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[論文關(guān)鍵詞]村民自治;均衡發(fā)展;社會(huì)轉(zhuǎn)型;新農(nóng)村

[論文內(nèi)容提要]村民自治在我國農(nóng)村已經(jīng)推行二十年,以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)取得了喜人成績｡村民自治不僅在推動(dòng)農(nóng)村民主化進(jìn)程中起到重要作用,而且還是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村管理民主的重要途徑｡文章回顧二十年村民自治發(fā)展,論述村民自治均衡發(fā)展對(duì)新農(nóng)村建設(shè)作用,提出建立村民自治均衡發(fā)展設(shè)想｡

黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議》,提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展､生活寬裕､鄉(xiāng)風(fēng)文明､村容整潔､管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)｡在一定程度上,我們可以這樣認(rèn)為,“生產(chǎn)發(fā)展､生活寬?！笔切罗r(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的目標(biāo);“鄉(xiāng)風(fēng)文明､村容整潔”是新農(nóng)村精神文明建設(shè)的目標(biāo);“管理民主”是新農(nóng)村政治文明建設(shè)的目標(biāo)｡因此,加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè),實(shí)現(xiàn)民主管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一｡實(shí)現(xiàn)村民自治均衡發(fā)展是推動(dòng)新農(nóng)村“物質(zhì)文明､精神文明､政治文明”建設(shè)的重要途徑之一｡

一､社會(huì)變遷中的村民自治

村民自治,主要指我國農(nóng)村改革開放后廣泛推行的以民主選舉､民主決策､民主管理､民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的群眾自治和直接民主制度,是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利,依法辦理自己的事清,實(shí)行自我管理､自我教育､自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度｡[1]20世紀(jì)80年代初,在廣西宜山､羅城一帶出現(xiàn)了農(nóng)民自我組織起來管理公共事務(wù)的自治性組織｡村民自治的組織載體——村委會(huì)最早便產(chǎn)生于廣西宜山縣合寨､果寨兩個(gè)自然村｡這一組織形式很快受到當(dāng)時(shí)正為實(shí)行家庭承包后農(nóng)村陷入無人管事的混亂局面所擔(dān)憂的國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視｡[2]

我國的村民自治法制化進(jìn)程始于1982年｡1982年憲法第111條中明確規(guī)定,農(nóng)村設(shè)立的村民委員會(huì),是基層群眾性自治組織｡1983年10月,中共中央､國務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》,從此村民委員會(huì)的建立進(jìn)入了普遍的､具體的實(shí)施階段｡1987年11月,全國六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過并頒布了《中華人民共和國村委會(huì)組織法(試行)》,這是我國第一部農(nóng)村基層組織大法｡1988年6月,農(nóng)村村民自治正式啟動(dòng)實(shí)施,國家民政部開始在全國范圍內(nèi)組織鄉(xiāng)村選舉｡1990年9月,民政部《關(guān)于在全國農(nóng)村開展村民自治示范活動(dòng)的通知》,在全國推廣村民自治｡1998年9月,中共中央總書記對(duì)村民自治給予了高度評(píng)價(jià),指出:“包產(chǎn)到戶､鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造｡”[3]1998年11月,全國九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議修訂通過了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》,標(biāo)志著我國農(nóng)村以村民自治為主要內(nèi)容的社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段｡

2004年,中共中央辦公廳､國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》提出,“進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度,保障農(nóng)民的知情權(quán);進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制,保障農(nóng)民群眾的決策權(quán);進(jìn)一步完善民主管理制度,保障農(nóng)民群眾的參與權(quán);進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制,保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)”｡[4]2005年,中共中央辦公廳､國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》,對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容､方式､程序等做了較嚴(yán)格的規(guī)定｡2006年,總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班上強(qiáng)調(diào),“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,搞好村民自治,健全村務(wù)公開制度,開展普法教育,確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利｡”[5]目前,全國60多萬個(gè)村委會(huì),已全面實(shí)行了《村民委員會(huì)組織法》,村民自治制度不斷完善｡有28個(gè)省制定頒布了村委會(huì)組織法實(shí)施辦法｡80%以上的村建立了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度,制定了村規(guī)民約或村民自治章程｡90%以上的農(nóng)村推行了村務(wù)公開制度｡[6]

