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摘要：部門預(yù)算改革是財政支出管理的一項重要改革，是我國政府預(yù)算制度改革中的一項重大舉措，實行部門預(yù)算可以進一步提高預(yù)算的完整性和科學(xué)性。但是在實踐中仍然存在一些問題，需要進一步改革和完善，就當(dāng)前部門預(yù)算改革中存在的問題、原因及對策談?wù)剛€人體會。

關(guān)鍵詞：預(yù)算改革；財政；政府預(yù)算

1當(dāng)前部門預(yù)算改革中存在的問題與原因分析

1.1對部門預(yù)算改革的重要意義認識不夠

部門預(yù)算改革是我國財政支出管理的一項重要改革，實行部門預(yù)算改革可以進一步提高預(yù)算的透明度和管理水平。部分預(yù)算單位在部門預(yù)算編制過程中認識不到位，認為操作起來太復(fù)雜，指標(biāo)太多，比較麻煩；實行部門預(yù)算后，想要用錢不方便，不能打臨時報告；也有些單位存在重支輕收現(xiàn)象，未能從觀念上根本轉(zhuǎn)變認識。少數(shù)單位財務(wù)人員認為，實行部門預(yù)算就是要滿足單位需求，現(xiàn)實財源財力不允許。搞部門預(yù)算只是做做樣子，走走形式，而在社會公眾眼里，部門預(yù)算是國家機關(guān)內(nèi)部分錢的事，和自己無關(guān)。沒有真正認識到部門預(yù)算改革是我國政府預(yù)算制度改革中的一項重大舉措。

1.2部門觀念沒有根本轉(zhuǎn)變。部門預(yù)算編制開展的時間晚、預(yù)算編制時間短。預(yù)算編制質(zhì)量有待提高

預(yù)算單位編制部門預(yù)算必須以本部門的下年度的工作目標(biāo)計劃為基礎(chǔ)，但由于部門預(yù)算一般是在每年的九月份左右進行，而且預(yù)算編制的時間短，整個預(yù)算編制過程只有短短的10多天，單位的財務(wù)人員無法預(yù)先掌握下年度的工作計劃，對要預(yù)算多少經(jīng)費才適合本部門單位的發(fā)展需要，心中沒有底，在這種情況下編制出來的預(yù)算質(zhì)量肯定不高。同時做預(yù)算細化方案時一些資金無法細化到具體項目。有一些部門對預(yù)算改革的重要性認識不足，預(yù)算編制中的各項工作準(zhǔn)備不充分，不能適應(yīng)早編預(yù)算和細化項目預(yù)算的要求。

1.3部門預(yù)算、政府采購和國庫集中支付改革不同步、不配套

作為財政支出領(lǐng)域的三項改革，部門預(yù)算、政府采購和國庫集中支付是政府財政支出體系的核心制度，該體系中部門預(yù)算涉及編制問題，國庫集中支付和政府采購涉及執(zhí)行問題，編制與執(zhí)行相輔相成、必不可少，是互相依存、共同的，但三項改革不同步，不配套，國庫集中支付改革晚于部門預(yù)算改革，而起步較早的政府采購也存在一些問題，改革沒有真正到位。

1.4有待建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系

實行部門預(yù)算改革后，有些經(jīng)費指標(biāo)預(yù)算安排方法至今采取的仍然是粗略估算、簡單平均、硬性包干的方式，此方法手段十分簡單，雖然易于操作，但往往導(dǎo)致部門間苦樂不均的情況發(fā)生，合理性差。有些經(jīng)費指標(biāo)預(yù)算編制低標(biāo)準(zhǔn)或無標(biāo)準(zhǔn)，如業(yè)務(wù)招待費預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)偏低，實際支出普遍存在超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，現(xiàn)實執(zhí)行中沒有一個單位不超標(biāo)。目前，業(yè)務(wù)招待費普遍太低，預(yù)算金額已不能滿足工作需要，為兼顧標(biāo)準(zhǔn)與實際，一些單位多采取在會議費、培訓(xùn)費中列支，甚至擠占專項資金，造成會計核算資料不實，給資金的控制和管理帶來了一定的難度。

1.5目前缺乏對部門預(yù)算編制質(zhì)量和項目績效的考核機制

目前部門預(yù)算特別是專項資金支出預(yù)算尚沒有建立起有效的績效考評機制，在具體預(yù)算編制過程中，由于項目缺乏可比性，可行性論證也不夠充分，難以做到分清輕重緩急，由于項目資金是財政無償撥款的，只要有項目，即使浪費很大，仍然比沒有項目要顯得有政績，所以部分單位都存在著追求預(yù)算最大化的傾向，總要找各種理由、編出許多支出項目來獲得更多的財政預(yù)算資金，結(jié)果造成財政支出仍然呈剛性增長，收支緊張的狀況未能從根本上得以改觀。

2進一步深化部門預(yù)算改革的措施和對策

2.1轉(zhuǎn)變觀念。提高認識；共同參與，進一步加大改革力度

部門預(yù)算改革涉及到各部門既得利益格局的調(diào)整與財務(wù)管理權(quán)限的再分配，各部門要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，爭取各方面的理解和支持。在編制部門預(yù)算過程中，各部門是預(yù)算編制的主體，財政部門參與其中，雙方肩負的責(zé)任是同樣重大的。編制預(yù)算既要統(tǒng)籌顧及到各部門的主要職能、任務(wù)，又要通過準(zhǔn)確合理的政府預(yù)算給予這些部門實現(xiàn)職能、完成任務(wù)的財力保障。要加大宣傳與普及力度，使公眾廣泛地參與進來，從而改變公共預(yù)算缺乏效率而少有人關(guān)注的尷尬局面。部門預(yù)算改革是財政支出管理的一項重要改革。是我國政府預(yù)算制度改革中的一項重大舉措預(yù)算制度，改革關(guān)系全局，意義重大，領(lǐng)導(dǎo)支持與否、支持力度大小是改革成敗的關(guān)鍵。2.2充分保證預(yù)算編制時間。提高預(yù)算編制工作的深度和精度

