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本文作者：李艷慶1李艷靜2楊幸然1作者單位：1河北金融學(xué)院2廊坊師范學(xué)院

推進(jìn)保定市郊區(qū)城鄉(xiāng)社會管理一體化要堅(jiān)持以下原則

(一)要充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。一是要確保黨委在社會管理中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，要在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下制定本區(qū)域內(nèi)社會管理相關(guān)方針、政策和規(guī)劃等。二是要強(qiáng)化基層黨組織在基層社會管理中的作用，基層黨組織要把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的總體要求，要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。三是要發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在化解社會矛盾、參與公益事業(yè)、遵守社會公德中的率先垂范和先鋒模范作用，要及時掌握社情民意，善于運(yùn)用民主協(xié)商、示范引導(dǎo)、說服教育等方法做好群眾工作，教育引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。

(二)要充分發(fā)揮社會組織的積極作用。社會組織在社會管理中具有不可替代的地位，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理一體化，必須充分發(fā)揮各類社會組織的積極作用。在這方面，國內(nèi)有許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。如:四川省成都市錦江區(qū)全面、系統(tǒng)、有序、分步驟地推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，從剝離街道辦的經(jīng)濟(jì)職能，到構(gòu)建社區(qū)新型治理機(jī)制，再到培育發(fā)展社會組織，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)社會管理模式的重大創(chuàng)新。保定市應(yīng)該加大對社會組織培育和發(fā)展的力度，包括為社會組織提供必要的人、財、物和法規(guī)支持，通過政府購買服務(wù)方式讓社會組織承擔(dān)更多社會管理工作，加大政府對社會組織的服務(wù)、監(jiān)督與指導(dǎo)，不斷促進(jìn)社會組織的發(fā)展壯大。

(三)要充分調(diào)動和發(fā)揮社會大眾的主體作用。隨著保定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層社會結(jié)構(gòu)變化，保定城鄉(xiāng)社區(qū)正成為社會生活的支撐點(diǎn)、社會成員的聚集點(diǎn)和各種矛盾的交匯點(diǎn)。因此，城鄉(xiāng)基層政府應(yīng)該構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層群眾參與社會管理平臺，鼓勵公民積極主動投身社會公共事務(wù)，拓寬公民參與社會管理的渠道。城鎮(zhèn)地區(qū)要建立健全以社區(qū)黨組織為核心、以自治組織為主體、以社區(qū)信息綜合管理平臺為載體、社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體系;農(nóng)村地區(qū)要注重社會管理責(zé)任的分解與協(xié)作，把社會管理責(zé)任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)到農(nóng)村基層自治組織。

(四)要根據(jù)實(shí)際情況，有步驟有重點(diǎn)地全面推進(jìn)。城鄉(xiāng)差別是在長期歷史條件下形成的，要縮小城鄉(xiāng)差別并最終消滅城鄉(xiāng)差別需要一個過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既包括經(jīng)濟(jì)層面的、社會層面的，又包括政治層面、文化層面的;既要縮小收入、消費(fèi)方面的差距，又要縮小農(nóng)民和城市居民在政治、民主、身份地位等方面的差距。因此，必須分清輕重緩急，抓住關(guān)鍵問題采取關(guān)鍵措施，在整體推進(jìn)中實(shí)施重點(diǎn)突破。同時，也要根據(jù)不同發(fā)展階段的條件和要求，采取適宜的統(tǒng)籌手段、方式方法和政策措施。

目前保定市郊區(qū)城鄉(xiāng)社會管理中存在的主要問題

(一)管理體制不科學(xué)，管理手段單一。保定市現(xiàn)行社會管理體制主要還是以計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“強(qiáng)政府、弱社會”的靜態(tài)社會管理體制為主。主要表現(xiàn)在政府管理社會事務(wù)還主要依靠行政手段，許多本來應(yīng)該運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想教育手段或者通過社會組織來解決的問題，也由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，把過多的社會責(zé)任和事務(wù)矛盾集中在政府身上，使政府不堪重負(fù)，也影響管理效率。此外，許多政府官員還不習(xí)慣于通過官民協(xié)商對話、平等溝通等民主政治手段來吸納群眾訴求、化解社會矛盾，不習(xí)慣于通過依法行政、公正執(zhí)法、公正司法等法律途徑來解決矛盾糾紛。隨著社會多元化和市場化的發(fā)展，這種管理體制已不能對社會進(jìn)行有效管理。

(二)社會管理和公共服務(wù)投入不足。長期以來，我們在一定程度上偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對社會發(fā)展缺乏應(yīng)有的重視。本應(yīng)該由政府供給資金的社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、環(huán)境治理等社會事業(yè)和公共服務(wù)，由于得不到充足的資金保障，社會問題越積越多，給社會管理帶來很大壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也要注重社會發(fā)展。近年來，保定市逐步加大了對社會管理和公共服務(wù)的資金投入，社會管理和公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展比較快。但是就整體而言，還是不能從根本上滿足社會發(fā)展和廣大人民群眾所需。

