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摘要：針對(duì)城市建設(shè)拆遷過(guò)程中對(duì)居民的非經(jīng)濟(jì)性援助和補(bǔ)償，闡述了非經(jīng)濟(jì)性援助體系的含義，提出應(yīng)積極構(gòu)建非經(jīng)濟(jì)性援助體系，完善法律體系保證居民決策權(quán)，重視被拆遷居民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和培訓(xùn)等社會(huì)保障問(wèn)題，重構(gòu)被拆遷居民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中拆遷工作順利進(jìn)行與社會(huì)和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市化；拆遷；拆遷補(bǔ)償；非經(jīng)濟(jì)性援助；援助體系

隨著城市化的發(fā)展，拆遷已經(jīng)成為我國(guó)城市建設(shè)中的一個(gè)普遍現(xiàn)象和必經(jīng)階段。在拆遷過(guò)程中，居民的拆遷補(bǔ)償是影響拆遷順利進(jìn)行的決定因素。拆遷援助和補(bǔ)償并不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)方面，更多的應(yīng)關(guān)注到在拆遷過(guò)程中對(duì)居民“非經(jīng)濟(jì)性”的援助和補(bǔ)償。在拆遷過(guò)程各階段全方位關(guān)注被拆遷居民的非經(jīng)濟(jì)性援助方面存在的問(wèn)題，并構(gòu)建出一體化的援助措施，真正從各個(gè)方面關(guān)心和關(guān)注被拆遷居民的生活狀況和心理健康。

1非經(jīng)濟(jì)性援助體系的含義

在以往的研究中，絕大多數(shù)學(xué)者主要研究被拆遷居民的費(fèi)用補(bǔ)償問(wèn)題，主要建議“提高被拆遷居民的補(bǔ)償水平”[1]，甚至大部分的政府部門(mén)或者房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了降低成本而采取一次性的貨幣補(bǔ)償，完全不顧被拆遷居民以后的生活保障和因拆遷導(dǎo)致的心理創(chuàng)傷治愈等非經(jīng)濟(jì)方面的需求。陳飛強(qiáng)曾經(jīng)對(duì)“非物質(zhì)補(bǔ)償”概念作出過(guò)初步界定———農(nóng)村拆遷中的“非物質(zhì)補(bǔ)償”，主要是指滿(mǎn)足被拆遷村落的村民對(duì)于拆遷后生活便利和生存機(jī)會(huì)、居住安全、村落共同體的維持和重建等方面的需求[2]。在筆者看來(lái)，全面的非經(jīng)濟(jì)性援助體系還應(yīng)包括拆遷之前的公開(kāi)透明的法律援助以及拆遷之后的工作及社會(huì)保障等方面，只有這樣才能減少拆遷過(guò)程中的摩擦沖突和暴力事件，真正把被拆遷居民的切身利益落到實(shí)處，從而保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中拆遷工作的順利進(jìn)行和社會(huì)的和諧發(fā)展。

2非經(jīng)濟(jì)性援助體系的構(gòu)建

2.1完善法律體系保證居民決策權(quán)

