前言：本站為你精心整理了農(nóng)發(fā)業(yè)務(wù)改革結(jié)構(gòu)建議分析范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

編者按：本論文主要從近年來的農(nóng)發(fā)行改革與公司治理結(jié)構(gòu)改善要求；農(nóng)發(fā)行的公司治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與問題分析；政策建議等進(jìn)行講述，包括了農(nóng)發(fā)行改革的國際背景、農(nóng)發(fā)行改革的國內(nèi)背景、農(nóng)發(fā)行近年來的改革進(jìn)展情況、農(nóng)發(fā)行治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、現(xiàn)行治理結(jié)構(gòu)所隱含的問題、盡快制定政策性銀行法,加大對農(nóng)發(fā)行的法治監(jiān)管力度等，具體資料請見：

【摘要】本文從農(nóng)發(fā)行的改革源流與難點(diǎn)入手,分析農(nóng)發(fā)行公司治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與問題,并提出了相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行體制改革公司治理

一、近年來的農(nóng)發(fā)行改革與公司治理結(jié)構(gòu)改善要求

1.農(nóng)發(fā)行改革的國際背景

20世紀(jì)70年代以前,世界各國認(rèn)識到政府為基礎(chǔ)項(xiàng)目提供資金的重要性,紛紛建立政策性國有金融機(jī)構(gòu),按照國家發(fā)展計(jì)劃向政府優(yōu)先發(fā)展的部門或投資項(xiàng)目提供貸款,但80、90年代以后,特別是對拉美和亞洲金融危機(jī)的政策檢討,使得政策性銀行實(shí)踐中的許多嚴(yán)重問題集中暴露。各國政策性銀行因此紛紛走上改革轉(zhuǎn)型之路,成為開發(fā)性銀行甚至改造成為商業(yè)銀行,主要有三種類型:一是轉(zhuǎn)變成為整體市場化運(yùn)作的開發(fā)性銀行,政府不再提供直接信貸,業(yè)務(wù)完全受市場條件約束;二是暫時(shí)繼續(xù)維持傳統(tǒng)政策性銀行定位,在規(guī)范、限定業(yè)務(wù)范圍的同時(shí)醞釀實(shí)施市場化改革;三是轉(zhuǎn)型為主體業(yè)務(wù)市場化運(yùn)作、政府指令性業(yè)務(wù)專項(xiàng)管理的綜合類開發(fā)性銀行。國外政策性銀改革轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)中比較突出的有兩點(diǎn):一是強(qiáng)調(diào)完善公司治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代銀行制度,明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,按商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、公司管理層等治理結(jié)構(gòu),完善風(fēng)險(xiǎn)管理和控制機(jī)制,增加透明度,推進(jìn)財(cái)務(wù)上的可持續(xù)發(fā)展;二是強(qiáng)調(diào)充實(shí)資本金以緩沖銀行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、降低經(jīng)營成本,依靠資本充足率和國家背景,提升其市場信用等級,降低籌資成本。

2.農(nóng)發(fā)行改革的國內(nèi)背景

農(nóng)發(fā)行成立于1994年,從其實(shí)踐看,資金依賴政府提供,資金流向受政府政策導(dǎo)向指引,形成的風(fēng)險(xiǎn)和損失由國家財(cái)政負(fù)擔(dān),成為財(cái)政職能在預(yù)算外的延伸渠道;由于缺少市場化約束,風(fēng)險(xiǎn)敞口較大,容易違約形成巨額不良資產(chǎn),其中相當(dāng)大部分只能掛賬、透支,形成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。1998年4月,為配合糧食流通體制改革,農(nóng)發(fā)行按照國務(wù)院決定將農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等專項(xiàng)貸款,以及糧棉企業(yè)加工和附營業(yè)務(wù)貸款劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)銀行,專營國有糧食購銷企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的供應(yīng)和封閉運(yùn)行管理。2004年5月,糧食流通體制開始向全面市場化過渡,國有糧食購銷企業(yè)逐漸喪失壟斷地位,各種不同所有制性質(zhì)的糧食經(jīng)營及用糧企業(yè)都可以直接入市收購,商業(yè)銀行也開始向其提供收購資金,農(nóng)發(fā)行獨(dú)家供應(yīng)收購資金的格局逐漸被打破,業(yè)務(wù)空間與規(guī)模日益萎縮,甚至有些基層機(jī)構(gòu)出現(xiàn)沒有新增貸款的現(xiàn)象。同時(shí),由于信貸監(jiān)管不力、案件頻發(fā)、高負(fù)債率、高不良率、業(yè)務(wù)單一、前景不明,農(nóng)發(fā)行被外界視做“問題銀行”,內(nèi)部職工情緒不穩(wěn)。

