng)民增收

依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)民為目標(biāo)，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，解決或緩沖農(nóng)產(chǎn)品銷售難和農(nóng)戶尤其是低收人農(nóng)戶本地就業(yè)難的問(wèn)題，帶動(dòng)低收人農(nóng)戶增收。

3.2.1發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)低收人農(nóng)戶增收的貢獻(xiàn)，關(guān)鍵是要完善農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成較強(qiáng)的帶動(dòng)力。要充分尊重農(nóng)民的需求和意愿，采用合同契約或股份合作章程等，明確規(guī)范雙方的權(quán)利與義務(wù)，建立“農(nóng)戶+中介或合作組織(協(xié)會(huì)、合作社)+企業(yè)”模式，確?！半p贏”。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，既要做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展附加值高的精深加工業(yè)，更要注重扶持發(fā)展能吸納本地勞動(dòng)力和收購(gòu)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，成長(zhǎng)型性能好的中小加工企業(yè)。

3.2.2促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)為使低收入農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在家門(mén)口就能賣個(gè)好價(jià)錢，重點(diǎn)要培育三類流通載體。一是建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場(chǎng)或物流中心，提升特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，降低銷售成本;二是培育農(nóng)產(chǎn)品中介組織(包括農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)合作社)，協(xié)調(diào)和保障農(nóng)戶與各地客商的關(guān)系，形成良好的農(nóng)產(chǎn)品流通長(zhǎng)效機(jī)制;三是壯大農(nóng)產(chǎn)品返銷隊(duì)伍。

3.2.3拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能鑒于低收人農(nóng)戶集中在山區(qū)半山區(qū)這一特點(diǎn)，要充分依托山水林地的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)馗黝惣鄱雀叩漠a(chǎn)業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一產(chǎn)向農(nóng)業(yè)三產(chǎn)的跨越，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民就業(yè)率。

政策建議:對(duì)與低收人農(nóng)戶建立緊密關(guān)系，幫助低收人農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品和吸納低收人農(nóng)戶就業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、中介組織、種養(yǎng)大戶，在項(xiàng)目扶持上給予優(yōu)先考慮和提高獎(jiǎng)勵(lì)比例。制定出臺(tái)培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)組織的專門(mén)扶持政策。對(duì)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)的低收人農(nóng)戶或吸納低收人農(nóng)戶就業(yè)的農(nóng)業(yè)休閑觀光業(yè)業(yè)主，在設(shè)施設(shè)備和稅收上給予一定的補(bǔ)助和優(yōu)惠。

3.3深化服務(wù)，幫助低收入農(nóng)戶增收

家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)容易產(chǎn)生“分散經(jīng)營(yíng)”、“粗放管理”、“投人缺位”等不足。這些問(wèn)題在低收人農(nóng)戶中表現(xiàn)尤甚，社會(huì)化服務(wù)是解決和緩解這些問(wèn)題最有效的方法。

3.3.1依托政府部門(mén)組織開(kāi)展公益性社會(huì)化服務(wù)以區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)技人員為主體，對(duì)低收人農(nóng)戶開(kāi)展一對(duì)一的幫扶。

一是技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。為低收人農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全程的技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、法律指導(dǎo)的幫助。做到:優(yōu)質(zhì)良種到家、種養(yǎng)技術(shù)到家、新型農(nóng)機(jī)到家、農(nóng)民信箱到家和綠劍護(hù)農(nóng)到家，使每戶低收人農(nóng)戶中有一個(gè)致富明白人，有一條致富路，掌握1一2門(mén)致富技能。

二是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。開(kāi)發(fā)農(nóng)村小額保險(xiǎn)產(chǎn)品，低收人農(nóng)戶對(duì)動(dòng)物疫病防控、重大病蟲(chóng)害防治、旱澇雪臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害要求保險(xiǎn)的，有意向發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)蠶、種竹、大棚蔬菜等要求保險(xiǎn)的，要對(duì)他們提供農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)有關(guān)信息，幫助辦理有關(guān)申請(qǐng)和理賠手續(xù)。

三是小額貸款信用擔(dān)保。資金缺乏和貸款難是有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望的低收入農(nóng)戶一道難以逾越的障礙。要鼓勵(lì)各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織成立農(nóng)業(yè)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，采取吸收會(huì)員資金設(shè)立擔(dān)?；鸬姆绞剑瑸榈褪杖宿r(nóng)戶提供貸款擔(dān)保。進(jìn)一步降低貸款門(mén)檻，小額貸款額度以3萬(wàn)元至ro萬(wàn)元為妥，可以考慮3款保費(fèi)低、保障適度、簡(jiǎn)捷易懂的“定額式”小額貸款險(xiǎn)種，即保費(fèi)100元、150元、200元，保額為3萬(wàn)元、5萬(wàn)元、7萬(wàn)元。其方式，通過(guò)建立農(nóng)戶聯(lián)保小組(一般5戶以上)，利用農(nóng)戶聯(lián)保貸款的方式給予信貸。

3.3.2依托各類經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展合作與經(jīng)營(yíng)性的統(tǒng)一服務(wù)針對(duì)低收人農(nóng)戶缺乏勞動(dòng)力、綜合素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，積極培育村級(jí)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)機(jī)植保專業(yè)合作社、縣級(jí)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)組織，開(kāi)展以作物統(tǒng)(代)防統(tǒng)(代)治，農(nóng)機(jī)統(tǒng)一(代)耕種、收獲為重點(diǎn)的服務(wù)。培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)組織、農(nóng)業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)公司，開(kāi)展農(nóng)機(jī)租賃維修、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(含種子種苗)統(tǒng)一供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售為重點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

政策建議:一是加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的扶持力度。對(duì)以低收人農(nóng)戶為主要對(duì)象，開(kāi)展植保統(tǒng)(代)防統(tǒng)(代)治和農(nóng)機(jī)統(tǒng)(代)耕、種、收服務(wù)的，在立項(xiàng)目時(shí)應(yīng)給予優(yōu)先考慮和政策傾斜。二是低收人農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的免除全部保費(fèi)。三是降低低收人農(nóng)戶申請(qǐng)小額貸款的門(mén)檻，免除擔(dān)保費(fèi)并給予貼息的優(yōu)惠政策。

3.33完善直補(bǔ)政策近兩年出臺(tái)的種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、柴油補(bǔ)貼、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼等政策措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，效應(yīng)十分顯現(xiàn)。但是目前補(bǔ)貼力度尚小，難以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的保障作用，尤其是對(duì)于小規(guī)模生產(chǎn)的低收人農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，每畝幾十元的補(bǔ)貼遠(yuǎn)跟不上農(nóng)資上漲的支出。因此，建議在進(jìn)一步加大直補(bǔ)力度的同時(shí)，對(duì)處于弱勢(shì)的低收人農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn).予以制度性保護(hù)，直補(bǔ)政策要因地制宜，視不同生產(chǎn)情況區(qū)別對(duì)待，形成保證低收人農(nóng)民收人穩(wěn)定增長(zhǎng)的直接補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。并從水稻擴(kuò)大到低收入農(nóng)戶所有產(chǎn)業(yè)，扶持低收人農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭副業(yè)。

政策建議:一是對(duì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的低收人農(nóng)戶，在農(nóng)藥、肥料、種子種苗和種禽種畜上給予一定的資金補(bǔ)助。二是提高低收人農(nóng)戶農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助覆蓋面。三是山區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼在原有的基礎(chǔ)上再提高，擴(kuò)大低收人農(nóng)戶集中村小型適用農(nóng)機(jī)具享受補(bǔ)貼的目錄范圍。