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改革開放后，我國逐步搭建起了法律齊備、參加國際條約(公約)眾多、授予專利、商標(biāo)和版權(quán)數(shù)量日益攀升、對知識產(chǎn)權(quán)保護力度不斷加大的比較完備的知識產(chǎn)權(quán)制度。目前，我國知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)體系不斷趨于完善，已形成了行政和司法保護并行運作、由包括國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家工商行政管理局、新聞出版總署、國家版權(quán)局等多個部門分別履行知識產(chǎn)權(quán)保護職能的知識產(chǎn)權(quán)保護模式。已出臺的法律法規(guī)中有很多涉及企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。這為中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策的完善奠定了堅實基礎(chǔ)。從新中國成立到現(xiàn)在，我國中小企業(yè)政策的發(fā)展經(jīng)歷了一個由單一到全面、由分散到集中的過程。中小企業(yè)獨立的政策體系也經(jīng)歷了一個從無到有、由不明晰到逐漸明晰、由不太科學(xué)到相對科學(xué)的沿革過程。

中小企業(yè)法律法規(guī)新中國成立以后，中央到地方政府頒布了大量有關(guān)企業(yè)的法律、法規(guī)。從憲法、法律、行政法規(guī)到地方性法規(guī)，法律體系比較完備。雖然大部分政策法規(guī)不是專門針對中小企業(yè)制定的，但基本上適用于中小企業(yè)。我國目前關(guān)涉中小企業(yè)的政策法規(guī)有促進和保障中小企業(yè)發(fā)展方面的，也有關(guān)涉中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面的。近年來國家各相關(guān)部門頒布的一系列法律法規(guī)政策，足以說明國家越來越關(guān)注中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位，越來越重視營造有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的宏觀環(huán)境，越來越重視中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高和自主知識產(chǎn)權(quán)的形成。

我國知識產(chǎn)權(quán)政策存在的主要問題

(一)政策的制定缺乏全面性、系統(tǒng)性我國建立的與國際接軌、比較完整的知識產(chǎn)權(quán)法律體系與非法律形態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)公共政策并沒有同步，法律體系建立的速度相對較快，而非法律形態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)公共政策發(fā)展比較緩慢，尤其是我國知識產(chǎn)權(quán)的行政政策相對有些滯后。例如，我們制定了《中華人民共和國專利法》及其實施細(xì)則，并且根據(jù)客觀發(fā)展需要幾經(jīng)修改，使其相對比較完善。但是，《專利法》中雖然規(guī)定了一些有關(guān)促進專利的創(chuàng)造、保護、運用和管理的原則性條款和規(guī)定，卻沒有相應(yīng)地建立起能夠有效貫徹落實這些上位條款和規(guī)定的政策體系。［2］再如，按照新的企業(yè)所得稅法，低稅率優(yōu)惠政策僅適用于那些已經(jīng)成功研制出新的產(chǎn)品、技術(shù)或者工藝并能夠?qū)崿F(xiàn)成果轉(zhuǎn)讓有所收入的企業(yè)，這樣高新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)很多能享受到此優(yōu)惠，而對那些正在進行且投入很大的研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的科技型企業(yè)由于缺乏適時的稅收激勵措施，這意味著科技型中小企業(yè)的經(jīng)營投資壓力和風(fēng)險依然很大。［3］政策與法律規(guī)范相比，更具有靈活性，因為法律具有相對穩(wěn)定性的特點，有相對較長的制定和施行周期，這就需要政策對法律的制定與執(zhí)行發(fā)揮導(dǎo)向作用。并且，政策所調(diào)整的社會關(guān)系的范圍更為廣泛，當(dāng)一國有效競爭政策體制能夠成為本國知識產(chǎn)權(quán)制度的有益補充時，本國的知識產(chǎn)權(quán)制度就能達到預(yù)期的目標(biāo)。而我國知識產(chǎn)權(quán)公共政策現(xiàn)實情況則是“強法律，弱政策”，這種局面亟需改善!另外，盡管我國知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)相對比較完善，要順應(yīng)國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展，仍需要對其不斷修正和完善。公共政策中的法律形態(tài)部分自然會出現(xiàn)有失全面、有失系統(tǒng)的情況，也就是說，在某些領(lǐng)域仍然存在知識產(chǎn)權(quán)保護的法律盲區(qū)。比如，由于缺少必要的立法，我國的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，諸如民間文藝等原本占優(yōu)勢的資源很難轉(zhuǎn)化為市場競爭力。