中國的農(nóng)村村民自治具有地方自治的特點(diǎn),即在行政村的地域,實(shí)行自治｡[7]因此,村民自治是適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的有效民主管理形式,必將有力地促進(jìn)農(nóng)村的改革､發(fā)展和穩(wěn)定,對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的意義｡

二､村民自治均衡發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

村民自治的均衡發(fā)展是指村民自治制度在嵌入農(nóng)村社會(huì)時(shí)所呈現(xiàn)出的穩(wěn)定､協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài),不僅包括村民自治制度能融入農(nóng)村社會(huì),并有效運(yùn)轉(zhuǎn),還包括村民自治的制度實(shí)施滿足地區(qū)發(fā)展同步性､社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的均衡性､權(quán)利主體與權(quán)力主體地位的一致性､行為主體政治效能感和政治地位相符性以及民主價(jià)值與程序的協(xié)調(diào)性等特征｡[8]因此,村民自治均衡發(fā)展可以加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè),提高村民自治組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證｡

1.村民自治均衡發(fā)展是新農(nóng)村政治文明的必然要求｡農(nóng)村民主法制建設(shè),是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的基本內(nèi)容和重要基礎(chǔ)｡村民自治的拓展從更深的層次上促進(jìn)了農(nóng)村民主型政治文化的形成,從而為制度層面和行為層面的國家民主和社會(huì)民主的發(fā)展提供了強(qiáng)韌的文化支撐和精神動(dòng)力｡[9]村民自治均衡發(fā)展把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)､充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來,把農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的管理納入健康規(guī)范的軌道,逐步實(shí)現(xiàn)“參與有秩序､決策有程序､理事有章法､監(jiān)督有成效”的局面,為推進(jìn)新農(nóng)村政治文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)｡

實(shí)踐中,河南省鄧州市創(chuàng)造的農(nóng)村基層組織“4+2”工作法就很值得借鑒｡“4+2”工作法中的“4”即支部會(huì)議提議,“兩委”會(huì)議商議,黨員大會(huì)審議,村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議;“2”就是決議公告､實(shí)施結(jié)果公告｡這樣的運(yùn)行機(jī)制,以民主決策為重點(diǎn),切實(shí)保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)､決策權(quán)､參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),使民主管理的內(nèi)容更具體,程序更規(guī)范,操作更有針對(duì)性,為社會(huì)主義新農(nóng)村政治文明建設(shè)注入了活力｡“4+2”工作法規(guī)范了決策程序,疏通了農(nóng)民群眾參與管理､發(fā)表意見､集聚民智的渠道,培養(yǎng)了農(nóng)民群眾的民主法制意識(shí),落實(shí)了對(duì)農(nóng)民群眾的知情權(quán)､決策權(quán)､參與權(quán)､監(jiān)督權(quán),強(qiáng)化了村干部權(quán)力的約束,規(guī)范了村干部的行為,農(nóng)民群眾的訴求得以充分反映,增進(jìn)了干群之間的溝通和了解,減少了矛盾｡另外,所有村級(jí)重大事項(xiàng),均由村支部會(huì)議提議,兩委聯(lián)席會(huì)議商議,黨員大會(huì)討論,提交村民代表大會(huì)或村民會(huì)議討論決定,從而突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,理順了兩委職責(zé)｡這樣既保證了農(nóng)民群眾民主權(quán)利充分體現(xiàn),又使之始終置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,形成一套新時(shí)期既有廣泛民主,又體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心,既有個(gè)人自由又有統(tǒng)一意志的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制,不僅為新農(nóng)村政治文明建設(shè)做出貢獻(xiàn),而且還為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了可靠保證｡[10]