(三)社會工作人才缺乏。社會工作是社會管理的重要內(nèi)容和手段。在西方國家社會工作已有上百年歷史，已經(jīng)發(fā)展成為一門成熟的學(xué)科專業(yè)和一種專業(yè)性很強(qiáng)的現(xiàn)代職業(yè)。在我國，受單位制的影響，社會工作起步比較晚。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，國內(nèi)專業(yè)化社會工作人才缺乏的問題已經(jīng)凸顯。在這方面，保定市也不例外，保定市社會工作者隊(duì)伍不僅總體規(guī)模小，而且隊(duì)伍的專業(yè)化水平和服務(wù)能力總體上還比較低。所以說，沒有大量的專業(yè)化社會工作人才充分發(fā)揮社會管理和公共服務(wù)的作用，那么對于城鄉(xiāng)社會管理工作而言，將是更大的挑戰(zhàn)。

(四)缺乏有效的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)與沖突處理機(jī)制。隨著改革開放的發(fā)展，目前我們正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，社會轉(zhuǎn)型的加劇及現(xiàn)代性的擴(kuò)張，導(dǎo)致社會具有極度的不確定性和高度的風(fēng)險性。近年來，保定市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，但是在肯定成績的同時，我們也要看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在的問題和矛盾，這些都預(yù)示著“風(fēng)險社會”離我們并不遠(yuǎn)，我們應(yīng)該給予高度重視。而且我們的社會管理機(jī)制還停留在控制與監(jiān)管等常規(guī)性的控制機(jī)制上，現(xiàn)有政府社會管理基本上是一種就事論事和事后彌補(bǔ)的被動型管理方式，而不是未雨綢繆的預(yù)防型管理。因此，難以及時、全面和準(zhǔn)確地了解社會發(fā)展及社會問題，難以把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

推進(jìn)保定市郊區(qū)城鄉(xiāng)社會管理一體化的對策建議

(一)大力推進(jìn)體制和制度創(chuàng)新。保定市要從根本上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成郊區(qū)城鄉(xiāng)社會管理一體化的社會發(fā)展格局，就要進(jìn)行體制與制度創(chuàng)新，建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新的政策體系。一是要清除造成城鄉(xiāng)分割的種種體制性障礙，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的體制、統(tǒng)一的政策和統(tǒng)一的市場目標(biāo)，促進(jìn)城市與農(nóng)村全方位、多層次的開放和交流;二是要讓城鄉(xiāng)居民以及城鄉(xiāng)資源、城鄉(xiāng)信息、城鄉(xiāng)能量等社會生存與發(fā)展要素在城鄉(xiāng)間自由流動，讓城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體自由聯(lián)合;三是要不斷拓展城鄉(xiāng)開放的領(lǐng)域，擴(kuò)大城鄉(xiāng)開放的范圍，提高城鄉(xiāng)開放的質(zhì)量和效益，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)一體化、經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)一體化、生態(tài)結(jié)構(gòu)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化相互滲透、相互融合，最終形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)城鄉(xiāng)社會管理一體化。

(二)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政府在行使社會職能時越來越離不開社區(qū)的支持和配合。因此，保定市應(yīng)該按照民主自治原則大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。一是要壯大社區(qū)居委會工作隊(duì)伍，選齊配強(qiáng)社區(qū)居委會，加強(qiáng)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，完善獎懲機(jī)制。二是要提升城鄉(xiāng)社區(qū)居委會管理和公共服務(wù)水平，推動政府社會管理和公共服務(wù)全覆蓋，逐步推廣社區(qū)“網(wǎng)格化管理”，實(shí)現(xiàn)“定人、定位、定責(zé)、定時”的無縫隙管理。三是要健全社區(qū)居民自治制度，應(yīng)該穩(wěn)步提高社區(qū)居委會直接選舉比例，堅(jiān)持社區(qū)居民會議和居民代表會議制度，健全社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、事務(wù)“四公開”制度。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)。近年來，保定市深化城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)，在已有基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大建設(shè)力度。一是要充分認(rèn)識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)對縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會公平的重要性。二是要力爭實(shí)現(xiàn)包括基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障在內(nèi)的社會性公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。三是要在努力實(shí)現(xiàn)上述公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化供給的同時，還必須從農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，注重提供目前農(nóng)民急需的、具有農(nóng)村特殊性的、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的公共服務(wù)，增加諸如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)等公共服務(wù)項(xiàng)目的供給。此外，在保定郊區(qū)廣大農(nóng)村，要以文明村鎮(zhèn)和文明家庭建設(shè)為載體，廣泛開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，豐富農(nóng)民的精神文化生活。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系建設(shè)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保定市農(nóng)村勞動力構(gòu)成發(fā)生變化，從總體上看，保定市農(nóng)村勞動力過多，超過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要。因此，我們應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系建設(shè)，需要有一系列的體系和制度作為保障。一是要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動力自由流動的有效機(jī)制，改善農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。二是要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為城鄉(xiāng)勞動者提供形式多樣的就業(yè)、再就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效服務(wù)。三是要健全勞動用工管理制度，包括完善就業(yè)登記制度，實(shí)行勞動力招聘備案制度，健全勞動者合法權(quán)益的保護(hù)制度等。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。隨著郊區(qū)城市化的發(fā)展，保定市應(yīng)該著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。一是要因地制宜，循序漸進(jìn)，充實(shí)完善農(nóng)村社會保障項(xiàng)目。按照健全體系、擴(kuò)大覆蓋、提高標(biāo)準(zhǔn)和完善制度的要求，推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會保障內(nèi)容有新完善、覆蓋有新拓展、水平有新提高。二是要多渠道籌措農(nóng)村社會保障資金?？刹扇≌e極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄，同時建立個人賬戶，不論集體補(bǔ)助多少或有無補(bǔ)助連同個人繳費(fèi)全部記在個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民參加社會保障的積極性。