(二)政策結(jié)構(gòu)功能失衡一直以來，我國不同的知識產(chǎn)權(quán)由不同的行政管理機構(gòu)來保護，知識產(chǎn)權(quán)行政管理工作在機構(gòu)設(shè)置上過于分散，管理不科學(xué)，缺少權(quán)威、統(tǒng)一的管理主體。有近十個知識產(chǎn)權(quán)的直管部門和二十多個間接且與知識產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的管理部門。各部門往往容易各自為政、封閉割據(jù)，缺乏有效協(xié)調(diào)?！胺ǔ龆嚅T”容易造成內(nèi)容交叉或者沖突;“政出多門”、“多龍治水”的多元式管理往往出現(xiàn)“多人負(fù)責(zé)，無人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象，使中小企業(yè)無所適從，造成極大的管理成本浪費、行政成本膨脹。例如，2001年修訂的《商標(biāo)法》規(guī)定，地理標(biāo)志以集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的形式被納入商標(biāo)保護范圍，由商標(biāo)局直接主管。而國家質(zhì)檢總局頒布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》，明確規(guī)定全國的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護工作由質(zhì)檢總局主管。由兩個部門主管地理標(biāo)志，相互之間缺少工作上的協(xié)調(diào)，存在著行政沖突。［4］再如，關(guān)于建立海外維權(quán)機制，國家工商總局下發(fā)的《加大我國企業(yè)海外商標(biāo)注冊，建立商標(biāo)海外維權(quán)機制的通知》，其中的海外維權(quán)僅僅是針對商標(biāo)領(lǐng)域的。商務(wù)部雖然早在2007年就開始嘗試建立海外的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制，實際上并沒有出臺具有可操作性的文件。顯然，這樣的扶持政策缺乏統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。另外，多部門之間存在著信息不能共享、權(quán)力沖突、審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，既給授權(quán)與登記工作帶來不必要的麻煩，也不利于TRIPS協(xié)議透明度原則的貫徹實施。

(三)政策執(zhí)行不到位、效率低我國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)公共政策實際上是以法律形態(tài)為主，而法律形態(tài)的公共政策較之于非法律形態(tài)的公共政策具有很強的被動性。一般而言，在法的執(zhí)行過程中，司法機關(guān)一般情況下不主動加以干預(yù)，即“不告不理”，但政府在實施政策時卻是主動地進行的。目前，我國各級政府施行知識產(chǎn)權(quán)公共政策的主動性比較低，相對完備的知識產(chǎn)權(quán)制度并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，在某種程度上表現(xiàn)出“制度失靈”［5］。我國中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，擁有知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量少而且質(zhì)量不高。以我國中小科技企業(yè)較為集中的中關(guān)村為例，其中，中小企業(yè)原創(chuàng)型的技術(shù)創(chuàng)新極少，在申請的專利中，多數(shù)是外觀設(shè)計和實用新型，其比例占到了全部專利申請的70%以上，發(fā)明專利的比例僅為30%左右。而發(fā)達國家專利申請的類型構(gòu)成中，發(fā)明專利占到了65%左右。另據(jù)資料顯示，我國有大中型企業(yè)10萬多個，加上中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共有3500多萬個。2007年，我國企業(yè)共申請各種專利45862件，占國內(nèi)申請企業(yè)總數(shù)的三分之一左右。如果按全國10萬家大中型企業(yè)計算，每個大中型企業(yè)的年專利申請量只有0．46件，也就是說有一半的大中型企業(yè)一年也沒有提出一件專利申請。［6］我國企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)的主體。近年來，我國擁有的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)增長，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理的區(qū)域、行業(yè)、不同類型企業(yè)間的差異非常大。而且，雖然近些年我國加大了知識產(chǎn)權(quán)保護力度，但在一些地方政策措施貫徹落實并不到位，有些地方甚至很消極。由于知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度不夠，出現(xiàn)了諸如在商標(biāo)領(lǐng)域存在的查處概率低、懲處力度小這一問題，使得侵權(quán)假冒的成本很低，導(dǎo)致侵權(quán)假冒行為在一些地方非常猖獗。