拆遷對(duì)于被拆遷居民而言是一項(xiàng)涉及以后生活各項(xiàng)方面的重大事件，而且，也會(huì)對(duì)社區(qū)福利和一些公共資源產(chǎn)生重大影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的土地上訪(fǎng)案件中70%是由征地拆遷引發(fā)的，而且這種上訪(fǎng)具有群體性、組織性、對(duì)抗性和持久性[3]。被拆遷居民的利益得不到保護(hù)，與拆遷的政府和開(kāi)發(fā)商相比，他們的勢(shì)力很弱，而且沒(méi)有相應(yīng)的法律來(lái)保護(hù)他們的合法權(quán)益，他們只能以對(duì)抗和暴力的方式解決。因此，為了追求社會(huì)的和諧穩(wěn)定，滿(mǎn)足被拆遷居民的利益訴求，必須要尋找多元化的糾紛解決機(jī)制，比如靈活但是獨(dú)斷的行政決策機(jī)制、中立的仲裁機(jī)制、司法程序機(jī)制和律師事務(wù)所的法律服務(wù)機(jī)制等。讓更多的居民在遇到糾紛時(shí)能夠找到合適的解決辦法，使他們受損害的權(quán)利能夠通過(guò)合理的法律途徑得到保障。同時(shí)，在拆遷之前，居民應(yīng)該有知情權(quán)、參與權(quán)和意見(jiàn)表達(dá)權(quán)。在很多拆遷案例中，因?yàn)椴疬w程序不健全，行政機(jī)關(guān)只要對(duì)相關(guān)拆遷單位發(fā)放了拆遷許可，在尚未征求被拆遷人意見(jiàn)的情況下，就可以進(jìn)行拆遷。被拆遷人的權(quán)利完全被邊緣化了，他們連自主選擇的權(quán)利都沒(méi)有，怎么還能保障其他的權(quán)利。在這種情況下，就要加強(qiáng)拆遷過(guò)程中的公眾參與度，建立完善的聽(tīng)證程序，積極推進(jìn)民主決策，真正了解被拆遷居民的心聲，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，他們才會(huì)覺(jué)得被尊重、被重視，從思想上信任拆遷單位。

2.2重視被拆遷居民社會(huì)保障問(wèn)題

2.2.1養(yǎng)老保障

對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，他們的養(yǎng)老保障水平比較低，參加新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民每月也就幾百元的補(bǔ)助金。應(yīng)該把被拆遷農(nóng)民納入到市民的養(yǎng)老保障中，享受同等條件的養(yǎng)老保障待遇，這樣既能保證他們以后的基本生活，又能讓他們從心理上消除不平衡感。目前，傳統(tǒng)的靠子女養(yǎng)老的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)漸漸不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，再加上隨著近年來(lái)生活水平的提高，人們對(duì)晚年生活質(zhì)量的要求不再止步于消極等待生命終結(jié)，逐漸產(chǎn)生對(duì)更美好退休生活的渴望。因此，建立社區(qū)老年活動(dòng)中心以及老年培訓(xùn)中心就成為讓老年人生活多樣化的重要措施。新搬遷的社區(qū)應(yīng)積極建立配套的老年活動(dòng)中心，讓這些老人有更多的時(shí)間交流和談心，彌補(bǔ)子女陪伴時(shí)間少的不足。另外，可以根據(jù)老年人的興趣和愛(ài)好辦一些培訓(xùn)班或老年學(xué)習(xí)班，讓他們不再覺(jué)得生活無(wú)聊和孤單，重新點(diǎn)起學(xué)習(xí)和生活的熱情。曾經(jīng)有個(gè)熱愛(ài)旅行的老人在退休后參加各種攝影和生活冒險(xiǎn)培訓(xùn)班，60歲之后足跡踏遍了祖國(guó)的絕大多數(shù)山川。這或許才是老年人真正想過(guò)的生活，他們并不在乎政府給予養(yǎng)老費(fèi)，子女給予贍養(yǎng)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)上的關(guān)心對(duì)他們來(lái)說(shuō)已經(jīng)不算什么，他們真正的愿望就是有一個(gè)快樂(lè)、豐富、安祥的晚年。