從外國的經(jīng)驗來看，要把預(yù)算做到合理、科學(xué)、細化，一般來說要用近一年的時間，也就是說，要使預(yù)算做到合理、科學(xué)、細化，必須有編制時間保證，因此應(yīng)提前部署下一年的預(yù)算編制工作，使有足夠的時間編制部門預(yù)算，提高預(yù)算編制工作的深度和精度。財政預(yù)算必須改變過去那種“預(yù)算一年，一年預(yù)算”的傳統(tǒng)做法，扭轉(zhuǎn)“重決算，輕預(yù)算”的狀況，把預(yù)算編制開始時間提前到上一年，使預(yù)算編制時間起碼在9個月以上，保證有充足的編制時間，只有提前預(yù)算編制時間，擴大延長預(yù)算編制周期，才能實現(xiàn)細化預(yù)算，才能為單位依法管理、依法理財提供法律保障，真正達到部門預(yù)算改革的目標(biāo)。

2.3堅持發(fā)展與創(chuàng)新相結(jié)合，完善編制政策和資料數(shù)據(jù)庫

進一步加快國庫集中支付改革步伐，搞好政府采購改革。明確項目支出的政府采購范圍和資金規(guī)模。強調(diào)部門預(yù)算的完整性，一個部門一個預(yù)算。同時大力做好財會人員的培訓(xùn)工作，提高財會人員的政策和業(yè)務(wù)水平，加強計算機數(shù)據(jù)庫信息在預(yù)算編制中的開發(fā)，利用信息技術(shù)手段，為預(yù)算改革服務(wù)。要嚴格遵循《預(yù)算法》等政策法規(guī)。財政相關(guān)部門應(yīng)把各部門各方面與預(yù)算安排相關(guān)的政策規(guī)定整編收集入政策庫，清理過時和不適合的政策規(guī)定；并要及時更新，實行動態(tài)管理，確保政策庫維護更新的連續(xù)性，對行業(yè)及部門出臺的支出政策在分析論證的基礎(chǔ)上要進行甄別，合理化、政策性的支出應(yīng)給予安排，要防止留下硬性支出缺口，確保預(yù)算的可執(zhí)行性。

2.4實行零基預(yù)算，確定合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)

編制部門預(yù)算，重在預(yù)算運行機制的創(chuàng)新，要不斷完善零基預(yù)算等辦法，科學(xué)合理地制定定額標(biāo)準(zhǔn)，實行標(biāo)準(zhǔn)化的定員、定額標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算更加符合部門實際需要。對人員經(jīng)費，按機構(gòu)合理的人員編制及工資標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；對公用經(jīng)費，按部門分類歸檔，以合理的開支定額編制預(yù)算，要區(qū)分項目，進行合理的相關(guān)系數(shù)分析，不能簡單地“一刀切”或一律按人均多少分配；對于一些沒有明確的政策規(guī)定的或政策規(guī)定比較粗略的公用支出、少數(shù)人員支出，進行分類分檔，并出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和定額。

2.5完善績效控制機制

在已經(jīng)建立部門預(yù)算監(jiān)督機制的環(huán)境下，將具體的管理責(zé)任與權(quán)力下放到部門層次，并賦予支出部門或部門負責(zé)人在部門內(nèi)部進行資源再分配的自主權(quán)。部門必須對預(yù)算績效負責(zé)，經(jīng)年度審計，對達不到指標(biāo)要求而又沒有客觀理由的部門實施整改，或罷官免職，或削減下年經(jīng)費，對績效良好的單位進行通報表揚，并對下年度的專項資金優(yōu)先考慮。在績效控制模式下，較低層的支出管理者可以被賦予更多的使用運行成本的自由，強調(diào)對產(chǎn)出、成本進行計量和績效審計、評價，提高支出機構(gòu)的公共服務(wù)效率。

2.6硬化預(yù)算約束。加大部門預(yù)算監(jiān)督力度

實行都門預(yù)算后，一經(jīng)人大批準(zhǔn)即成為具有法定約束的預(yù)算，除特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以調(diào)整年度預(yù)算外，不能隨意調(diào)整和追加，確實需要調(diào)整的必須按規(guī)定程序報批，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，增強部門依法行政、依法理財?shù)淖杂X性和責(zé)任感。要加大對《預(yù)算法》等法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督力度，強化預(yù)算約束，嚴肅查處違規(guī)事項。主管部門內(nèi)部要本著分權(quán)制約的原則，設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督機制，形成預(yù)算編制與執(zhí)行相分離、監(jiān)督于預(yù)算管理全過程的運行機制，從制度上保證內(nèi)部監(jiān)督的經(jīng)常性、規(guī)范性，促進財務(wù)管理水平不斷提高。

我們應(yīng)進一步深化和完善部門預(yù)算改革中存在的問題，使部門預(yù)算改革取得重大突破，進一步提高預(yù)算的透明度和管理水平，以實現(xiàn)預(yù)算資金的有效配置。