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摘要：政府網(wǎng)站是電子政務重要組成部分，是電子政務發(fā)展的有力抓手，部門政府網(wǎng)站與政府門戶網(wǎng)站的整合形成政府網(wǎng)站群是當前電子政務建設的關鍵點。結合某省、某市的實際情況，就政府網(wǎng)站整合的困難和解決辦法進行初步的探討。

關鍵詞：政府；網(wǎng)站；整合

1本市政府網(wǎng)站的現(xiàn)狀及形成網(wǎng)站群的必要性

1.1政府網(wǎng)站建設的現(xiàn)狀

目前，各級政府、部門都已經(jīng)建設了政府網(wǎng)站，普及率基本達到100%。各政府部門網(wǎng)站圍繞政府網(wǎng)站建設的三大基本功能，不斷發(fā)展完善，取得了一定的成績。在政務公開方面，主要公布機構職能、地址電話、公告通知、辦事指南、辦事程序等；在公共服務方面，結合自身的審批事項，開展審批項目申報表的下載、網(wǎng)上的預審批、審批結果的反饋，做好本單位工作的咨詢答疑工作；在互動交流上以征求意見、投訴、建議為主，開展多種貼近公眾生活、企業(yè)發(fā)展的互動交流方式。目前，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為了公眾日常生活中必不可少的一部分，同時也是政府服務公眾的重要途徑。

1.2政府網(wǎng)站整合為群的必要性

政府網(wǎng)站主要用于政務信息，提供網(wǎng)上辦事服務，實現(xiàn)政府與公眾的互動。由于缺乏統(tǒng)一領導和規(guī)劃，各部門的網(wǎng)站自行構建，數(shù)據(jù)格式、技術實現(xiàn)和管理形式不統(tǒng)一，各部門網(wǎng)站之間無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享。（1）各政府網(wǎng)站都各自為政，相互獨立，形成信息的信息孤島。由于相互信息獨立，各網(wǎng)站的數(shù)據(jù)沒有形成一個有機的整體，無法實現(xiàn)較深層次的完整的信息開發(fā)，無法提供正確的決策參考、無法提供全面的社會服務；而且各部門對政府網(wǎng)站建設的重視程度不一，導致各網(wǎng)站提供的服務能力不一，形成“木桶”現(xiàn)象，嚴重影響政府形象。（2）政務信息不全面。一些政府網(wǎng)站政務類信息較少，網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上服務的欄目沒有設立或則內(nèi)容過于簡單，個別網(wǎng)站上與政務不相關的內(nèi)容量甚至超過政務信息的數(shù)量。（3）網(wǎng)站域名使用不規(guī)范。政府網(wǎng)站應采用通用的域名（），某市個別政府網(wǎng)站卻使用商業(yè)公司性質的域名，容易造成混淆。域名命名沒有統(tǒng)一部署，有的使用漢語拼音，有的使用英語簡稱，域名或簡單或復雜，記憶難度大，不利于信息資源的搜索與整理。（4）網(wǎng)站風格不統(tǒng)一。一些政府網(wǎng)站美工設計沒有體現(xiàn)政府網(wǎng)站應有的莊重、大方的特點，色彩搭配混亂，顯示方式不統(tǒng)一，字體凌亂，影響政府網(wǎng)站的形象。五是采用的技術標準混亂。部門網(wǎng)站都各自建設，選用的開發(fā)語言、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等多種多樣，數(shù)據(jù)共享、管理維護存在較大難度。

因此，各政府部門網(wǎng)站與政府門戶網(wǎng)站整合形成政府網(wǎng)站群是政府網(wǎng)站發(fā)展的必然要求，也是當前電子政務建設的關鍵點。

2政府網(wǎng)站整合為群存在的主要困難

2.1橫向整合與縱向條線整合存在競爭性的矛盾

由于我國政府體制的特有問題，導致地方政府與條線部門存在業(yè)務等方面的競爭。以某市為例，今年上半年某省發(fā)改委系統(tǒng)開始對市縣區(qū)的網(wǎng)站進行整合，統(tǒng)一建設到省發(fā)改委提供的平臺中。同樣，在業(yè)務緊密聯(lián)系的稅務、工商、公安、質監(jiān)、國土等業(yè)務部門，其網(wǎng)站建設都依托上級管理部門，業(yè)務數(shù)據(jù)不與地方政府互聯(lián)互通，獨占信息數(shù)據(jù)。類似這樣的條線整合必然和某市政府的整合形成矛盾，各業(yè)務部門必然要處于兩難的境界，下級部門必然要重復維護網(wǎng)站，加重各部門網(wǎng)站的維護量，浪費人力與財力，而且因為一個單位同時擁有多個網(wǎng)站缺乏政府的權威性。各單位的工作人員不僅要維護本單位的網(wǎng)站，還要同時給其他部門報送信息。繼續(xù)以某市的發(fā)改委為例，負責網(wǎng)站維護的同志既要維護發(fā)改委的網(wǎng)站，又要同時給本市政府門戶網(wǎng)站、投資促進網(wǎng)站、省發(fā)改委網(wǎng)站報送信息，由于幾家網(wǎng)站都為分散各自獨立的網(wǎng)站，這樣就大大增加了上報人員的工作量，而且會導致信息報送不及時，造成各網(wǎng)站信息不準確不完整。

