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摘要：民營資本投資新農(nóng)村建設(shè)，不僅能夠有效地解決新農(nóng)村建設(shè)中的資本投入不足問題，自身也將得到進(jìn)一步發(fā)展壯大，從而實現(xiàn)良性互動、互惠雙贏。通過系統(tǒng)分析我國農(nóng)村建設(shè)投資現(xiàn)狀和民營資本投資新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀以及存在問題，剖析了阻礙民營資本投資新農(nóng)村建設(shè)的因素，最后提出了促進(jìn)民營資本投資新農(nóng)村建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：民營資本；新農(nóng)村建設(shè)；投資

1我國農(nóng)村建設(shè)投資現(xiàn)狀分析

改革開放以來，盡管國家在組織農(nóng)村投入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面，進(jìn)行了不懈努力，但仍滿足不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求，農(nóng)村建設(shè)投資問題逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資增加，但仍存在嚴(yán)重不足，這主要表現(xiàn)在四個方面：

（1）投入總量與占比明顯偏低?？傮w而言，目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資總量不足，比重偏低。①財政支農(nóng)支出總量及其占財政支出的比重偏低。②農(nóng)村固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長緩慢，占全部固定資產(chǎn)投資總額的比例偏低。三是農(nóng)業(yè)貸款占全部銀行貸款的比重下降，增長緩慢。

（2）農(nóng)村投資與城鎮(zhèn)差距突出。近年來農(nóng)村投資增長雖漸加快，但與已得到明顯控制的城鎮(zhèn)投資增長差距明顯，特別是在全社會固定資產(chǎn)投資完成額中比重趨降。

（3）投資主體相對分散、資金效益不佳。目前農(nóng)業(yè)投入渠道多，相關(guān)部門職能劃分不明確。一方面，造成資金使用分散，點多面廣，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，達(dá)不到規(guī)模效應(yīng)；另一方面，使得應(yīng)該投入的資金不能及時足額到位，投入后的監(jiān)管較為松散，投而不入、投而不管、重復(fù)和亂投入的現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)業(yè)投資達(dá)到預(yù)期效果的只占50%。

（4）農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險系數(shù)大。農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，要受自然條件的制約，在生產(chǎn)、儲存、流通等環(huán)節(jié)承擔(dān)著各種自然風(fēng)險，同時也存在著市場競爭力弱、比較效益低等特點，在市場機制作用下，農(nóng)產(chǎn)品價格易波動，投資預(yù)期下降，市場風(fēng)險加大，各層面對農(nóng)業(yè)的投資行為異常謹(jǐn)慎。

2我國民營資本投資新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及其主要原因

資本的投資效率取決于投資管理水平和投資環(huán)境兩個方面。盡管目前民營資本投資農(nóng)村初顯端倪，但從目前情況看，民營資本投資新農(nóng)村建設(shè)的效應(yīng)未完全顯現(xiàn)，還面臨著不少有形無形的障礙，這些障礙可分為外源性和內(nèi)源性兩部分。

（1）外源性障礙。

首先是政策障礙。一是行業(yè)準(zhǔn)入的限制。二是不合理的稅費負(fù)擔(dān)。一些地方稅務(wù)部門難以向分散的農(nóng)戶收繳農(nóng)林特產(chǎn)稅，便向農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)收繳，進(jìn)一步增加了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅賦。據(jù)調(diào)查，投資農(nóng)業(yè)的民營企業(yè)反映最強烈的是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收重，如產(chǎn)品經(jīng)加工后仍屬農(nóng)產(chǎn)品的增值稅率為13%，加工后改變農(nóng)產(chǎn)品形狀或包裝的增值稅率為17%，這比一般產(chǎn)品加工的實際增值稅率要高3%-4%。三是政策待遇不公平。民營資本難以享受與國有資本甚至是與外資同等的地位和待遇。

其次是融資障礙。民營資本融資渠道不暢，無論是直接融資還是間接融資，對民營資本開放程度都很低。據(jù)國家計委宏觀研究院的研究，中國資本市場目前已形成股票類、貸款類、債券類、基金類、項目融資類和財政支持類融資方式，但是，對民營資本僅僅開放了短期信貸和大企業(yè)股票融資的渠道，其他渠道對民營資本開放度都很低。