美國、日本、韓國、印度四國的中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策經(jīng)驗

(一)美國知識產(chǎn)權(quán)政策經(jīng)驗美國的知識產(chǎn)權(quán)政策采用了實用主義做法。20世紀(jì)70年代前，美國的科技文化實力弱于歐洲發(fā)達國家，知識產(chǎn)品依賴進口，此時施行的是本國保護主義策略。1790年頒布了第一部版權(quán)法，此后一個世紀(jì)左右的時間里，美國的出版業(yè)都是以對歐洲作品盜版為基礎(chǔ)，盜版行業(yè)甚至被視為履行公共職責(zé)而受到尊重。而且不保護居住在美國以外的作者。即使到了1836年，外國人的專利申請費也高出美國公民的9倍(如果是英國人，還要再高三分之二)，直到1861年，外國人在這方面才(幾乎完全)不受歧視。［7］從20世紀(jì)70年代末開始，美國政府對本國知識產(chǎn)權(quán)保護不力進行反思，意識到科技和人才是其最大的競爭資源優(yōu)勢，開始采取積極的知識產(chǎn)權(quán)保護政策?？ㄌ卣谝淮螌⒅R產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略。維護本國經(jīng)濟利益，尤其保護本國跨國公司的經(jīng)濟利益是美國知識產(chǎn)權(quán)法律的重要目標(biāo)?；趪欣婧推髽I(yè)競爭的需要，美國對知識產(chǎn)權(quán)法律不斷進行修改，強化鼓勵創(chuàng)新方面的立法。美國政府往往進攻性地參與制定和調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則。1984年，美國將“301條款”所轄的不公平貿(mào)易擴展到了知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域后，通過政府設(shè)計、企業(yè)出資的多邊主義和雙邊談判、雙邊協(xié)定的雙邊主義，以及發(fā)出威脅、實施制裁的單邊主義(即霸權(quán)主義)來籌劃設(shè)計保護自己的知識產(chǎn)權(quán)。同時，美國還十分重視知識產(chǎn)權(quán)教育，不惜拆巨資培養(yǎng)中小學(xué)生的科技創(chuàng)新能力。政府與一些民間知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)都致力于青少年知識產(chǎn)權(quán)意識的提高。并由全美各大學(xué)法學(xué)院開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)教育課程。近幾年來，美國知識產(chǎn)權(quán)政策有一些新動向:為加速危機后經(jīng)濟復(fù)蘇強化知識產(chǎn)權(quán)保護;制造知識產(chǎn)權(quán)摩擦用以維持其在經(jīng)濟、科技領(lǐng)域的霸主地位;制定“21世紀(jì)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”;輸出知識產(chǎn)權(quán)價值理念和專利技術(shù)。美國對知識產(chǎn)權(quán)的制度設(shè)計、實施細(xì)則以及知識產(chǎn)權(quán)政策的不斷調(diào)整，都是以美國社會的經(jīng)濟政治和法律制度為基礎(chǔ)，并不斷適應(yīng)其經(jīng)濟社會科技發(fā)展的進程。［8］

