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［論文關(guān)鍵詞］新農(nóng)村；人才；建設(shè)；研究

［論文內(nèi)容摘要］建設(shè)社會主義新農(nóng)村“三農(nóng)”問題是關(guān)鍵，而“三農(nóng)”問題的最終解決取決于農(nóng)民素質(zhì)。因此，實現(xiàn)農(nóng)村小康，當務(wù)之急就是加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。本文從棗強縣實際調(diào)查出發(fā)，分析了當前新農(nóng)村人才隊伍建設(shè)存在的問題、制約因素，并提出了對策建議。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵在人才。本文對河北省棗強縣農(nóng)村人才隊伍建設(shè)進行了調(diào)查研究。

一、現(xiàn)狀分析

棗強縣位于衡水市中南部，面積894平方千米，人口37.9萬，全縣耕地面積94萬畝。近幾年該縣在農(nóng)村人才隊伍建設(shè)上取得了一定的成績，但從建設(shè)新農(nóng)村的要求來看，仍然存在一些問題亟待解決，主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)村人才總量不足。該縣農(nóng)村各類人才總量僅占全縣農(nóng)村人口總量的3.1%。基層政權(quán)人才、教育衛(wèi)生人才和實用技術(shù)推廣人才嚴重缺乏。從基層政權(quán)人才數(shù)量上看，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有行政編制1181人，實際在職人數(shù)748人，缺口633人。村支兩委班子一把手1011人，其中46歲以上的599人，占59.2%，26725名農(nóng)村黨員中，51歲以上的13756人，占52%，農(nóng)村青年大多數(shù)外出務(wù)工，大學畢業(yè)生也不愿意回來，村支兩委班子接班人才寥寥無幾。從農(nóng)村中小學教師的結(jié)構(gòu)上分析，當前，最缺少的是農(nóng)村英語教師，小學增設(shè)英語課后幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)才共用一個英語教師。從農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)人才數(shù)量上看，全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院41所，在職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員1272人，高中級專業(yè)技術(shù)職稱的僅104人，其中副高5人，正高無1人，而且絕大多數(shù)是1989年恢復職稱制度時評審的，均已接近退休。從農(nóng)村實用技術(shù)人才數(shù)量上看，全縣農(nóng)口系統(tǒng)（含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）在編人員3470人，其中專業(yè)技術(shù)人員755人，僅占21.8%。

2.現(xiàn)有人才素質(zhì)不高。高學歷、高職稱人才比例偏低。具有大學本科及以上學歷的農(nóng)村人才僅占農(nóng)村人才總量的7.1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所1464名專業(yè)技術(shù)人才中，本科學歷僅4人，大專學歷僅43人。獲得高級職稱的人才僅占全縣農(nóng)村人才總量的1.4%。現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員中，掌握傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的居多，占84.9%，而掌握農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營銷、物流等方面的人才僅占15.1%。知識結(jié)構(gòu)也非常單一，缺乏市場經(jīng)濟、法律等方面的知識，嚴重制約了所在行業(yè)的發(fā)展。三是年齡結(jié)構(gòu)趨于老年化。從該縣農(nóng)村實用人才隊伍來看，30歲以下的僅占7.6%，41～50歲的占46.8%，51歲以上的占16.2%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站53名管理人員的平均年齡高達53歲。

3.人才資源配置不均衡。從全縣農(nóng)村中小學教師隊伍和基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的資源配置來看，由于不同地域的經(jīng)濟發(fā)展、工作環(huán)境、生活待遇差距較大，出現(xiàn)縣內(nèi)優(yōu)秀人才由農(nóng)村偏遠地區(qū)向城鎮(zhèn)集中的現(xiàn)象，影響了全縣教育、衛(wèi)生的均衡發(fā)展。

4.人才斷層與流失現(xiàn)象嚴重。一是本地年輕人才留不住。近五年，該縣農(nóng)村高中畢業(yè)生總數(shù)12866人，除了考上大中專院校外，大部分流向了沿海等發(fā)達地區(qū)務(wù)工，留在家鄉(xiāng)不到20%。二是國家培養(yǎng)出來的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才也很少有人自愿到農(nóng)村工作?！皩W農(nóng)不務(wù)農(nóng)”“學農(nóng)不愛農(nóng)”已成普遍現(xiàn)象。以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍為例，全縣443名技術(shù)推廣人員，到2006年底，外出打工的達158人。國家取消大中專畢業(yè)生分配制度之后，當前，除了軍轉(zhuǎn)安置外，各單位原則上都不能招錄技術(shù)人員，急需的專業(yè)人才越來越少，出現(xiàn)斷層。

二、制約因素

1.社會重視不夠。縣鄉(xiāng)兩級的工作重心普遍放在招商引資、發(fā)展工業(yè)上，談到人才也往往盯在高精尖和工業(yè)發(fā)展人才上，對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村管理、農(nóng)技服務(wù)、鄉(xiāng)土能人的社會關(guān)注度不高，這也造成了在農(nóng)村人才開發(fā)上的投入不足。