2.2整合過程中存在缺乏統(tǒng)一領導，業(yè)務協(xié)調、建設資金、人才組織上的矛盾

由于電子政務建設是個新事務，同時又是一個涉及各個部門業(yè)務工作，就是一個網(wǎng)絡上的虛擬政府。雖然各地有信息化辦公室、電子政務建設指導小組、信息產(chǎn)業(yè)局、政府辦公室等領導機構，但卻缺乏一個強有力的領導部門?，F(xiàn)在的現(xiàn)狀是權利分散，各權力部門相互爭奪利益，缺乏全局性，在業(yè)務協(xié)調、經(jīng)費統(tǒng)籌、人才保障等方面無法形成上權威性的領導，相互爭奪建設資金、分頭規(guī)劃綱要、各自成立建設維護機構等。

2.3網(wǎng)站技術標準不統(tǒng)一

由于各政府網(wǎng)站已經(jīng)投資建成，各網(wǎng)站的管理維護人員都采用自己相對熟悉的語言開發(fā)網(wǎng)站，在技術、域名、內(nèi)容形式等方面形成了自己的建設管理習慣。要改變原有的網(wǎng)站技術，需要在人力、資金上進行二次投資，無疑增加了成本，部門會為了保護原有的投資而抵觸網(wǎng)站群的整合。

3政府網(wǎng)站整合為群解決方法

政府網(wǎng)站群的整合必須是基于政府應用的信息資源的整合。建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范的“政府門戶網(wǎng)站群”也是目前政府電子政務發(fā)展到新的歷史階段的任務。

3.1爭取贏造宏觀政策面的支持

需要國家從電子政務總體建設的層面上，對各級政府的建設規(guī)模進行明確的規(guī)劃，在條線網(wǎng)站建設、一級政府網(wǎng)站建設存在的競爭矛盾進行協(xié)調，避免重復投資、重復工作，減輕下級部門的工作量，節(jié)約資金。在電子政府建設的組織結構上，進行有效整合，明確相關的職能界定。

3.2統(tǒng)一領導，加強項目管理

政府門戶網(wǎng)站群的建設需要政府各部門及多個下屬單位的支持和配合，因此，門戶網(wǎng)站群的實施首先需要政府主管領導的高度重視，建立必要的組織領導機構，保證必要的建設資金和工作人員，統(tǒng)一管理和協(xié)調各方面關系。一級政府需要建立統(tǒng)一的領導機構，必須要有行政一把手親自掛帥，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調，在機構上，成立由政府直接領導的信息化委員會，集政府辦、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、信息辦、信息產(chǎn)業(yè)局等具有信息化、電子政務建設領導職能于一體，成為唯一的領導協(xié)調機構，聯(lián)合財政部門對網(wǎng)站建設資金具有審批權，在電子政務建設方面擁有項目管理權。在項目操作上，從項目審批、項目資金、項目規(guī)劃、項目建設、項目驗收、項目管理等方面扎口領導。凡是涉及政府信息化建設的項目，從規(guī)劃到建設夠必須通過信息化委員會，所需要的建設經(jīng)費，無論是財政資金還是自籌資金，都必須納入電子政務統(tǒng)一建設規(guī)劃，統(tǒng)籌使用。