(二)日本知識產(chǎn)權(quán)政策經(jīng)驗日本的知識產(chǎn)權(quán)實踐走了一條“引進技術(shù)—消化吸收—技術(shù)創(chuàng)新”之路，以本國的文化、經(jīng)濟和社會背景為依托，不盲從國外，視本國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展需要不斷調(diào)整本國的知識產(chǎn)權(quán)政策。早在19世紀(jì)末期，日本先后加入了《巴黎公約》和《伯爾尼公約》，其國內(nèi)系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)立法始于1885年效仿德國建立了自己的專利制度。早期的知識產(chǎn)權(quán)采取“吸收性技術(shù)革新”戰(zhàn)略，呈弱保護、不鼓勵創(chuàng)新、促進知識擴散的特點。第二次世界大戰(zhàn)以后，日本采取了寬松的知識產(chǎn)權(quán)政策，依靠模仿西方技術(shù)實現(xiàn)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟的繁榮。日本長期信用銀行有一份1955—1970年的調(diào)查，顯示出當(dāng)時日本引進并吸收了幾乎是全世界半個世紀(jì)以來研發(fā)的先進科技的全部。日本政府尤其重視對尚未被商業(yè)化的高新技術(shù)的引進，繼而進行創(chuàng)新快速形成并不斷增加自主知識產(chǎn)權(quán)，有針對性地采取能夠?qū)W美關(guān)鍵技術(shù)拒之門外以保護國內(nèi)市場的專利網(wǎng)戰(zhàn)略。直到1994年以前，日本的知識產(chǎn)權(quán)制度都是傾向于鼓勵知識擴散。1994年，在美國“攻勢”下進行專利法改革。日本改革之前的專利法與美國明顯的差異，在于通過公開申請、單一的專利權(quán)利訴求和專利授權(quán)的拖而不決而實行弱的專利保護，驅(qū)使創(chuàng)新者急于許可自己的專利技術(shù)，這種專利策略在客觀上更利于推動技術(shù)擴散。日本政府通過鼓勵改良性質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新和促進知識擴散的政策，產(chǎn)生了眾多實用新型專利。這些實用新型專利成為日本在第二次世界大戰(zhàn)后進行技術(shù)革新的一個重要來源，這些不大但效果積極的實用新型專利對于日本生產(chǎn)力的提高產(chǎn)生了重大和積極的影響。日本的知識產(chǎn)權(quán)公共政策深受其集體主義文化背景的影響，知識產(chǎn)權(quán)公共政策的目標(biāo)主要不在于突出個人和給個人支付報酬，而是旨在實現(xiàn)效率、生產(chǎn)力和公共產(chǎn)品的最大化(Garrouss，1997)。這一獨特的文化背景最終造就了日本政府與本國企業(yè)形成了一種共生關(guān)系。進入21世紀(jì)，伴隨著基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新全球領(lǐng)先地位的獲得，日本的專利制度明顯向更為強勢地保護本國發(fā)明專利方向轉(zhuǎn)變。1990年代末，日本政府著手制訂的2000—2010年“國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略”再一次說明日本的知識產(chǎn)權(quán)公共政策是順應(yīng)本國經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展需要不斷地進行調(diào)整變化。2002年7月，日本政府《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》，強調(diào)了知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護、開發(fā)利用和人才培養(yǎng)，并將“知識產(chǎn)權(quán)立國”上升為國家戰(zhàn)略，成為全世界“知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”的最早倡導(dǎo)者。日本于2002年頒布了《知識產(chǎn)權(quán)基本法》，又通過年度“推進計劃”圍繞知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱的幾個方面布署具體施行措施，將知識產(chǎn)權(quán)提升至國家層面，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略總部部長由小泉首相出任，使尊重發(fā)明創(chuàng)造這一國策得到進一步強化。值得注意的是，日本政府在其頒布的知識產(chǎn)權(quán)法律和具體“推進計劃”中，對知識產(chǎn)權(quán)各相關(guān)部門的主要職責(zé)都非常明確地作以規(guī)定。［9］日本的中小企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的99%以上。日本政府通過制定系列相關(guān)法律法規(guī)、支持企業(yè)申請專利、激勵企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和運用、幫助中小企業(yè)進行海外維權(quán)等方面為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)援助。例如，政府為中小企業(yè)投資于基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)提供7%的免稅支持，為中小企業(yè)提供研究開發(fā)和試驗經(jīng)費免征6%的支持;積極引導(dǎo)風(fēng)險資金向具有核心知識產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)傾斜，等等。