（2）內(nèi)源性障礙。

第一，企業(yè)家素質(zhì)有待提高。一方面，民營企業(yè)家總是視企業(yè)為自身身家性命，沒有將企業(yè)當(dāng)成獨立的經(jīng)濟(jì)實體，而是更多地看成是自己私有財產(chǎn)的一部分，看成是自己榮譽和身份的象征，致使企業(yè)難以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)社會化。另一方面，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制思想觀念影響，民營企業(yè)家有的心存顧慮，擔(dān)心改革開放和民營企業(yè)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，不敢大規(guī)模進(jìn)行資本運營；有的錯誤認(rèn)為并購就是壟斷，會引起不公平競爭，認(rèn)為自己企業(yè)目前經(jīng)營狀況良好，沒有兼并聯(lián)合的必要，擔(dān)心自己的私有財產(chǎn)會流失到他人口袋，失去既得的眼前利益。

第二，體制障礙。一是產(chǎn)權(quán)單一落后。不論企業(yè)大小，大多選擇個體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等形式，投資者通常要對經(jīng)營負(fù)無限責(zé)任，投資風(fēng)險大，而且投資主體較少，必然導(dǎo)致決策權(quán)個人化，阻礙了企業(yè)的正常經(jīng)營活動，企業(yè)很難上檔次上規(guī)模。二是制度不配套。多數(shù)民營企業(yè)尚未建立起社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險、職工失業(yè)保險制度，與國有企業(yè)相比，保障基金積累過少，保險水平過低。三是管理落后。家庭式管理的封閉性和狹隘性，嚴(yán)重制約民營企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理制度不規(guī)范、不科學(xué)、不健全，缺乏專門的管理人員，主觀意識很強、隨意性大。

第三，自主創(chuàng)新能力不足。大多數(shù)民營企業(yè)仍在走著依靠進(jìn)口設(shè)備、擴(kuò)大規(guī)模等外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的老路，沒有真正把加強自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等作為增強企業(yè)核心競爭力的有效手段。許多民營企業(yè)對產(chǎn)品自主開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新沒有正確的認(rèn)識和明確的目標(biāo)及計劃，企業(yè)和科研機構(gòu)之間缺乏在創(chuàng)新上的有效合作。而有的企業(yè)對自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)認(rèn)識不足，對侵權(quán)行為的防范和打擊乏力，一直受惡意搶注商標(biāo)、商標(biāo)冒用、假冒偽劣等行為侵?jǐn)_，面對市場風(fēng)險和技術(shù)流失風(fēng)險，缺乏追求技術(shù)自主創(chuàng)新的壓力和動力。

3促進(jìn)民營資本投資新農(nóng)村建設(shè)的對策建議

3.1拓寬民營資本投資新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)域

（1）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾在于農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與社會大市場的矛盾。這一矛盾造成農(nóng)戶缺乏足夠的市場信息，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少帶有很大的盲目性。單個農(nóng)戶可利用的資源和資本有限，沒有能力去運用組培、工廠化育苗等先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，也無法使用大型農(nóng)業(yè)機械（生產(chǎn)工具），在種子改良、肥料和農(nóng)藥品質(zhì)的改善等方面也有很大的局限性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是與大市場相對應(yīng)的，以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以企業(yè)化生產(chǎn)為龍頭，帶動中介組織、專業(yè)大戶、農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和專業(yè)化的組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營方式。

（2）參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2006中央一號文件指出，國家將重點加強農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，溫總理也在政府報告中把基礎(chǔ)設(shè)施作為建設(shè)新農(nóng)村的切入點。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的改造投入大，對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動也大。有專家推算，如果把農(nóng)村水、電、路等都做一次改造，估計需要投資4萬億，按經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“投資乘數(shù)”原理計算，至少將給相關(guān)企業(yè)帶來近10萬億元的投資機會。這為民營資本提供極佳的投資機會。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，民營企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，爭取政府的支持，采取與政府部門、國有建設(shè)單位和鄉(xiāng)村農(nóng)民之間的各種不同合作方式，積極參與農(nóng)村道路建設(shè)、新村鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)居建設(shè)。