2.村民自治均衡發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力｡村民自治的目的,就是通過完善村民自治制度,保證廣大農(nóng)村群眾能夠享有和行使民主權(quán)利,進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)他們的熱情､主動(dòng)性､積極性和創(chuàng)造性,以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)更快､更協(xié)調(diào)地發(fā)展,使廣大農(nóng)民群眾生活富裕起來｡因此,村民自治均衡的發(fā)展,使廣大農(nóng)民群眾能夠充分享有民主權(quán)利,提高民主意識(shí)､法律意識(shí)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的法治化管理水平,充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性､主動(dòng)性和創(chuàng)造性,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,有力地推動(dòng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展｡

村民自治均衡發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的同時(shí),可以使廣大農(nóng)民生活富裕起來｡安徽省廣德縣1988年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值僅為3642萬元,1990年起該縣開始全面推行村民自治,到1997年底,全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已達(dá)22.8億元,10年翻了6番｡[11]

3.村民自治均衡發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)新型農(nóng)民｡建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村落點(diǎn)在“村”､重點(diǎn)在“農(nóng)民”｡《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中,要求“培養(yǎng)有文化､懂技術(shù)､會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”,這是把農(nóng)村巨大人口資源轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)的根本途徑,也是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉｡通過對(duì)《村民委員會(huì)組織法》的廣泛深入宣傳､對(duì)民主選舉､民主決策､民主管理､民主監(jiān)督的不斷實(shí)踐,對(duì)村民自治的典型事跡以及經(jīng)驗(yàn)的樹立和推廣,一大批有文化､有能力､懂經(jīng)濟(jì)､會(huì)管理､年富力強(qiáng)的干部被群眾選舉為自己的帶頭人,提高了村干部的素質(zhì),同時(shí),也大大增強(qiáng)了廣大農(nóng)民群眾的民主意識(shí)和法制觀念,農(nóng)民思想觀念發(fā)生了巨大變化｡

村民自治的均衡發(fā)展,提供了訓(xùn)練和提高農(nóng)民民主素質(zhì)與能力的有效場(chǎng)所,逐漸培養(yǎng)農(nóng)民的政治民主素質(zhì)與能力,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供必要的思想文化氛圍｡據(jù)統(tǒng)計(jì),在已經(jīng)進(jìn)行村民委員會(huì)直接選舉的地區(qū),特別是實(shí)行“海選”的地區(qū),廣大村民表現(xiàn)出十分強(qiáng)烈的參與意識(shí),投票率超過了95%｡[12]

4.村民自治均衡發(fā)展是建設(shè)和諧農(nóng)村的重要保障｡目前,我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定具有特殊重要的意義｡沒有農(nóng)村社會(huì)的和諧,就沒有整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展｡在一定意義上,穩(wěn)定了農(nóng)村,就穩(wěn)定了大局｡正如鄧小平同志深刻指出的,“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村,中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定｡城市搞得再漂亮,沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的｡”[13]

村民自治的均衡發(fā)展,有利于暢通廣大農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策､管理和監(jiān)督的渠道,增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識(shí),正確處理近期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,使他們能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)改革發(fā)展的形勢(shì);有利于引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的各種法律行為,依法調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,減少和及時(shí)解決各種矛盾和糾紛,營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,是建設(shè)和諧社會(huì)的重要途徑｡如村民自治中的村務(wù)公開制度,可以使村級(jí)財(cái)政的運(yùn)行置于村民監(jiān)督之下,村干部以權(quán)謀私､違法亂紀(jì)的情況減少｡特別是集體經(jīng)濟(jì)薄弱的地方,由于村級(jí)財(cái)政主要依靠直接從農(nóng)民那里提取各種資源維持運(yùn)轉(zhuǎn),這樣,提取的數(shù)量和方式就和農(nóng)民的切身利益有著直接關(guān)系,村務(wù)公開減少了人們對(duì)暗箱操作的猜疑和不滿,有效地減少了集體上訪､暴力沖突等重大事件｡