(三)韓國知識產(chǎn)權(quán)政策經(jīng)驗韓國在第二次世界大戰(zhàn)后對經(jīng)濟和科技發(fā)展施行了趕超戰(zhàn)略，與其密切相聯(lián)的知識產(chǎn)權(quán)政策在不同發(fā)展階段其內(nèi)容有所不同。20世紀(jì)70年代中期，韓國重點發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，加快對國外資本與先進技術(shù)的引進并快速推進貿(mào)易自由化進程。但“石油危機”對韓國知識產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，驅(qū)動韓國政府開始建立起現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度，參與知識產(chǎn)權(quán)國際組織，參照國際標(biāo)準(zhǔn)多次修訂本國的知識產(chǎn)權(quán)制度，強有力地推動了技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)積累，使技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)競爭力得到大幅提高，從而推動經(jīng)濟快速增長。從20世紀(jì)80年代中后期開始，伴隨經(jīng)濟體制向企業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，韓國政府提出“科技立國”發(fā)展戰(zhàn)略，確定科技投資目標(biāo)占GNP比值2．5%以上，重點發(fā)展機械、電子等制造業(yè)。韓國知識產(chǎn)權(quán)政策系統(tǒng)的調(diào)整重點是以促進本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高本國企業(yè)競爭力為目標(biāo)，知識產(chǎn)權(quán)保護以對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果為主，促進了韓國高新技術(shù)的迅速發(fā)展。20世紀(jì)末，韓國政府為應(yīng)對亞洲金融危機，確立以“文化立國”戰(zhàn)略推動本國經(jīng)濟的復(fù)興，把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。加入WTO之后，韓國知識產(chǎn)權(quán)政策轉(zhuǎn)向贏得全球競爭優(yōu)勢，政府通過鼓勵大企業(yè)收購研發(fā)型小企業(yè)或者對發(fā)達國家直接投資、建立國際聯(lián)盟等方式，大大增強了本國的知識產(chǎn)權(quán)實力，專利申請總量躋身于世界前列。2003年初，韓國政府提出了“科學(xué)技術(shù)第二次立國”和建立“以科技為中心的社會”的兩點科技政策目標(biāo)。韓國知識產(chǎn)權(quán)局于2004年頒布的《知識產(chǎn)權(quán)管理的愿景與目標(biāo)》中明確了要建成21世紀(jì)知識產(chǎn)權(quán)強國的發(fā)展目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，韓國確立了強化知識產(chǎn)權(quán)保護、運用、創(chuàng)造、管理和提高內(nèi)部管理能力等項具體的政策目標(biāo)。將知識產(chǎn)權(quán)局轉(zhuǎn)屬于科技部，并對其職能做重新部署。又通過科技發(fā)展戰(zhàn)略等系列改革強力推行其科技振興政策，知識產(chǎn)權(quán)政策開始對韓國的科技、經(jīng)濟政策起到了至關(guān)重要的作用。如今，韓國已躋身成為世界知識產(chǎn)權(quán)強國。［10］以汽車工業(yè)為例，2011年韓國汽車產(chǎn)量465．8萬輛，同比增長9．0%，占世界汽車總產(chǎn)量的5．8%，連續(xù)7年位居世界第5大汽車生產(chǎn)國。韓國政府將推動中小企業(yè)的發(fā)展當(dāng)作是推動本國經(jīng)濟騰飛的引擎，為鼓勵中小企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力出臺了一系列具體措施，并通過各種途徑為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)援助。(1)專利申請。政府為中小企業(yè)國內(nèi)申請專利提供減免50%的手續(xù)費，為中小企業(yè)申請國外專利提供政府補貼申請費，還可以為企業(yè)提供長期低息貸款。(2)海外維權(quán)。韓國專利廳在《關(guān)于為了保護海外產(chǎn)業(yè)財產(chǎn)權(quán)提供審判與訴訟費用補貼的規(guī)定》中明確規(guī)定，當(dāng)有出口業(yè)務(wù)或者在海外投資的國內(nèi)中小企業(yè)或者個人的產(chǎn)業(yè)財產(chǎn)權(quán)在海外遭侵權(quán)時，所產(chǎn)生的侵權(quán)調(diào)查費、審判及訴訟費等費用，由韓國專利廳以補貼方式為它們提供。(3)政府出面聘請中小企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進所需的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家組成專家團，幫助企業(yè)確定研發(fā)方向和領(lǐng)域，規(guī)避企業(yè)在投資和技術(shù)方面可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險。其中，75%的審查費用由政府以補貼方式支付。(4)韓國政府為中小企業(yè)提供免費網(wǎng)上專利信息服務(wù)，通過運營“優(yōu)秀專利產(chǎn)品電子商業(yè)交易系統(tǒng)”，［11］給予優(yōu)先考慮購買優(yōu)秀專利產(chǎn)品的公共機構(gòu)以80%的技術(shù)轉(zhuǎn)讓評估手續(xù)費補貼。產(chǎn)業(yè)能源部、負(fù)責(zé)專利的專利廳和農(nóng)林部等通過融資等方式對那些旨在對優(yōu)秀專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化而缺乏資金的企業(yè)進行援助。成立包括公益性組織和社會團體在內(nèi)的多層次的中小企業(yè)援助機構(gòu)，為中小企業(yè)提供由專利申請費、審查費的減免到海外維權(quán)的“一站式”服務(wù)。

