前言：本站為你精心整理了淺談農(nóng)機(jī)化各發(fā)展階段中地位和作用范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

1農(nóng)機(jī)化不同發(fā)展階段制度安排辨識(shí)

經(jīng)過60多年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化無(wú)論從裝備水平、作業(yè)水平還是從技術(shù)水平上都有了很大程度的提高。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和技術(shù)進(jìn)步的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展從起步到現(xiàn)在被劃分為4個(gè)不同階段。與此相適應(yīng)，可以把農(nóng)業(yè)機(jī)械化的制度變遷劃分為以下4個(gè)階段:以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景的制度變遷階段;以體制轉(zhuǎn)換為背景的制度變遷階段;以市場(chǎng)和技術(shù)進(jìn)步為導(dǎo)向的制度變遷階段;行政和市場(chǎng)互相促進(jìn)的制度變遷階段。在每個(gè)不同的階段，制度安排的內(nèi)容、制度變遷的特征和效果、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的適應(yīng)程度也各不相同。

1．1分階段農(nóng)機(jī)化制度安排特點(diǎn)

1．1．1以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景的制度變遷階段(1949－1980年)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃和糧食購(gòu)銷計(jì)劃，生產(chǎn)資料全部為國(guó)家或集體所有，農(nóng)民沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。解放前，舊的制度就已經(jīng)全被廢除，不存在與新的土地制度相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化制度安排。在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和體制下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化所有的制度安排幾乎都是以行政命令的方式下達(dá)的。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化制度安排是完全以國(guó)家為制度供給者的強(qiáng)制性制度安排，農(nóng)民對(duì)于所有的制度必須接受。這樣的制度安排優(yōu)點(diǎn)在于縮短了制度的導(dǎo)入期，一定意義上節(jié)省了制度變遷的成本(或者說(shuō)制度創(chuàng)新的成本，因?yàn)椴淮嬖谛屡f制度更替的問題)。但其缺點(diǎn)也是顯而易見的，制度完全由政府通過行政命令的手段進(jìn)行供給，當(dāng)制度供給者的偏好與生產(chǎn)者不一致時(shí)，會(huì)大大削弱生產(chǎn)者的勞動(dòng)積極性。雖然農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，應(yīng)當(dāng)是制度的需求者，但由于其自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的缺失，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化制度變遷中，政府兼具了制度供給者和制度需求者的雙重身份，從而導(dǎo)致了制度變遷中的效率缺失。在“三大改造”完成之后，政府出于快速恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的考慮，提出到1980年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)，就脫離了當(dāng)時(shí)我國(guó)的生產(chǎn)實(shí)際。

1．1．2以機(jī)制轉(zhuǎn)換為背景的制度變遷階段(1980－1994年)

從1980年開始，所有的農(nóng)業(yè)機(jī)械化制度安排都是服從于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的大局，并以其為背景展開的。從發(fā)展目標(biāo)的制定上來(lái)看，政府作為制度供給主體，對(duì)于制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系更加關(guān)心，能夠從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的角度進(jìn)行新的制度安排。農(nóng)民作為擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利的生產(chǎn)主體的利益，受到管理者的高度重視。所有制度內(nèi)容都是圍繞提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率這一目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣、加大科研力度、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)人員的培訓(xùn)為主。制度變遷的方式雖然還是政府主導(dǎo)型的強(qiáng)制性制度變遷，但較之于前一個(gè)時(shí)期，相對(duì)緩和，在制度變遷的過程中，新舊制度互相重合，逐漸替代。

1．1．3以市場(chǎng)和技術(shù)進(jìn)步為導(dǎo)向的制度變遷階段(1994－2004年)

在這一階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的制度安排呈現(xiàn)出明顯的漸進(jìn)式、誘致性制度變遷的特征。從制度需求的主體來(lái)看，雖然國(guó)家和農(nóng)民仍同時(shí)作為制度的需求主體存在，但農(nóng)民的主體地位上升顯著。這是國(guó)家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策中，把提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距和改變“二元制”的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上升到很重要的高度，農(nóng)民的利益受到重視的結(jié)果。從制度的供給主體來(lái)看，也改變了原來(lái)政府作為唯一制度供給者的狀況，政府的作用被顯著弱化，憑借市場(chǎng)調(diào)節(jié)和技術(shù)進(jìn)步需求的自發(fā)式、漸進(jìn)式制度變遷的特征越來(lái)越明顯。但后來(lái)的發(fā)展證明，由于單個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)育滯后，單個(gè)農(nóng)戶還不具備在市場(chǎng)中以獨(dú)立主體存在的條件。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)也決定了把農(nóng)業(yè)全部推向市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不是最有利的狀態(tài)。因此，國(guó)家在21世紀(jì)初重新調(diào)整了農(nóng)業(yè)機(jī)械化制度安排重心，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了快速上升的軌道。