三､轉(zhuǎn)型時(shí)期村民自治均衡發(fā)展的路徑選擇

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》從其試行至今己有二十年的時(shí)間,以民主選舉､民主決策､民主管理和民主監(jiān)督為核心內(nèi)容的村民自治制度在保障村民民主權(quán)利､提高村務(wù)管理水平､促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展､維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用｡但是,我們?cè)诳吹酱迕褡灾稳〉弥卮蟪删偷耐瑫r(shí)也必須看到,在許多地區(qū)村民自治的發(fā)展過程中,還存在一些問題,諸如村“兩委”矛盾問題､村委會(huì)選民和候選人資格問題､村委會(huì)換屆后工作移交問題､村委會(huì)成員“賄選”､“霸選”､“族選”､“官選”問題等等,使得村民自治還沒有從理念層面真正落實(shí)到政治生活現(xiàn)實(shí)層面｡“在相當(dāng)一部分村,村民自治尚停留在一般的法律制度層面,時(shí)期遺留下來的行政化管理模式居主導(dǎo)地位”｡[14]上述種種問題的存在,說明不僅實(shí)現(xiàn)村民自治均衡發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨,而且村民自治均衡發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中起到重要作用｡“理想的民主不應(yīng)僅僅讓公民在湯姆和哈里之間選擇了一個(gè)就算參與管理,而應(yīng)該讓他們?cè)诹λ芗暗姆秶鷥?nèi)識(shí)別問題,提出建議,權(quán)衡各方面的證據(jù)與論點(diǎn),表明概念并闡明立場(chǎng),一般而論,即促進(jìn)并深化思考｡”[5]因此,在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,必須創(chuàng)新村民自治均衡發(fā)展的模式,從而,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧､穩(wěn)定､可持續(xù)發(fā)展｡

1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)｡《村民委員會(huì)組織法》第三條規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,依照憲法和法律,支持和保障村民直接開展自治活動(dòng),直接行使民主權(quán)利｡”所以說,村民自治就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依法保障村民群眾民主權(quán)力的行使,使村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù),實(shí)現(xiàn)村民的自我管理､自我教育和自我服務(wù)｡因此,在推進(jìn)村民自治均衡發(fā)展的過程中,要加強(qiáng)以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村民主法制建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,為社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障｡具體來說,要按照“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求,以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),健全基層黨組織,提高農(nóng)村黨員的整體素質(zhì),理順農(nóng)村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系,發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的模范帶頭作用,保證村民自治制度健康發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定繁榮｡

2.完善村民自治制度｡村民自治均衡發(fā)展就是要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村民主管理走向法制化､程序化､規(guī)范化｡因此,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,我們加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè),完善村民自治制度建設(shè),重點(diǎn)是建立和健全村民委員會(huì)的民主選舉制度;以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策､民主議事制度;以村務(wù)公開､民主評(píng)議和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度｡

在村民自治均衡發(fā)展的過程中,要按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,堅(jiān)持“公平､公正､公開”的原則,由村民按期直接選舉村民委員會(huì),真正把群眾擁護(hù)的思想好､作風(fēng)正､有文化､有本領(lǐng)､真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子｡凡是涉及村民利益的重要事項(xiàng),如村干部享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn),從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用,村辦公益事業(yè)需要村民負(fù)擔(dān)的事項(xiàng),土地承包､宅基地使用和集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包的方案等,都須提請(qǐng)全體村民或村民代表會(huì)議討論,按多數(shù)人的意見做出決定｡把村民的權(quán)利和義務(wù),村級(jí)各類組織之間的關(guān)系和工作程序,以及經(jīng)濟(jì)管理､社會(huì)治安､村風(fēng)民俗､婚姻家庭､計(jì)劃生育等方面的要求,以村規(guī)民約的方式規(guī)定得明明白白,加強(qiáng)村民的自我管理､自我教育､自我服務(wù),實(shí)現(xiàn)村級(jí)基礎(chǔ)工作管理的制度化､規(guī)范化和程序化｡對(duì)村干部要加強(qiáng)監(jiān)督,經(jīng)村民民主評(píng)議不稱職的村干部,應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整｡總之,通過完善村民自治制度建設(shè),真正落實(shí)村民自治的“民主選舉､民主決策､民主管理和民主監(jiān)督”,扎實(shí)推進(jìn)村民自治均衡發(fā)展､協(xié)調(diào)發(fā)展､可持續(xù)發(fā)展｡