（3）積極開拓農(nóng)村商品市場。

據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，占全國人口70%的8億農(nóng)民，其消費只占全社會的35%。加快農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平，必須重建農(nóng)村商業(yè)流通體系，這對民營資本來說也是一塊很大的蛋糕。民營企業(yè)要積極參與國家有關(guān)部門、機構(gòu)推行的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”、農(nóng)村郵政物流等計劃，采取自營或聯(lián)營方式積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，推動發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品出口基地和訂單農(nóng)業(yè)，培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，搞活農(nóng)村流通，繁榮農(nóng)村市場。

3.2找準(zhǔn)民營資本投資新農(nóng)村建設(shè)的切入點（1）做大做強民營農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一是制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，采取重點抓，抓重點的方法，集中力量發(fā)展一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。二是加強資源整合。按照打破地域界限、優(yōu)化資源配置、相對集中發(fā)展、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，對現(xiàn)有的規(guī)模以下龍頭企業(yè)，通過參股、控股、兼并、聯(lián)合等方式，實行強強聯(lián)合，擴(kuò)大規(guī)模、增強實力，扶持龍頭企業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展。三是廣泛開展分層次、多形式的招商引資活動，引進(jìn)資金、技術(shù)和項目，在堅持互利互惠原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，謀求共同發(fā)展。四是堅持多層次、多成份、多形式發(fā)展龍頭企業(yè)，結(jié)合不同地區(qū)的實際情況，發(fā)展基地型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、市場流通型或中介合作經(jīng)濟(jì)組織型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

（2）夯實民營農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)離不開基地，建好原料基地是培育龍頭企業(yè)的前提和必備條件。在基地建設(shè)中，要把握四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是良種化。積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)良品種和新技術(shù)，提高原料基地生產(chǎn)的科技含量，在提高產(chǎn)量的同時，著重改善和提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。二是規(guī)?；?。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展有比較效益，適于龍頭企業(yè)加工銷售的農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，擴(kuò)大基地的生產(chǎn)規(guī)模。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，允許農(nóng)戶合理流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，提高基地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平。

（3）加大對民營農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度。一是資金上的支持。政府要在加強資金管理與監(jiān)督，提高財政資金使用效率的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加對龍頭企業(yè)的財政投入；同時采取投資補助、財政貼息、以獎代補、配套投入等方式支持龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。二是稅收方面的支持?？梢酝ㄟ^對參與新農(nóng)村建設(shè)的民營企業(yè)稅種、稅率調(diào)整，吸引民營資本到農(nóng)村投資。三是流通環(huán)節(jié)的支持。盡快建立全國范圍內(nèi)的“綠色通道”，以減少農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通速度。

3.3消除政策障礙，加速民營資本投資新農(nóng)村

（1）出臺有效的稅費改革措施。要規(guī)范對民營企業(yè)的稅費征收，稅收部門應(yīng)當(dāng)對民營企業(yè)有關(guān)的收費科目進(jìn)行清理和規(guī)范，調(diào)整不公平的收費政策（如適當(dāng)調(diào)低農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的增值稅率，或進(jìn)一步提高進(jìn)項稅額扣除率），堅決禁止對民營企業(yè)的不合理收費。除了讓民營企業(yè)在稅費減免上享受公平待遇外，還可以在公共財政支出的統(tǒng)一框架下，加大財政貼息對民營企業(yè)投資新農(nóng)村建設(shè)項目的力度。

（2）改變不平等的政策待遇。要改變民營企業(yè)經(jīng)營中的不平等待遇，在企業(yè)資質(zhì)評定、人員職稱評定、出國審批、土地使用、子女就學(xué)、投資企業(yè)門檻等方面一視同仁，不因企業(yè)投資者身份不同而采取不同的規(guī)定和措施。要加大中央關(guān)于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項政策的落實力度。當(dāng)前，最重要的是各地應(yīng)根據(jù)中央精神將“國務(wù)院36條”的原則性意見進(jìn)行細(xì)化，出臺符合本地新農(nóng)村建設(shè)實際、具有可操作性強的措施，真正把中央政策落到實處。

參考文獻(xiàn)

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［2］陸文聰主編.民營經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006.