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我國現(xiàn)行的發(fā)展生態(tài)產業(yè)的財稅政策

發(fā)展生態(tài)產業(yè)的財政支出政策

支出政策通過投資導向、政策傾斜、專項基金和轉移支付等手段,使產業(yè)的經濟增長方式已從過去的粗放型(規(guī)模擴張型)向集約型(質量效益型)轉變。從生產、流通、消費等領域全面實施調控,以達到防治污染、保護環(huán)境和有效利用資源的目的,客觀上對生態(tài)產業(yè)的發(fā)展起到了較好的促進作用。20世紀90年代以后,國家制定了“節(jié)能降耗”、有效利用資源的發(fā)展策略,并于1994年成立了中國節(jié)能投資公司,對節(jié)能基礎建設進行投資。從2004年起,中央財政又設立了清潔生產專項基金,國家還增加了科技三項費用和技改撥款,建立了行業(yè)專項基金,并加快折舊、減免稅收,這些政策加快了企業(yè)自有資金的積累,支持了企業(yè)技術進步。技術選擇上,圍繞環(huán)境保護、降低資源消耗和提高資源循環(huán)建立技術創(chuàng)新體系。通過這些措施,實現(xiàn)了資源能源節(jié)約、產業(yè)升級、產品換代和結構調整,客觀上促進了生態(tài)產業(yè)的發(fā)展。

財政稅收政策

稅收政策也是促進生態(tài)產業(yè)發(fā)展的一種有效手段。從資源開采、企業(yè)生產、產品消費各個環(huán)節(jié)進行調控引導,以實現(xiàn)資源節(jié)約、循環(huán)利用、保護生態(tài)的目的。稅收政策具體在鼓勵清潔方面、廢棄物資回收利用方面、科技進步和設備更新方面都采取了減免稅等優(yōu)惠政策措施。在資源開采利用方面,我國目前對原油、天然氣、煤炭等礦產資源和鹽征收資源稅,在一定程度上起到了保護和促進自然資源合理開發(fā)和利用的作用。2010年5月20日總理宣布中國將率先在新疆進行資源稅改革,將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征,進一步推進了生態(tài)產業(yè)的市場化和合理化。這些政策的實施,對于鼓勵科技進步和設備更新改造起到了積極作用,客觀上提供了生態(tài)產業(yè)發(fā)展的技術支持。低碳經濟背景下生態(tài)產業(yè)的發(fā)展,要靠法律來保障,靠政府來引導,靠市場來運作。僅僅靠政府的行政指令是遠遠不夠的。沒有完備的法律法規(guī)體系,低碳經濟下生態(tài)產業(yè)的發(fā)展缺乏保障,各級政府部門、企業(yè)和個人的生產生活行為缺乏強有力的硬性約束。沒有市場化的運作,沒有經濟手段的激勵作用,企業(yè)缺乏研發(fā)低碳技術、參與低碳發(fā)展、保護環(huán)境的主動性和積極性,低碳經濟難以推進。我們可以借助發(fā)達國家的低碳財稅政策經驗,出臺符合我國國情的生態(tài)產業(yè)發(fā)展財稅政策。必須加強低碳經濟發(fā)展和管理戰(zhàn)略研究,構建低碳市場管理體系、低碳社會管理體系和低碳行政管理體系,從而達到降低碳化物的排放,減少對大氣的污染,減緩生態(tài)惡化,確保低碳經濟健康持續(xù)發(fā)展。

低碳經濟背景下發(fā)展我國生態(tài)產業(yè)的財稅政策建議

建立和完善生態(tài)產業(yè)的經濟法規(guī)法律。2011年年初,全國人大常委會宣布,《環(huán)保法》列入2011年度立法計劃,我國在環(huán)境保護方面,法律保障將不斷加強。按照生態(tài)產業(yè)發(fā)展要求修改我國現(xiàn)行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《節(jié)約能源法》、《水污染防治法實施細則》、《放射性污染防治法》等專項立法;制定了專門針對具體行業(yè)的專項立法,如《建筑材料循環(huán)法》、《可循環(huán)食品資源循環(huán)法》等。

發(fā)行生態(tài)產業(yè)建設彩票。彩票在西方發(fā)達國家被稱為“第二財政”,是政府的一條重要融資渠道,具有強大的集資功能。在全國范圍內發(fā)行生態(tài)產業(yè)建設彩票,形成融資渠道,強有力地支持生態(tài)產業(yè)建設,以動員社會資金支持生態(tài)產業(yè)建設。

建立綠色GDP核算體系。綠色GDP扣除了經濟增長過程中的資源與環(huán)境成本,克服了GDP的固有缺陷,成為科學發(fā)展觀下引導經濟增長模式由傳統(tǒng)經濟向生態(tài)產業(yè)轉變的一個極為重要的指標。我國應借鑒國際上有益經驗,探索建立綠色GDP核算體系,為政府加快生態(tài)產業(yè)發(fā)展決策和生態(tài)經濟考核提供有效的工具。發(fā)展生態(tài)產業(yè)作為一種新的經濟發(fā)展方式,在發(fā)展初期,政府應當成為生態(tài)產業(yè)發(fā)展的倡導者和有力推動者。加強對生態(tài)產業(yè)發(fā)展的宏觀調控,真正建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,實現(xiàn)社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

本文作者：彭羽作者單位：內蒙古財經大學