3.農(nóng)發(fā)行近年來的改革進(jìn)展情況

以2004年國務(wù)院57次常務(wù)會(huì)議召開為標(biāo)志,農(nóng)發(fā)行管理體制改革正式展開,業(yè)務(wù)范圍由原來的以糧食流通為主,正逐步向生產(chǎn)、加工和轉(zhuǎn)化等整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,逐步形成以糧棉油收購貸款業(yè)務(wù)為主體,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期貸款業(yè)務(wù)為兩翼,以中間業(yè)務(wù)為補(bǔ)充的多方位、寬領(lǐng)域的支農(nóng)格局,給農(nóng)發(fā)行帶來了業(yè)務(wù)增長點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)遇。但是,與商業(yè)性業(yè)務(wù)快速增長相伴的,是其巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在這種不斷市場化的環(huán)境中,由于運(yùn)行機(jī)制沒有大的改變、政策與市場之間缺乏明確的發(fā)展方向與分界、政府向銀行的透支渠道仍舊通暢,容易產(chǎn)生多重動(dòng)機(jī),誘發(fā)基層業(yè)務(wù)的盲目擴(kuò)張,形成新的風(fēng)險(xiǎn)敞口與隱患。這一點(diǎn)突出反映在近年來農(nóng)發(fā)行商業(yè)性中長期貸款的快速增長上。這些項(xiàng)目貸款雖然有政府信用擔(dān)保并全額貼息,但多是非經(jīng)營性項(xiàng)目,建設(shè)周期長,投資規(guī)模大,宏觀調(diào)控等政策性風(fēng)險(xiǎn)和市場性風(fēng)險(xiǎn)因素較多;其二,其承貸主體多是由縣級以上政府組建的農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或政府控股企業(yè),高層管理人員多由政府行政部門委派,企業(yè)自主權(quán)不夠,行政干涉明顯,政府換屆、人事調(diào)動(dòng)等干擾因素較多;其三是資金來源復(fù)雜多樣,財(cái)務(wù)管理體制不健全、信息不透明,誠信意識淡薄,項(xiàng)目評估與管理難度較大。而與此相應(yīng)的是,農(nóng)發(fā)行長期從事收購貸款封閉運(yùn)行監(jiān)管,信貸產(chǎn)品設(shè)計(jì)的多樣性、合理性、適應(yīng)性不夠,對商業(yè)性項(xiàng)目信貸管理流程缺乏了解,隊(duì)伍素質(zhì)不平衡,專業(yè)人才缺乏,內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不足,使得農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)拓展程度與風(fēng)險(xiǎn)管理水平并不相稱,存在較大的中長期信貸風(fēng)險(xiǎn)。

無論是從國外政策性銀行的改革轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn),還是從農(nóng)發(fā)行2004年改革前后所存在的問題來看,公司治理結(jié)構(gòu)都是農(nóng)發(fā)行改革的關(guān)鍵所在。目前農(nóng)發(fā)行已經(jīng)提出下一步的改革方向,將嚴(yán)格區(qū)分政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù),實(shí)行兩類業(yè)務(wù)分類管理、分賬核算、分別考核;對商業(yè)性業(yè)務(wù)設(shè)立指導(dǎo)性賬戶,實(shí)行市場化管理,資本金規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)撥備執(zhí)行商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn),資金來源通過市場融資籌集,接受銀監(jiān)會(huì)以資本充足率為核心的審慎監(jiān)管;對政策性業(yè)務(wù)設(shè)立指令性賬戶,按照“誰交辦,誰補(bǔ)償”的原則,事前確立補(bǔ)償機(jī)制和內(nèi)容,資金來源要有保障,接受國家有關(guān)部門監(jiān)督、考核。這就意味著農(nóng)發(fā)行將以商業(yè)化為其基本的改革發(fā)展方向,政策性業(yè)務(wù)保本不虧,商業(yè)性業(yè)務(wù)市場化運(yùn)作,徹底強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范,消除新的不良貸款的產(chǎn)生,而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),公司治理結(jié)構(gòu)也必須有一個(gè)大的改革。

