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摘要：作為一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且還需要一個(gè)完善的制度安排。這就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，形成“以人為本”的制度基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康社會(huì)的制度目標(biāo)，科學(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧的制度內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村；制度安排；制度基礎(chǔ)；制度內(nèi)容；制度目標(biāo)

最近黨中央通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)的《決定》，必須堅(jiān)持以“以人為本”為基礎(chǔ)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)一體化為根本要求，以科學(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧為內(nèi)容。

一、以“以人為本”為制度基礎(chǔ)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持什么方向，這是關(guān)系社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本問題。長期以來，我們?cè)谵r(nóng)村的很多建設(shè)，大多都不了了之。究其原因，就在于以往所搞的各種建設(shè)脫離群眾和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。說到底沒有解決農(nóng)村建設(shè)到底為誰的問題。

同志提出的“以人為本”發(fā)展理念，不僅是建設(shè)和諧社會(huì)的根本價(jià)值目標(biāo)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的制度基礎(chǔ)。把“以人為本”作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的制度基礎(chǔ)，就是把推進(jìn)人的全面發(fā)展，同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展結(jié)合起來，同改善農(nóng)民的物質(zhì)文化生活結(jié)合起來，讓農(nóng)民真正享受到改革開放的成果。

把“以人為本”作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的制度基礎(chǔ)，其目的是從根本上改變長期以來農(nóng)村建設(shè)的導(dǎo)向。同志指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。”這就是將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為終極目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)；把輕視個(gè)體利益，集中體現(xiàn)制度優(yōu)越性，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新體制，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好條件為目標(biāo)；把以是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駶M意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成為目標(biāo)。這種轉(zhuǎn)變，既著眼于農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高，又著眼于農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)的提高；既保障農(nóng)民的合法權(quán)利，又促進(jìn)人的全面發(fā)展。使我國農(nóng)民真正共享改革開放和發(fā)展進(jìn)步的成果，真正成為我們國家和社會(huì)的主人。

把“以人為本”作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的制度基礎(chǔ)，意味著有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新階段的誕生，它從根本上走出了“教條社會(huì)主義”和“理想社會(huì)主義”的誤區(qū)，“使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)第一次真正從理論走向現(xiàn)實(shí)，從天堂走向人間，從世界回到了中國”。它既保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)階段方向的正確性，同時(shí)也保證了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方向與人類社會(huì)發(fā)展方向的一致性；它既告別了一個(gè)時(shí)代，又繼承了我們這個(gè)時(shí)代的精髓；它既開辟了一個(gè)以人為核心的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新階段，又將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)融入我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的潮流之中。

二、以全面建設(shè)小康社會(huì)為制度目標(biāo)

我們將全面建設(shè)小康社會(huì)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的制度目標(biāo)，是因?yàn)槲覈稗r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！蹦壳?，我國最大的貧困群體在農(nóng)村，只有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了小康，全面建設(shè)小康社會(huì)才能最終實(shí)現(xiàn)。可以說，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)最難以實(shí)現(xiàn)的一部分。

在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)，就是“到2020年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)?！?/p>

然而，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，需要我們付出更大的努力，為此，必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。

為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，在農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，健全農(nóng)村民主管理制度。

同志指出：“發(fā)展對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力始終是社會(huì)主義的根本任務(wù)，要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。”只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，8億多農(nóng)民才能盡快富裕起來，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，才能把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作自己的事業(yè)。為此，要在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在探索和把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，更深刻、更自覺地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕服務(wù)。為此，需要下更大的決心、采取更有力的措施提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。要在農(nóng)村全面推行科技興村、信息興業(yè)戰(zhàn)略，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。在堅(jiān)持和完善農(nóng)村集體所有制基礎(chǔ)上，堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局，形成各具特色的區(qū)域競爭優(yōu)勢，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。

三、以城鄉(xiāng)一體化為根本要求

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是歷史的產(chǎn)物。長久以來，許多地方在發(fā)展過程中并沒有把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來通盤考慮。城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結(jié)構(gòu)的長期存在，不僅使廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢，而且使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，我國農(nóng)業(yè)在與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作的過程中也面臨新的困難。隨著黨中央各項(xiàng)政策的落實(shí)，我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變化，它要求進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革，盡快消除和彌合城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件。

應(yīng)該說，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。

要全面貫徹黨的十七屆三種全會(huì)精神，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，牢牢把握目前這一難得機(jī)遇，緊緊抓住我國農(nóng)村的階段性特征，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，順應(yīng)億萬農(nóng)民過上美好生活新期待，乘勢而上，努力開辟中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施：“必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)、加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理?！彪S著一項(xiàng)項(xiàng)極有含金量的措施陸續(xù)出臺(tái)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐將不斷加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的嶄新格局將不再遙遠(yuǎn)。我國農(nóng)民在推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程中，將分享到更多改革發(fā)展的成果。

四、以構(gòu)建和諧社會(huì)為制度內(nèi)容

要使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)長盛不衰，必須有相應(yīng)的制度作保證，這一制度必須堅(jiān)持以構(gòu)建和諧社會(huì)為基本內(nèi)容。

第一，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，形成以村民委員會(huì)為主體的制度體系。我國《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！币刮覈鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)長盛不衰，并最終取得成功，必須從制度上保證村民委員會(huì)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，要使村民委員會(huì)有職、有權(quán)、有能力管理好自己的事務(wù)。同志指出：“要繼續(xù)擴(kuò)大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道；推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)；發(fā)展基層民主，保證人民依法直接行使民主權(quán)利；全面落實(shí)依法治國基本方略，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義；加快行政管理體制改革，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能?！毙纬膳c社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)管理體制，與社會(huì)主義精神文明相配套的村規(guī)民約，與農(nóng)民要求相適應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。只有建立與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的一整套制度體系，才能保證農(nóng)民有序政治參與，才能拓寬基層民主的渠道，加快農(nóng)村行政管理體制的改革，強(qiáng)化農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，才能從根本上解決長期以來一再出現(xiàn)的官僚主義、“左”傾錯(cuò)誤。

第二，在管理目標(biāo)上，堅(jiān)持以滿足農(nóng)民的需要為依據(jù)。為此，一是要堅(jiān)持目標(biāo)的全面性。不僅要使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地增長，還要使農(nóng)村的政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)全面發(fā)展。二是要堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，不搞花架子，不做勞民傷財(cái)之事。三是要相信群眾，依靠群眾，尊重農(nóng)民的意愿和農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的首創(chuàng)精神。四是把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的落腳點(diǎn)，建立在解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切解決的實(shí)際問題上。只有農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得到實(shí)實(shí)在在的利益和實(shí)惠，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能得到農(nóng)民擁護(hù)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能長期堅(jiān)持下去。

第三，在測評(píng)制度上，堅(jiān)持以社會(huì)和諧為標(biāo)準(zhǔn)?！按龠M(jìn)社會(huì)和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，完善農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國家長治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！备母镩_放以來，我國的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，并取得了巨大的成就。與此同時(shí)，很多人也將經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度作為檢驗(yàn)工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果，經(jīng)濟(jì)上去了，當(dāng)?shù)氐奈廴炯又亓?，貧富差距拉大了，各種矛盾也緊張了。過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而使社會(huì)處于不和諧狀態(tài)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中堅(jiān)持以社會(huì)和諧為標(biāo)準(zhǔn)，就是從以往只注重經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)移到各種因素和諧發(fā)展上來，不僅要求經(jīng)濟(jì)“又好又快”地發(fā)展，而且還要求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要求人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，要求人的全面發(fā)展。因此，以社會(huì)和諧作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)制度安排中的重要內(nèi)容。

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