(四)印度知識產(chǎn)權(quán)政策經(jīng)驗印度是走上工業(yè)化道路的發(fā)展中國家，已經(jīng)成為有效運行知識產(chǎn)權(quán)公共政策的典范國家之一。印度政府非常重視制定和調(diào)整科技政策，自上世紀(jì)50年代末起，先后通過(公布)了《科學(xué)政策決議案》(1958年)、《技術(shù)政策聲明》(1993年)、《新技術(shù)政策聲明》(1993年)、《新科學(xué)技術(shù)政策》(2003年)，后來提出了15個目標(biāo)和十幾項戰(zhàn)略和行動措施以配合實施“十五”計劃。進入新世紀(jì)，印度總理提出要建設(shè)“知識大國”和建立“知識社會”。以此為目標(biāo)，印度政府在產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、稅收、文化和人才等方面都采取了積極有效的政策和措施，突出以知識產(chǎn)權(quán)政策為導(dǎo)向的各公共政策的有效銜接。印度知識產(chǎn)權(quán)政策最大的特點即是對最引以為榮的軟件產(chǎn)業(yè)的保護和對傳統(tǒng)知識的保護，其軟件產(chǎn)業(yè)以爭取在國際上占據(jù)更大份額為產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。印度政府通過軟貸款、贈款及“產(chǎn)業(yè)研究伙伴計劃”等方式支持制藥業(yè)，因此印度大多數(shù)制藥公司的研發(fā)投入都是比較低的。印度政府在傳統(tǒng)醫(yī)藥知識收集歸檔、建造數(shù)字圖書館、建立注冊登記和發(fā)明專利體系“蜜蜂數(shù)據(jù)庫”等方面做了大量工作。為促進傳統(tǒng)醫(yī)藥知識產(chǎn)業(yè)化，印度政府還成立了專門的投資基金會。需要特別指出的是，印度傳統(tǒng)知識數(shù)字圖書館的建設(shè)堪稱發(fā)展中國家保護傳統(tǒng)知識工作的楷模。

借鑒四國經(jīng)驗，完善我國中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策體系的對策

不斷完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策，以期構(gòu)建全面科學(xué)系統(tǒng)的中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策體系，是我國順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展之大勢所趨，結(jié)合我國國情完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策，需充分借鑒美國、日本、韓國、印度等國家的成功經(jīng)驗。

第一，制定與施行中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要、符合企業(yè)自身成長特點。任何一個國家都是在不同的歷史時期有著不同的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，中小企業(yè)不同成長時期對知識產(chǎn)權(quán)政策有不同的需求，需要知識產(chǎn)權(quán)政策解決的問題也必然有所區(qū)別，政策的側(cè)重點也會有所差別。

第二，中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策應(yīng)與國家的經(jīng)濟、科技等政策密切相聯(lián)，共同構(gòu)成完整的國家創(chuàng)新政策體系。中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策是實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的一個重要的政策工具，是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的一個子目標(biāo)。在國家科技、經(jīng)濟等政策框架內(nèi)，以知識產(chǎn)權(quán)政策效益為核心，鼓勵創(chuàng)新、促進競爭、推進知識資源合理流動，使市場機制配置知識資源使之有效利用的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。［12］

第三，完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用［13］，力避政策結(jié)構(gòu)功能失衡，使政策具有全面性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)政策具有一定的前瞻性，在知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)政策的制定和實施過程中政府的引導(dǎo)和管理是必不可少的。首先，要建立統(tǒng)一規(guī)范的中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu);其次，要健全并完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，使中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)納入法制化軌道;再次，加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制，破解制約中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)的障礙性難題。另外，政府要適時開展對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)進行分析，及時把握國內(nèi)外業(yè)界動態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府要協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)主管部門與相關(guān)部門之間的工作，減少或避免發(fā)展政策與知識產(chǎn)權(quán)法律制度之間的不一致，努力實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)政策與其他科技、文化、教育等政策的功能整合與體系的有效銜接。

第四，必須充分調(diào)動中小企業(yè)這一重要市場主體的積極性，不斷提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策執(zhí)行效率。市場主體的不斷發(fā)展壯大是國家經(jīng)濟社會發(fā)展進步的重要體現(xiàn)，科學(xué)系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)政策的社會效益也必須在企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)能力的提高上有所體現(xiàn)。這就要求，必須充分調(diào)動中小企業(yè)這一重要市場主體的積極性，充分發(fā)揮企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策的重要作用。我國政府和企業(yè)之間理應(yīng)建立起密切合作關(guān)系，努力做好人力資源協(xié)調(diào)和其他資源配置的工作，最大限度地避免重復(fù)性浪費，共同推進我國經(jīng)濟更快發(fā)展、科技更加進步、社會更加和諧。第五，全面、系統(tǒng)、科學(xué)的中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策體系的構(gòu)建與實施，其具體的基本措施是面向未來的經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)設(shè)能夠高效運行的良性互動體制、機制。在制定和實施過程中絕不能囿于傳統(tǒng)觀念，要勇于沖破傳統(tǒng)、解放思想，以建設(shè)高效的良性互動體制和機制為突破口，著力于進行制度創(chuàng)新。

作者：趙亞靜單位：吉林師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院