二、農(nóng)發(fā)行的公司治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與問題分析

公司治理結(jié)構(gòu)是一套制度安排和權(quán)力制衡機(jī)制,用以支配若干在企業(yè)中有重大利害關(guān)系的團(tuán)體——投資者(股東和貸款人)、經(jīng)理人員、職工之間的關(guān)系,并從這種聯(lián)盟中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。公司治理結(jié)構(gòu)包括:(1)如何配置和行使控制權(quán)。(2)如何監(jiān)督和評價(jià)董事會(huì)、經(jīng)理人員和職工。(3)如何設(shè)計(jì)和實(shí)施激勵(lì)機(jī)制。

1.農(nóng)發(fā)行治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

(1)政府是農(nóng)發(fā)行的唯一投資主體,具有超然性。農(nóng)發(fā)行是國有獨(dú)資政策性商業(yè)銀行,政府全額撥資創(chuàng)立農(nóng)發(fā)行,規(guī)定其性質(zhì)、職能、任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍,任命其主要領(lǐng)導(dǎo)人,并為其營運(yùn)提供條件,是其最終的監(jiān)管者和掌控者,農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營計(jì)劃、資金運(yùn)用情況及其它重要議定事項(xiàng)都要報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)。

(2)實(shí)行垂直管理體制,具有高度集中性。一是中央政府賦予農(nóng)發(fā)行總行唯一的一級法人資格,各級分支行在總行法人的授權(quán)下開展經(jīng)營管理活動(dòng),各級行長都同時(shí)具有委托者和者的雙重身份。二是農(nóng)發(fā)行實(shí)行總分行制的組織結(jié)構(gòu)模式,基本上按行政區(qū)劃形成總行——省級分行——地市分行——縣支行的“三級管理,一級經(jīng)營”的管理模式,在總行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,下級行對上級行負(fù)責(zé),部門對行長負(fù)責(zé),逐級實(shí)行行長負(fù)責(zé)制和建立在一系列考核指標(biāo)體系基礎(chǔ)上的經(jīng)營目標(biāo)管理責(zé)任制。三是各級行黨委是農(nóng)發(fā)行的決策機(jī)構(gòu),決定本級行及所轄行的業(yè)務(wù)運(yùn)作,下級行黨委由上級行任命、對上級行負(fù)責(zé)。

(3)經(jīng)營管理準(zhǔn)行政化,帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。糧棉收購貸款等傳統(tǒng)的政策性業(yè)務(wù),是自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡而來,帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。農(nóng)發(fā)行作為經(jīng)營者,政府作為其所有者,二者各自都存在著層層的委托關(guān)系,同一層面的政府與農(nóng)發(fā)行之間又存在著橫向的政策性業(yè)務(wù)的對接與辦理關(guān)系。因此,在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)對接與辦理過程中,農(nóng)發(fā)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置是按照副部、局、處、科等與政府職能部門相對應(yīng)的級別來設(shè)立總行、省級分行、地市分行和支行,內(nèi)部管理也采取的是部級、局級、處級、科級等準(zhǔn)公務(wù)員式的管理模式,人事干部管理、收入分配基本仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下專業(yè)銀行的管理模式,職務(wù)晉升、工資分配等仍以行政級別和工齡長短為基礎(chǔ)。

2.現(xiàn)行治理結(jié)構(gòu)所隱含的問題

(1)全民所有的產(chǎn)權(quán)主體“虛置”與缺位,導(dǎo)致所有者監(jiān)管與利益約束機(jī)制失衡,形成掌控、監(jiān)管與高管層面異常強(qiáng)大的內(nèi)部控制。從法律意義上來說,農(nóng)發(fā)行的產(chǎn)權(quán)主體是明確的――全民所有,但從具體的人格意義上來說,全民所有又是虛置和缺位的。從現(xiàn)實(shí)來看,國家分別通過人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)改委、審計(jì)署、中組部等政府部門行使出資人權(quán)利,比如財(cái)政部門行使收益權(quán),中央組織部任命高級管理人員,人民銀行和銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查農(nóng)發(fā)行的日常經(jīng)營管理,由這些部門代表“全民”、代表國家履行所有者的出資人權(quán)利,屬于全民所有產(chǎn)權(quán)的人,代行監(jiān)管。這種多頭管理,帶來了“虛置式”出資人的多重委托關(guān)系,使得來自所有者的完整的監(jiān)督和制約,被分割、弱化,從而使得對農(nóng)發(fā)行高管人員的監(jiān)管易失之于寬、失之于軟,高管人員權(quán)大于責(zé)、權(quán)責(zé)配置失衡。在缺乏嚴(yán)密的責(zé)任與利益約束情況下,各級行在履行好政策性職能的基礎(chǔ)上,對金融資產(chǎn)的安全性、盈利性不可能有足夠的關(guān)心,形成較強(qiáng)的內(nèi)部控制。為了維持和擴(kuò)展這種既得利益局面,高管人員會(huì)充分利用其內(nèi)部控制向監(jiān)管層進(jìn)行共謀性公關(guān),進(jìn)而形成更進(jìn)一步的內(nèi)部控制。