1．1．4行政與市場(chǎng)互相補(bǔ)充的農(nóng)機(jī)化制度變遷階段(2004－)

從2004年開始，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展與高度有效的農(nóng)機(jī)化制度安排有直接關(guān)系，這階段農(nóng)機(jī)化制度安排的特點(diǎn)較前幾個(gè)階段相比，有著明顯的變化。2004年，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》正式頒布實(shí)施，規(guī)定“中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的、先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼?！?004年，中央財(cái)政撥付農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金7000萬(wàn)元;2005年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和種類進(jìn)行了明確規(guī)定。在這一階段，我國(guó)農(nóng)機(jī)化制度變遷出現(xiàn)了模式上的、質(zhì)的變化。從制度需求的主體來(lái)看，仍然具有農(nóng)民和國(guó)家雙重主體的特征;但從制度供給的主體來(lái)看，政府作為供給主體的地位再一次被突出，制度的供給能力也明顯增強(qiáng)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段不同的是，農(nóng)業(yè)機(jī)械化制度安排更具科學(xué)性和系統(tǒng)性，各項(xiàng)制度的實(shí)施也是通過引導(dǎo)和促進(jìn)的手段。從制度的內(nèi)容上來(lái)看，針對(duì)性強(qiáng)的細(xì)化制度增多，泛泛規(guī)定、缺乏實(shí)際操作性的宏觀制度相對(duì)減少。新的農(nóng)機(jī)化制度強(qiáng)調(diào)了國(guó)家宏觀管理與服務(wù)的職能，既增強(qiáng)了規(guī)范性，又突出了靈活性，與我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展實(shí)際情況適應(yīng)更好。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，市場(chǎng)導(dǎo)向作用是顯著的，但這并不是說(shuō)僅在市場(chǎng)機(jī)制下就能健康發(fā)展，不需要國(guó)家行政的和法制的手段。從我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的實(shí)際歷程就能看出，在農(nóng)機(jī)化資源配置優(yōu)化的過程中，行政與市場(chǎng)的作用是不分伯仲的。市場(chǎng)能夠增進(jìn)公平，有效的行政管理則能最大限度地弱化市場(chǎng)的無(wú)效性，提高資源配置效率。

1．2農(nóng)機(jī)化制度安排系統(tǒng)辨識(shí)

在第1階段(1949－1980年)，我國(guó)農(nóng)機(jī)化制度的主要內(nèi)容集中在農(nóng)機(jī)具改良及農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面。由于農(nóng)民缺乏生產(chǎn)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府既是農(nóng)機(jī)化制度的需求主體，又是制度的供給主體。在嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，注定了農(nóng)機(jī)化制度的變遷方式只能是政府供給主導(dǎo)型的強(qiáng)制性制度變遷。從第2階段(1980－1994年)開始，農(nóng)機(jī)化制度安排的內(nèi)容發(fā)生明顯變化，以農(nóng)機(jī)科研和推廣為重點(diǎn)的制度不斷出臺(tái)。經(jīng)過第1個(gè)階段的發(fā)展，舊式農(nóng)機(jī)具經(jīng)過改造基本適應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)藝上的要求，通過農(nóng)機(jī)具改良帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益增長(zhǎng)和效率改進(jìn)的效果發(fā)展空間相當(dāng)有限，只有依靠革命式的技術(shù)創(chuàng)新，才能為農(nóng)機(jī)化發(fā)展構(gòu)筑新的上升通道，而技術(shù)創(chuàng)新必須以制度創(chuàng)新為前提。因此，從第2階段開始，農(nóng)機(jī)化制度變遷雖然還是以政府作為單一的制度供給主體，但制度變遷的方式則有了很大的進(jìn)步，由原來(lái)的強(qiáng)制性制度變遷向強(qiáng)制性與誘致性變遷結(jié)合的方向前進(jìn)。這一轉(zhuǎn)變主要是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，農(nóng)民作為具有一定生產(chǎn)自主權(quán)的主體，在制度需求中發(fā)揮了一定的積極作用。雖然在第3階段(1994－2004年)、第4階段(2004－)農(nóng)機(jī)制度供給主體和農(nóng)機(jī)制度需求主體仍然是政府+農(nóng)民的雙重主體模式，但在不同階段二者的主體地位不同。第3階段以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確定為背景，政府減少了對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的干預(yù)，因此制度的供給和投入也減弱，使農(nóng)機(jī)化的發(fā)展速度一度放緩。第4階段，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，工業(yè)產(chǎn)能的迅速擴(kuò)張，有能力回報(bào)農(nóng)業(yè)，政府適時(shí)調(diào)整了農(nóng)機(jī)化制度安排的內(nèi)容，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中擔(dān)當(dāng)了重要的角色，通過政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化制度供給能力及投入水平的提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展呈現(xiàn)加速上揚(yáng)的勢(shì)頭。