2.2.2醫(yī)療保障

醫(yī)療保障對(duì)于居民尤其是老年人是極其關(guān)鍵的，對(duì)于被拆遷居民，尤其是“城中村”和“城郊村”的農(nóng)民，他們已經(jīng)失去了土地，僅僅有個(gè)農(nóng)村醫(yī)療保障，甚至有的都沒(méi)有。因此，為他們辦理城市醫(yī)療保障是保障他們生活的必然要求。在醫(yī)療保障中，社區(qū)醫(yī)療是不可忽視的一部分，社區(qū)醫(yī)療最大的特點(diǎn)就是能夠及時(shí)快速地就近就醫(yī)，保證治療的最佳時(shí)間，平時(shí)的小病也可以在社區(qū)醫(yī)院治療，既節(jié)省了時(shí)間也省去了上大醫(yī)院的麻煩。但是，在實(shí)際生活中，為什么大多數(shù)患者還是愿意舍近求遠(yuǎn)跑到大醫(yī)院去看病呢？那是因?yàn)樵诨颊哐劾铮鐓^(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件比較差，怕耽誤治病的時(shí)機(jī)。因此，為了方便居民就近就醫(yī)，贏得患者的信任，就要重視社區(qū)醫(yī)療的發(fā)展，可以邀請(qǐng)著名教授專(zhuān)家每周進(jìn)行流動(dòng)會(huì)診，這樣就可以降低多數(shù)居民來(lái)回跑大醫(yī)院的頻率。此外，社區(qū)醫(yī)院也要有充足的人員，他們可以輪流進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高思想素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。只有這樣，才能贏得居民的信任，才能體現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療的社會(huì)性和福利性。

2.2.3教育和培訓(xùn)保障

對(duì)人力資本的投資歸根到底是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)保障的投資。知識(shí)本身是一種一旦被掌握就永遠(yuǎn)不會(huì)消失，也不會(huì)被其他人以某種方式侵占的產(chǎn)權(quán)，相對(duì)來(lái)說(shuō)更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障，而物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上的幫助隨時(shí)都有可能失去。所以，對(duì)于被拆遷居民的思想和知識(shí)上的援助也是不可忽視的。在被拆遷居民的教育培訓(xùn)中，首先應(yīng)該重視的是居民的理財(cái)培訓(xùn)。居民如何能利用好拆遷補(bǔ)償款是一個(gè)重要問(wèn)題，隨著房屋的大量拆遷，貨幣補(bǔ)償是大多數(shù)拆遷單位對(duì)被拆遷居民的一種主要補(bǔ)償。但是由于被拆遷戶(hù)的理財(cái)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)有限，大多數(shù)被拆遷戶(hù)面對(duì)一夜之間獲得的拆遷補(bǔ)償款不能合理有效地利用，導(dǎo)致大量的補(bǔ)償資金被浪費(fèi)、揮霍一空。而一些家庭更因?yàn)閷?duì)突如其來(lái)的巨款產(chǎn)生利益糾紛弄得家破人亡，妻離子散。還有一些人利用拆遷補(bǔ)償款進(jìn)行高檔消費(fèi)、攀比消費(fèi)、盲目投資，甚至進(jìn)行賭博，這些行為最終將會(huì)摧毀一個(gè)幸福的家庭。因此，對(duì)被拆遷居民拆遷補(bǔ)償款的使用教育和培訓(xùn)對(duì)于其家庭和社會(huì)是極其重要的?？蓮囊韵路矫鎸?duì)他們進(jìn)行教育和引導(dǎo)：一是培養(yǎng)其樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和消費(fèi)觀。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，要鼓勵(lì)居民、教育居民理性消費(fèi)、有計(jì)劃性的消費(fèi)，不攀比，不浮夸，不盲目。二是鼓勵(lì)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，將錢(qián)轉(zhuǎn)化為保障是最安全的，這也能免去居民年老之后的后顧之憂(yōu)。三是開(kāi)辦理財(cái)培訓(xùn)班。請(qǐng)專(zhuān)業(yè)老師或領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)辦理財(cái)培訓(xùn)，結(jié)合創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、技能培訓(xùn)，組織宣傳隊(duì)進(jìn)社區(qū)為居民普及知識(shí)，讓他們抓住手中的這“第一桶金”。四是嚴(yán)厲懲治各類(lèi)賭博和違法借貸高利貸的行為。對(duì)于非法放高利貸的行為更要加大懲治力度，決不能手下留情。社區(qū)管理員要負(fù)起責(zé)任，管理好小區(qū)的治安，杜絕賭博等不良之風(fēng)，時(shí)刻提醒居民從事健康的娛樂(lè)活動(dòng)。鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)并給予獎(jiǎng)勵(lì)，讓這些不良風(fēng)氣和違法行為都無(wú)處可藏。