(2)多層次委托導(dǎo)致所有者約束軟化與經(jīng)營活動(dòng)低效,進(jìn)一步導(dǎo)致中低層高管的內(nèi)部控制和上下層高管之間、橫向與政府主管部門之間的共謀串通。代表出資人的政府部門、農(nóng)發(fā)行“三級管理,一級經(jīng)營”分支行乃至農(nóng)發(fā)行員工,從上至下層層授權(quán)、層層,縱向各層之間都存在著委托關(guān)系,橫向同一層次的農(nóng)發(fā)行與政府之間又存在著匹配服務(wù)與互助關(guān)系,這種長鏈條、多層次委托關(guān)系必然導(dǎo)致信息在傳遞過程中的衰減、滲漏、失真,導(dǎo)致中央政府部門所的所有者約束強(qiáng)度在傳遞中逐漸衰減,一是影響所有者目標(biāo)的全面落實(shí),二是也容易導(dǎo)致下層人在所有者目標(biāo)中摻雜私人目標(biāo),導(dǎo)致所有者約束與經(jīng)營目標(biāo)的異化,三是容易受到多重因素的干擾,導(dǎo)致各級人的利益目標(biāo)并不完全一致,形成縱向難以調(diào)度、橫向難以平衡的局面,以致各級人都不能真正地為經(jīng)營結(jié)果負(fù)責(zé),總體經(jīng)營戰(zhàn)略流于形式。三個(gè)方面都容易強(qiáng)化基層高管的內(nèi)部控制,并進(jìn)一步強(qiáng)化上下層高管甚至是基層高管與地方政府部門之間的共謀與串通,這一點(diǎn)突出表現(xiàn)為目前管理機(jī)制下中低層面高管負(fù)責(zé)人的“老板”式、“家長”式集權(quán)管理,基層高管與上級高管、政府部門主管聯(lián)系緊密,各項(xiàng)業(yè)務(wù)及所轄各級員工的福利待遇都在相當(dāng)大程度上直接取決于高管的個(gè)人判斷,等級壁壘分明,官本位意識較重。

(3)經(jīng)營管理機(jī)制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)發(fā)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)市場化發(fā)展的需要。一是在現(xiàn)行管理模式下,主要依靠政府的意見和上級部門的要求而形成決策,使得各級農(nóng)發(fā)行不能在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)政策性銀行的大框架下根據(jù)自己的經(jīng)營特點(diǎn)開展經(jīng)營活動(dòng),市場觀念、競爭觀念、法制觀念還沒有完全深入到所有干部職工的頭腦中,經(jīng)營理念、經(jīng)營機(jī)制上還帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。二是行政級別的管理模式導(dǎo)致“官本位”思想濃厚,與這種行政級別相適應(yīng),農(nóng)發(fā)行的管理組織表現(xiàn)為行政等級和垂直集中領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)體系,職工的職位、薪酬、待遇等級等直接取決于高管,各種指令均是逐級傳遞和反饋,下級絕對服從上級指示與安排,助長了經(jīng)營中的主觀個(gè)人色彩的蔓延,各項(xiàng)經(jīng)營管理規(guī)章制度成為輔助管理的手段,造成了經(jīng)營意識、市場意識、法制意識的淡薄。三是沒有建立起“能上能下、能進(jìn)能出”的優(yōu)勝劣汰的干部管理機(jī)制,使得行政激勵(lì)——約束機(jī)制效用有限,但這也是對分支機(jī)構(gòu)高管層內(nèi)部控制必不可少的最后一道制約手段。四是收入分配制度基本仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下專業(yè)銀行的工資模式,行政色彩濃厚,經(jīng)營成果與經(jīng)營行和員工個(gè)人的切身利益沒有真正掛起鉤來,仍然存在“干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”的問題,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)——約束機(jī)制也失去了效用,但同樣,這也是對分支機(jī)構(gòu)高管層內(nèi)部控制的一種基本制約手段。五是缺乏掌握現(xiàn)代化金融知識、企業(yè)經(jīng)營管理知識、計(jì)算機(jī)知識的復(fù)合型人才。六是沒有真正建立起以企業(yè)精神、企業(yè)形象、企業(yè)規(guī)范等內(nèi)容為中心的農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化。