安徽省五河縣屈臺(tái)村近兩年的變化就是有力的證明｡這個(gè)村原來是出了名的“上訪村”､“落后村”,農(nóng)民無心種田,收入連年下降,集體經(jīng)濟(jì)幾乎空白｡該村落后的關(guān)鍵在于村干部產(chǎn)生的路徑出了問題,多年來村干部由上級(jí)任命,造成村干部只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),辦事獨(dú)斷專行,不民主,不公道,不把群眾放在眼里,造成干群關(guān)系緊張,矛盾激化,成為全縣后進(jìn)村整頓的重點(diǎn)｡經(jīng)整頓重新建立了村民代表會(huì)議,并健全制度,先后制定了《村民自治章程》､《村民代表會(huì)議制度》､《村務(wù)公開制度》等13個(gè)制度,用以規(guī)范村委會(huì)和村民行為｡由于這些村規(guī)民約符合村情,調(diào)動(dòng)了村民參與管理村務(wù)的積極性和主動(dòng)性,使這個(gè)村發(fā)生了巨大變化｡去年人均收入2350元,集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展｡[16]

3.開展普法宣傳｡村民自治的主體是廣大農(nóng)民｡農(nóng)民群眾的關(guān)心､支持和參與,是新農(nóng)村民主管理工作能否取得成效的根本因素｡然而,當(dāng)前我國農(nóng)民的政治參與呈現(xiàn)如下特點(diǎn):政治參與的主動(dòng)性､自覺性低;具有明顯的宗族性和派系性;參與的穩(wěn)定性和水平不高;非制度化､非程序化參與(行賄､寫大字報(bào)､集體抗議､越級(jí)上訪､報(bào)復(fù)村干部,甚至暴力攻擊各級(jí)干部和執(zhí)法人員等)仍然存在｡[17]當(dāng)然,造成農(nóng)民村民自治參與度不高的原因,主要是農(nóng)村干部的守法意識(shí)和為人民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),人民群眾的民主素質(zhì)和知識(shí)水平不高｡因此,在實(shí)現(xiàn)村民自治均衡發(fā)展的過程中,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廣大干部群眾普法宣傳,堅(jiān)持依法治村,依法治農(nóng),保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展｡

在普法宣傳過程中,對(duì)廣大農(nóng)村干部要把普法學(xué)習(xí)的重點(diǎn)放在憲法､選舉法､行政法和村民委員會(huì)組織法等基本法律上｡通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高農(nóng)村干部自身素質(zhì),強(qiáng)化群眾觀念､公仆觀念､服務(wù)觀念和法制觀念,提高依法辦事的能力,依法辦事,縮小同群眾的差距,提高基層組織的權(quán)威地位,為新農(nóng)村的民主管理建設(shè)培育領(lǐng)頭人｡同時(shí),普法宣傳要與治理農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)､難點(diǎn)問題結(jié)合起來,把學(xué)法和用法統(tǒng)一起來,讓農(nóng)民群眾在生動(dòng)的法制實(shí)踐中,接受法制教育,學(xué)會(huì)運(yùn)用法律,提高農(nóng)民的民主素質(zhì),充分調(diào)動(dòng)廣大村民參政議政的積極性,自覺監(jiān)督村民委員會(huì)的各項(xiàng)工作,從而保證村民自治的正常開展,為新農(nóng)村建設(shè)造就一大批懂法､守法新型農(nóng)民｡