2.3重構(gòu)被拆遷居民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

城市房屋拆遷問(wèn)題的核心是：新社區(qū)的適應(yīng)和融入[4]。在我國(guó)這種重視社會(huì)關(guān)系和親情關(guān)系的國(guó)度，突然轉(zhuǎn)變和適應(yīng)一個(gè)新的環(huán)境，脫離以前熟悉的環(huán)境，將會(huì)讓人長(zhǎng)時(shí)間不能正常社交和工作。因此，在拆遷過(guò)程中，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)仔細(xì)了解被拆遷居民原來(lái)的生活環(huán)境和生活狀況，重視拆遷后的居民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)，這不僅可以增加居民對(duì)新環(huán)境的舒適感和滿(mǎn)意度，減少社會(huì)糾紛和摩擦，而且這種相互信任和團(tuán)結(jié)穩(wěn)固的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)還可以引導(dǎo)人們建立一種積極向上的生活方式，減少犯罪的發(fā)生。對(duì)于被拆遷居民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)，可以從以下3方面著手。一是整村搬遷，維持原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)。被拆遷居民最希望的就是“和鄰居住在一起”，這不會(huì)讓他們?cè)诿鎸?duì)新環(huán)境時(shí)感到孤獨(dú)。所以，若是因建商業(yè)住宅而拆遷，開(kāi)發(fā)商的補(bǔ)償措施可以以房換房，專(zhuān)門(mén)為原被拆遷居民留出一片屬于他們自己的區(qū)域；若是政府為了公共利益而拆遷，則盡量以整村或整個(gè)社區(qū)為單位為他們共同安置。二是保證新社區(qū)的公共環(huán)境和公共服務(wù)。構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系，公共空間是不可缺少的。人和環(huán)境是一個(gè)互動(dòng)的關(guān)系，有了可供活動(dòng)的環(huán)境，人們就有更多的機(jī)會(huì)聚集起來(lái)。所以，新的社區(qū)若是公共設(shè)施齊全，能夠滿(mǎn)足大家?jiàn)蕵?lè)、健身、休閑各方面的需求，則會(huì)創(chuàng)造機(jī)會(huì)引導(dǎo)大家交往，增強(qiáng)凝聚力。三是積極完善社區(qū)的功能。社區(qū)是居民賴(lài)以生活的公共場(chǎng)所，只有完善社區(qū)的各項(xiàng)功能，居民才會(huì)覺(jué)得自己生活在一個(gè)充滿(mǎn)愛(ài)的小區(qū)。因此，相關(guān)部門(mén)要積極完善社區(qū)的政治、福利、安全和保障等功能；積極培育社區(qū)中的社團(tuán)組織和社團(tuán)活動(dòng)，這對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)尤其重要，這樣才能讓居民對(duì)社區(qū)有依存感，被拆遷居民才不會(huì)覺(jué)得被邊緣化。

3結(jié)束語(yǔ)

要積極構(gòu)建非經(jīng)濟(jì)性援助體系，完善法律體系保證居民決策權(quán)，重視被拆遷居民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和培訓(xùn)等社會(huì)保障問(wèn)題，重構(gòu)被拆遷居民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中拆遷工作順利進(jìn)行與社會(huì)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳飛強(qiáng).村落拆遷中的“非物質(zhì)補(bǔ)償”問(wèn)題初探———基于一個(gè)個(gè)案村的調(diào)查研究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2012(5):120-125.

[3]邵金菊.被征地農(nóng)民市民化問(wèn)題的調(diào)查和思考[J].寧波農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(2):1-5.

[4]邱珊.城市房屋拆遷過(guò)程中居民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的斷裂與重構(gòu)[D].濟(jì)南:山東大學(xué),2008.

作者：寧玙瑋 單位：山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院