三、政策建議

1.盡快制定政策性銀行法,加大對農(nóng)發(fā)行的法治監(jiān)管力度。通過完善相關(guān)專項(xiàng)法律制度,一是建立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的專項(xiàng)法治體系,形成對農(nóng)發(fā)行的各級高管、經(jīng)營管理與監(jiān)管層強(qiáng)有力的法治制約手段。二是建立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資本金補(bǔ)充機(jī)制,充實(shí)資本金。三是建立利潤返還機(jī)制,在每年上繳中央財(cái)政的經(jīng)營利潤中按一定比例返還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,以實(shí)施有效的激勵(lì)機(jī)制。四是加強(qiáng)市場信息披露,提高經(jīng)營的透明度,規(guī)范政策性銀行信息披露制度,增加政策性銀行經(jīng)營管理的透明度,接受相關(guān)利益人和社會(huì)公眾的監(jiān)督,使政策性銀行高層管理人員的收益與風(fēng)險(xiǎn)相對稱,從而保證政策性銀行職能作用的有效發(fā)揮。

2.強(qiáng)化國家作為出資人的交叉監(jiān)管和社會(huì)公眾監(jiān)管,逐步、適時(shí)推進(jìn)對農(nóng)發(fā)行的公司制改造。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)改委、審計(jì)署、中組部等政府部門代表國家行使出資人的監(jiān)管權(quán)力,要通過政策性銀行法等專項(xiàng)法制建設(shè),強(qiáng)化對這些政府部門監(jiān)管行為是否合法、到位的監(jiān)管;同時(shí),要通過現(xiàn)代信息手段,加大信息的公開透明程度,充分發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾對農(nóng)發(fā)行經(jīng)營管理、以及對這些監(jiān)管部門監(jiān)管到位、公正、合法程度的社會(huì)監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上,按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求,審時(shí)度勢分步推進(jìn)對農(nóng)發(fā)行的公司制改造。

3.不斷推進(jìn)管理體制創(chuàng)新、經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,樹立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)發(fā)行經(jīng)營管理機(jī)制。一是讓市場觀念、競爭觀念、法制觀念完全深入到各級政府、及各級農(nóng)發(fā)行所有干部職工的頭腦中,使農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營理念、經(jīng)營機(jī)制真正轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)的軌道上來。二是建立與市場機(jī)制相適應(yīng)的信貸管理與風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。三是完善會(huì)計(jì)核算體系,建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致嚴(yán)明、基于數(shù)據(jù)、人為解釋彈性小的業(yè)績考核評價(jià)與收入分配激勵(lì)體系,將經(jīng)營成果與經(jīng)營行、行內(nèi)員工的切身利益真正掛起鉤來,在公開、反復(fù)修改確定、統(tǒng)一思想后,嚴(yán)格按照統(tǒng)一的業(yè)績考核與評價(jià)辦法,進(jìn)行公開透明、具有公信力的考核管理,通過公開透明的管理操作,打破高管層的內(nèi)部控制局面。四是在業(yè)績考核、評價(jià)與激勵(lì)體系中,堅(jiān)持實(shí)行專業(yè)技術(shù)崗位等級管理,對技術(shù)含量、勞動(dòng)復(fù)雜程度、替代成本高的崗位,設(shè)置業(yè)務(wù)技術(shù)職務(wù),確保不同類型的專業(yè)人才都有充分的發(fā)展空間,破除官本位意識。五是在農(nóng)發(fā)行內(nèi)外建立起嚴(yán)密、交叉的強(qiáng)力監(jiān)督體系,對業(yè)績考核、評價(jià)與收入分配激勵(lì)體系的嚴(yán)謹(jǐn)性、落實(shí)的規(guī)范性、分賬核算的落實(shí)程度、全體業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制情況,堅(jiān)持進(jìn)行強(qiáng)有力的稽查監(jiān)管,并建立起相關(guān)的事故責(zé)任追究制度,發(fā)現(xiàn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)事故,除對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰外,同時(shí)追究相關(guān)稽查監(jiān)管部門的失職責(zé)任。六是培養(yǎng)大量掌握現(xiàn)代化金融知識、企業(yè)經(jīng)營管理知識、計(jì)算機(jī)知識的復(fù)合型人才。七是建立起以企業(yè)精神、企業(yè)形象、企業(yè)規(guī)范等內(nèi)容為中心與市場機(jī)制相適應(yīng)的農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化機(jī)制。