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摘要：隨著我國市場經濟的飛速發(fā)展，各行各業(yè)都得到了很大的發(fā)展，而民營企業(yè)作為我國市場經濟主要組成部分之一，也逐漸發(fā)生著明顯變化。近年來，隨著“PPP項目”在民營企業(yè)中的逐漸推廣，給民營企業(yè)的發(fā)展與進步帶來了一定的促進作用。但是，“PPP項目”自身的風險較高、收益不穩(wěn)定、地方政府觀念落后、相關法律法規(guī)不夠完善等問題始終制約著民營企業(yè)參與“ppp項目”的積極性。因此，本文我們便將從“PPP項目”的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對民營企業(yè)參與“PPP項目”的制約因素進行綜合分析，以得出幾點能夠促進民營企業(yè)發(fā)展的有效措施。

關鍵詞：民營企業(yè)；“PPP項目”；制約因素；發(fā)展現(xiàn)狀；具體措施

PPP項目是指政府與私人之間為了提供某種公共物品和服務而彼此之間形成的一種伙伴式合作項目，其通過簽署合同來明確雙方之間的權利與義務來保證合作的順利完成，可以使民營企業(yè)獲取比單獨行動更多的所得利益。近年來，為了加快轉變地方政府職能，緩解因地方政府經濟開發(fā)多帶來的經濟緊張，完善地方發(fā)展體制機制，國家及政府逐漸出臺了一系列有利的措施，如在黨第十八屆三中全會所提出的民營企業(yè)可以與政府合作投資進行地方基礎設施建設一項政策，可以使民營企業(yè)與地方政府共同發(fā)展，同時也可以在一定程度上促進地方經濟的提高。但是，目前，該政策在許多地方的實施仍有一些困難，為了保障該政策及“PPP項目”能夠成功應用于廣大民營企業(yè)，我們必須切實探索出一些有效的措施。

一、“PPP項目”的發(fā)展歷程及發(fā)展現(xiàn)狀“

PPP項目”在我國已經實行了較久的時間，在黨的十四大之前，“PPP項目”以引進國外資金為主，而在十四大之后，我國部分地方政府逐漸具備了引進民營企業(yè)資金來開展基礎設施建設的政策環(huán)境，很大一部分地方政府開始嘗試與地方民營企業(yè)建立聯(lián)系進行基礎建設。從十四大至今，我黨逐漸建立和完善了較為合理的“PPP項目”實行規(guī)定，并逐步加大了對于“PPP項目”的重視程度，但仍有部分問題依然嚴重。首先，許多企業(yè)所開展的“PPP項目”質量較差，需要返工重建的工程較多，且給地方基礎設施建設帶來的促進效果并不顯著，既浪費了大量的人力物力和資金投入，又給“PPP項目”的應用帶來了誤區(qū)；其次，許多地方政府將民營企業(yè)所提供的資金全部應用于敬老院、體育場所等不利于資金回流的工程，直接影響了“PPP項目”的健康運行；最后，由于部分地方政府能力不足，并不具備科學有效的“PPP項目”運行機制，給“PPP項目”的運行帶來了很大的影響。

二、民營企業(yè)參與“PPP項目”的制約因素

1.“PPP項目”運行風險較高

一般來說，“PPP項目”的運行風險包括政治風險、市場風險和項目風險三類。首先，政治風險是指由國家宏觀決策變化對“PPP項目”開展所造成的影響，如政府干預、公眾反對、政策變化等，其主要原因在于地方政府與民營企業(yè)不夠協(xié)調，尤其是地方政府濫用權利、官府以權謀私等現(xiàn)象會直接導致“PPP項目”無法正常執(zhí)行；其次，市場風險是指由無法預測的市場變化所帶來的風險，尤其是通貨膨脹等問題會直接影響到“PPP項目”的運行情況；最后，項目風險是指由“PPP項目”本身設計不合理、質量控制手段不當所帶來的風險，其主要由項目工作人員不到位、技術設備不過關等原因導致的。

2.“PPP項目”收益的不確定性

目前，“PPP項目”的收益來源主要包括政府購買、使用者消費、政府補貼三種類型，而不合理的付費機制、成本機制會直接影響到“PPP項目”的正常收益同時，由于市場的變化和政策的變化，“PPP項目”的收益十分不穩(wěn)定，給其正常運行帶來了很大的影響。

3.地方政府觀念落后

目前，雖然許多地方已經逐步加大了對于“PPP項目”的重視程度，但是仍有許多地方政府的觀念滯后，甚至有政府將“PPP項目”作為騙取地方民營企業(yè)資金的方式，未能考慮民營企業(yè)的發(fā)展，因此也就阻礙了公共產品和設施質量的提高。

三、促進“PPP項目”更好應用于民營企業(yè)的具體措施

1.健全法律法規(guī)，加強統(tǒng)一管理

國家應加強法律法規(guī)的制定，建立一套能夠有效保障社會公眾、民營企業(yè)、地方政府三方切實利益的法律體系，促進“PPP項目”能夠順利的應用于地方，推動地方基礎設施的提高，促進民營企業(yè)的發(fā)展與進步。

2.轉變政府觀念，規(guī)范政府作為地

方政府應明確對“PPP項目”的認識，將民營企業(yè)與自身同等對待，杜絕一切以權謀私現(xiàn)象的發(fā)生，并不斷規(guī)范自身行為，嚴格管理政府人員，保證“PPP項目”的公平開展。

3.加大資金投入，擴大資金市場

地方政府應不斷擴大資金市場，不斷與地方各民營企業(yè)建立聯(lián)系，努力促進地方民營企業(yè)與地方政府的共同發(fā)展。

4.規(guī)范管理機制，明確合同內容

地方政府應努力選拔專業(yè)負責的管理人員，并針對該地區(qū)的發(fā)展情況和民營企業(yè)運營情況制定適合當?shù)匕l(fā)展的管理機制。同時，應明確與民營企業(yè)之間的關系，確定合同內容，建立合理的毀約風險管理機制，保證二者之間的協(xié)調發(fā)展。

四、結語

“PPP項目”為地方基礎設施建設帶來了契機，但同時也帶來了一定的問題，我們必須切實提高對“PPP項目”的管理力度，保證其能夠充分應用于地方建設之中，從而有效推動地方基礎建設工作以及民營企業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

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作者:莊濤 單位:中國石油集團海洋工程有限公司