3.3統(tǒng)一規(guī)劃，建立運行管理制度

政府網(wǎng)站群的建設中，必須做好統(tǒng)一規(guī)劃，重點重應用、風格、管理等方面入手。首先要注重應用規(guī)劃：按照政府各職能部門的工作職責，全面建立政府的服務資源目錄體系。按照數(shù)據(jù)資源利用的深度與廣度，規(guī)劃數(shù)據(jù)共享范圍。建立各部門網(wǎng)站之間的信息共享和交換規(guī)則，通過資源共建共享，開發(fā)出更深層次的應用，滿足政府決策、服務公眾的需要。其次要形成統(tǒng)一的網(wǎng)站頁面風格，注重網(wǎng)站群風格的規(guī)劃。各部門網(wǎng)站可根據(jù)各自特點設計網(wǎng)頁，但主題風格必須與政府門戶主網(wǎng)站風格保持一致。網(wǎng)站頻道和欄目的設置要體現(xiàn)網(wǎng)站業(yè)務處理層的組織結構，網(wǎng)站的訪問應該保證用戶最多點擊三次鼠標就進入自己想要得到的內(nèi)容，同時規(guī)劃網(wǎng)站的命名規(guī)則，樹立政府網(wǎng)站的權威性。最后要做好網(wǎng)絡系統(tǒng)管理規(guī)劃，建立網(wǎng)絡系統(tǒng)運行管理制度。根據(jù)站群系統(tǒng)安全管理需要，從系統(tǒng)平臺、系統(tǒng)安全、應用安全和內(nèi)容安全進行相關安全策略的規(guī)劃。組建由各部門人員、專業(yè)網(wǎng)絡公司為主的人才隊伍，確定網(wǎng)站管理和運行的職責劃分和運行操作流程，明確各部門的分工和責任、工作要求和操作規(guī)范。

3.4圍繞應用，整合信息資源

政府網(wǎng)站群整合過程中，以應用為切入點，利用資源整合，提升網(wǎng)站的服務能力。通過調研，根據(jù)政府辦公需要、公眾需求，形成政府信息資源目錄。通過建立政府信息資源目錄，破部門限制，建立“統(tǒng)分結合，以統(tǒng)為主”的資源管理體制。在整合資源的同時，明確各部門提供信息資源的廣度和深入，開發(fā)新應用。通過整合信息，為政府主站和子站提供了豐富信息源泉，強化政府主站的門戶地位，使之成為公共服務、公眾參與和信息公開主要途徑，成為區(qū)域內(nèi)所有政府服務的統(tǒng)一入口；通過整合信息，把原來掌握在不同部門之間的數(shù)據(jù)整合為政府信息資源庫，通過數(shù)據(jù)的整合，形成完整全面的數(shù)據(jù)報表，為政府決策提供參考；通過整合信息，各部門信息資源共享，在網(wǎng)上辦事、與民互動。

3.5從技術層面上，基于內(nèi)容管理平臺的網(wǎng)站群模式

建設政府門戶網(wǎng)站群，涉及到大規(guī)模子站建設，涉及到原有網(wǎng)站資源和應用系統(tǒng)的資源整合問題。為此，要完成政府網(wǎng)站群的建設任務，必須有一個功能完善、結構靈活的支撐平臺。在目前各政府部門都已有網(wǎng)站的情況下，為保護以往的投資，采用集中管理、協(xié)同維護、分布式部署的網(wǎng)站架構是當前比較合適的技術架構。利用該架構，可以解決以下幾個問題：

（1）信息資源整合問題：支持信息資源的整合，應用服務的整合，支持外部網(wǎng)站的信息采集和分類管理，支持對結構化、非結構化數(shù)據(jù)信息的整合、支持多媒體信息、附件信息的整合。

（2）網(wǎng)站的整合問題：提供多網(wǎng)站、多域名的建站支持，能夠提供多模式建站方式，在網(wǎng)站結構、欄目配置、用戶權限上具有靈活多樣性；各網(wǎng)站相對獨立，提供種形式的網(wǎng)上交互功能，包括：電子郵件、網(wǎng)上對話、網(wǎng)上論壇、在線訪談、網(wǎng)上調查等功能。能夠根據(jù)交互問題的多部門批分、解答，對反饋的公示、查詢等。能夠滿足政府網(wǎng)站“在線辦事”的要求，提供可定制的表單下載和表單信息管理功能、提供網(wǎng)上受理服務功能和辦事結果查詢公示功能，提供應用集成服務，實現(xiàn)“一站式”服務。

（3）系統(tǒng)管理與擴展問題：提供對網(wǎng)站群的集中管理，提供對多服務器多平臺結構的部署和管理，提供對網(wǎng)上應用系統(tǒng)的管理，提供對系統(tǒng)安全性的管理。系統(tǒng)具備多層面的擴展能力，包括：系統(tǒng)平臺級擴展，支持異構平臺配置、支持多服務器分布式系統(tǒng)配置、支持負載均衡和多層面的系統(tǒng)集群。支持系統(tǒng)功能的擴展，系統(tǒng)功能的擴展不影響系統(tǒng)的總體結構。

堅信在黨和政府的高度重視下，通過各級政府立足實際，作為服務型網(wǎng)上政府的重要載體——政府網(wǎng)站群必然會獲得新的發(fā)展，成高度統(tǒng)一、互為支持的具有海量信息和高效服務能力的政府網(wǎng)站群。