2.政策調(diào)控乏力。近年來在農(nóng)村人才開發(fā)上未能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、干部人事制度改革、大中專分配制度改革等及時做出相應(yīng)調(diào)整，導致農(nóng)村人才來源日益萎縮，流失不斷加劇。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中撤并站所，分流了大批農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，但卻未能按預定設(shè)計有效建立起新的農(nóng)業(yè)技術(shù)市場化服務(wù)體系，導致農(nóng)技服務(wù)人才日漸萎縮。大中專畢業(yè)生分配制度改革后，縣鄉(xiāng)為減輕財政負擔，幾乎中斷了從應(yīng)屆大中專畢業(yè)生中補充新人的工作。在職業(yè)發(fā)展、物質(zhì)待遇等重要問題上缺乏有力導向，也導致大批人員難以安心基層工作。

3.服務(wù)保障滯后。一是農(nóng)村人才公共服務(wù)體系不健全。面向農(nóng)村的人事人才公共服務(wù)目前還沒有開展起來，人事、人事咨詢、人才評價推薦、人才職稱評審、繼續(xù)教育等基礎(chǔ)工作非常薄弱。二是農(nóng)村人才激勵保障機制不完善。限于物質(zhì)條件，農(nóng)村人才分配制度、獎勵制度改革力度不大，農(nóng)村人才收入水平普遍不高，遠低于同層次其他類別人才收入水平，同時針對農(nóng)村人才的獎勵也比較少，對人才的激勵作用不強。三是農(nóng)村人才社會保障體系不健全。農(nóng)村人才社會保障、住房保障制度等都還存在許多不足，在個人及親屬繼續(xù)教育、生活條件、文化娛樂、就學就醫(yī)等各方面都還存在較多差距，各類人才在農(nóng)村工作普遍存在后顧之憂。4.管理體制不順。農(nóng)村人才開發(fā)涉及范圍很廣，目前鄉(xiāng)村管理人才主要是組織部門管理，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才由人事、農(nóng)業(yè)部門共同管理。至于農(nóng)村實用人才及其他經(jīng)營人才，雖然人事部門將其納入了整體人才開發(fā)對象，但管理比較松散。從整體來看，目前對農(nóng)村人才開發(fā)工作，組織、人事、農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門都有職責分管，也都開展了一定的工作，但各部門職責分工不太明確，形成了多頭主管、職責不清，信息未能充分共享的狀況，缺少一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責任明確的協(xié)作機制，時常出現(xiàn)工作重復、資源浪費的情況，影響了農(nóng)村人才開發(fā)的整體成效。

三、對策建議

1.統(tǒng)一認識，把農(nóng)村人才開發(fā)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓。各級黨委政府及其主要職能部門要把農(nóng)村人才開發(fā)工作擺上重要的議事日程，納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,深入研究、解決農(nóng)村實用開發(fā)中出現(xiàn)的各種問題，切實抓好工作落實。建立組織、人事、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、文化等部門協(xié)作機制，形成開發(fā)農(nóng)村人才資源的合力，共同為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。要強化工作責任，將此項工作納入到各級領(lǐng)導干部的政績考核和各級組織人事部門的目標考核的重要內(nèi)容。

2.政策引導，促進各類人才投身農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。在政策和待遇上要給予農(nóng)村人才充分的傾斜，做到政治上關(guān)心、使用上放心、生活上貼心。制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、大中專畢業(yè)生、機關(guān)事業(yè)單位分流人員、國有企業(yè)下崗專業(yè)人員和管理人員等各類人才到農(nóng)村或鄉(xiāng)村企業(yè)工作，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全、完善農(nóng)村人才評價體系，使工作在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一線的農(nóng)村人才的績效、技能等得到公正評價。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好對農(nóng)村人才開發(fā)的宏觀管理。完善農(nóng)村人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，延伸市、縣人才市場觸角，構(gòu)建農(nóng)村人才市場框架，形成市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村人才資源信息網(wǎng)，逐步實現(xiàn)全市農(nóng)村人才資源共享，加強對農(nóng)村優(yōu)秀人才的動態(tài)管理，充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀人才的示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)。適當加大對農(nóng)村人才資源開發(fā)的投入力度，加強必要的軟硬件建設(shè)，設(shè)立相關(guān)獎項及確保各項政策待遇的落實。要采取建立科技示范點、專家技術(shù)入股、技術(shù)承包、合同分成或建立專家服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、專家智力服務(wù)團下鄉(xiāng)等形式，積極開展農(nóng)業(yè)專家支農(nóng)惠農(nóng)的活動。針對農(nóng)村各類人才的實際需求，開展對農(nóng)村人才培訓需求的調(diào)查研究，制定和落實農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃，突出農(nóng)村人才培養(yǎng)重點。

參考文獻：

1.中央一號文件：《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，2005年12月31日。

2.李華：《中國農(nóng)村人力資源開發(fā)的理論與實踐》，中國農(nóng)業(yè)出版社2005年版。

3.劉斌等：《中國三農(nóng)問題報告》，中國發(fā)展出版社2004年版。

4.楊波：“提高農(nóng)民文化素質(zhì)是解決‘三農(nóng)’問題的關(guān)鍵”，載《廣西廣播電視大學學報》2005年第1期。