2農(nóng)機(jī)化綜合發(fā)展水平與農(nóng)機(jī)化制度變遷全階段協(xié)調(diào)分析

從1949年到現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合發(fā)展水平總體趨勢(shì)是向上的。全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力水平變動(dòng)趨勢(shì)圖配合我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力4年移動(dòng)平均發(fā)展趨勢(shì)線，農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力的上升趨勢(shì)是較為平穩(wěn)的，實(shí)際增長(zhǎng)曲線與趨勢(shì)線擬合較好。這說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展是處于基本按照既定目標(biāo)、無(wú)冒進(jìn)也無(wú)停滯的有效制度變遷狀態(tài)。在1980年以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備動(dòng)力水平一直是穩(wěn)步上升，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷下降，成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的解放和勞動(dòng)替代。圖51952－2011年全國(guó)勞動(dòng)人口中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重變動(dòng)圖伴隨著對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政投入力度的不斷加大，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種收綜合機(jī)械化水平程度不斷提高。截止到2012年底，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)水平已經(jīng)達(dá)到59%，黑龍江等主要糧食生產(chǎn)基地則在2010年就已達(dá)到了85%。我國(guó)農(nóng)機(jī)械化水平的不斷提高是技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然選擇。這一發(fā)展過程中，速度的快慢則更多受制度安排的影響。在1995年開始的市場(chǎng)化改革之后，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)化的扶持力量被削弱，雖然技術(shù)仍在進(jìn)步，但制度的作用明顯強(qiáng)于技術(shù)的影響，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)化水平的滯后性下跌。這一局面在2004年之后得以扭轉(zhuǎn)，2007年是我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的關(guān)鍵一年，在這一年我國(guó)進(jìn)入了農(nóng)機(jī)化發(fā)展的中級(jí)階段，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展目標(biāo)與初級(jí)階段有著明顯的區(qū)別。中級(jí)階段以前，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展目標(biāo)是單純提高種植業(yè)的耕種收水平為主;進(jìn)入中級(jí)階段之后，除了要提高種植業(yè)的全過程機(jī)械化，還要注意增效節(jié)能的農(nóng)機(jī)技術(shù)的開發(fā)，重視農(nóng)機(jī)化過程中的保護(hù)性耕作問題，重視除了種植業(yè)之外的牧副漁業(yè)的機(jī)械化水平的提高，重視農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化問題［9］。到目前為止，我國(guó)基本上形成了涵蓋農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)修配、農(nóng)機(jī)投入、農(nóng)機(jī)科研、農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)機(jī)示范推廣及農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)等多層次、系統(tǒng)化的農(nóng)機(jī)化制度體系。

3結(jié)語(yǔ)

從技術(shù)發(fā)展的角度講，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化制度存在變遷的空間，而從國(guó)家和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益角度來(lái)看，也存在著變遷的需求。由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，決定了無(wú)論在何種體制下，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的制度變遷都以強(qiáng)制性變遷為其主要特征，因此我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化制度變遷從總體上來(lái)看應(yīng)歸于強(qiáng)制性制度變遷的范疇。在一系列的制度變遷過程中，隨著的深入和農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化制度的需求越來(lái)越多地影響著政府對(duì)農(nóng)機(jī)化制度的供給。農(nóng)機(jī)化制度變遷的方式也逐漸從最初的完全強(qiáng)制性變遷演變?yōu)檎T致性與強(qiáng)制性相結(jié)合的模式。

作者：郭姝宇楊印生單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)