4.重視農(nóng)民教育｡“三農(nóng)”問題是我國革命和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題｡農(nóng)村問題､農(nóng)業(yè)問題,歸根到底是農(nóng)民問題｡因?yàn)槿耸巧a(chǎn)力中最能動(dòng)､最活躍的因素,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步,最終取決于農(nóng)民的政治組織程度,取決于農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高和適應(yīng)市場(chǎng)能力的增強(qiáng)｡[18]舒爾茨通過對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期研究后得出結(jié)論,認(rèn)為促使美國農(nóng)業(yè)從20世紀(jì)初到50年代生產(chǎn)迅速增加和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力提高的重要原因,已不再是土地､勞動(dòng)力和資本數(shù)量的增加,而是人的知識(shí)能力和技術(shù)水平的提高｡他認(rèn)為,生產(chǎn)的決定因素是人的素質(zhì)的提高｡[19]可見,農(nóng)村人口素質(zhì)高低,對(duì)村民自治均衡發(fā)展起到重要作用｡然而,據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年,我國農(nóng)村中農(nóng)民平均受教育年限不足7年,4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31%,初中文化程度占48.07%,高中以上文化程度僅占11.62%,大專以上只有0.5%｡[20]因此,發(fā)展農(nóng)民教育,提高農(nóng)民素質(zhì),不僅是村民自治均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在,也是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村與社會(huì)全面發(fā)展,改變社會(huì)風(fēng)氣有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義｡

在推進(jìn)村民自治均衡發(fā)展的過程中,我們認(rèn)為:首先,加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)成員教育培訓(xùn),提高他們的政治素質(zhì)和管理能力,以帶動(dòng)村民自治建設(shè)的健康發(fā)展,從而促進(jìn)這些地區(qū)整體實(shí)力的增強(qiáng)｡其次,要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政策､思想道德､科學(xué)文化系統(tǒng)教育,以便更好地發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用｡具體來說,重視農(nóng)民教育就是要用黨在農(nóng)村的路線､方針､政策教育和引導(dǎo)農(nóng)民堅(jiān)持勤勞致富,走共同富裕的道路,自覺履行公民義務(wù),正確處理好國家､集體和個(gè)人利益之間的關(guān)系;用社會(huì)主義榮辱觀為指導(dǎo),對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)美德､家庭道德､社會(huì)公德教育,提高農(nóng)民分辨美與丑､善與惡､進(jìn)步與落后､文明與愚昧的能力,自覺抵制封建迷信､賭博活動(dòng),倡導(dǎo)健康､文明的生活方式,形成良好的社會(huì)風(fēng)尚;對(duì)農(nóng)民進(jìn)行市場(chǎng)知識(shí)､科技知識(shí)､文化知識(shí)的教育,提高農(nóng)民的文化素質(zhì),致富能力,使他們成為懂科學(xué)､有文化､會(huì)經(jīng)營､能管理的新式農(nóng)民,為村民自治均衡發(fā)展提供智力支撐｡

四､結(jié)束語

從一定意義上講,“村民自治的功能是讓農(nóng)民更好地服從國家對(duì)全民整體利益所作的安排,同時(shí)又為農(nóng)民改善其在基層和社區(qū)社會(huì)政治生活中的處境留有余地”｡[27]所以,實(shí)施村民自治關(guān)系著和諧農(nóng)村建設(shè)的成敗,對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義｡在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,我們要不斷創(chuàng)新村民自治的路徑,從而實(shí)現(xiàn)村民自治均衡發(fā)展,這樣不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展,而且對(duì)于我國的改革､發(fā)展和穩(wěn)定,也有著重要的意義｡

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