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一、環(huán)境法相關(guān)制度的國(guó)際法比較及啟示

（一）從環(huán)境自身的角度分析

通過(guò)法律明確產(chǎn)權(quán)以及建立生態(tài)修復(fù)制度，能夠更好地保護(hù)和恢復(fù)環(huán)境，從而解決環(huán)境外部行。首先，通過(guò)法律使原來(lái)無(wú)主物的環(huán)境要素能夠擁有所有權(quán)，使“公地悲劇”不再發(fā)生。通過(guò)前文可知，產(chǎn)權(quán)不請(qǐng)很容易造成環(huán)境外部性，由此可知，界定產(chǎn)權(quán)是解決外部性的一個(gè)很好的途徑。因?yàn)橄窨諝?、河流和海洋等是沒有產(chǎn)權(quán)的，而且保護(hù)這些資源更不會(huì)給他們帶來(lái)利益，也許會(huì)使他們?cè)馐軗p失。在環(huán)境資源中只有礦藏和水流在憲法中被規(guī)定為全民所有。由此個(gè)人認(rèn)為，首先，應(yīng)該使環(huán)境要素的共有財(cái)產(chǎn)的范圍擴(kuò)大；其次，對(duì)此共有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的界定。其次，建立“生態(tài)修復(fù)”制度，使環(huán)境有效的恢復(fù)。生態(tài)修復(fù)集中體現(xiàn)在自然中的突發(fā)事件和人類活動(dòng)作用下遭受破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建工作上。也就是對(duì)環(huán)境造成損害的人在交一定費(fèi)用的基礎(chǔ)上，還要排除其并恢復(fù)其所造成的影響，如果違反行政法，還要受到處罰。因此，應(yīng)當(dāng)避免破壞環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生。例如，20世紀(jì)70年代，美國(guó)的《露天礦礦區(qū)土地管理及復(fù)墾條例》的規(guī)定。

（二）從環(huán)境法制度構(gòu)建的角度

1．環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。我國(guó)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象的范圍上與其他國(guó)家相比是還不夠?qū)挿?。俄羅斯規(guī)定的最多，在政府的相關(guān)行為上也涉及到立法方面。有國(guó)家行為，還伴隨著一些企業(yè)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織的行為等等其他行為。加之我國(guó)新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法剛剛起步，并逐步實(shí)施，而且具有深遠(yuǎn)的意義，希望能夠?qū)ξ覈?guó)環(huán)境立法的完善起到促進(jìn)作用。

2．環(huán)境保護(hù)與市場(chǎng)銜接的促進(jìn)制度。環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而更有利于人們的健康。美國(guó)的環(huán)保顧問(wèn)公司將其國(guó)家擁有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)成3大類，總共有14個(gè)項(xiàng)目，規(guī)定的較為詳細(xì)和具體。我國(guó)也應(yīng)建立與我國(guó)實(shí)際情況相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從而使環(huán)境保護(hù)與市場(chǎng)接軌，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈。

（三）從賦予公民權(quán)利角度

通過(guò)預(yù)先賦予公民相應(yīng)的權(quán)利，以達(dá)到預(yù)防外部性的效果。蘇俄自然保護(hù)法、德國(guó)污染控制法都有此方面的相關(guān)規(guī)定。我們國(guó)家在這些方面還需努力，使其完善。美國(guó)法律不僅對(duì)申訴權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，而且還針對(duì)環(huán)境行政行為設(shè)立了司法審查制度。

二、我國(guó)對(duì)環(huán)境外部性解決的環(huán)境法相關(guān)制度的建立與完善

（一）與外部經(jīng)濟(jì)性相關(guān)的環(huán)境法律制度的建立和完善

首先生態(tài)補(bǔ)貼制度的建立。通過(guò)補(bǔ)貼激勵(lì)綠化保護(hù)行為，進(jìn)而妳補(bǔ)外部經(jīng)濟(jì)行為的不足。就拿植樹造林為例，植樹者的植樹行為會(huì)生成外部效益，如果給予植樹者補(bǔ)貼，外部效益就會(huì)算入總體效益中，使總體效益增加，從而經(jīng)濟(jì)外部性會(huì)相應(yīng)的改善。隨之植樹者等保護(hù)環(huán)境的人將會(huì)長(zhǎng)此保持下去。其次將環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。從我國(guó)目前現(xiàn)狀來(lái)看，要想發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其重點(diǎn)是解決現(xiàn)實(shí)污染的問(wèn)題，使環(huán)保技術(shù)服務(wù)多元化，以增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)。但是在使環(huán)保產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題不僅僅是在運(yùn)營(yíng)和和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的設(shè)施建設(shè)，其規(guī)定中的實(shí)質(zhì)的問(wèn)題是在圍繞環(huán)境承載能力，在職場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，是環(huán)境資源得到合理的配置的問(wèn)題，是各種利益的確認(rèn)和分配問(wèn)題。

（二）與外部不經(jīng)濟(jì)性相關(guān)的環(huán)境法律制度建立和完善

深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容，增強(qiáng)實(shí)用性和有效性。我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)該進(jìn)行深化。因?yàn)槿藗兊男袨槭窃斐森h(huán)境破壞的首要因素，因此，我們可以增加環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的對(duì)象，也就是由原來(lái)單一的以建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象改變成建設(shè)項(xiàng)目再加上人們的行為活動(dòng)。而且，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度更加注重實(shí)用性和有效性，而應(yīng)該避免對(duì)于普通的研究過(guò)于復(fù)雜和繁冗，從而使環(huán)境影響評(píng)價(jià)的周期過(guò)長(zhǎng)，以達(dá)到更好的效果。

（三）改革環(huán)境管理體制

環(huán)境管理體制對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施是非常重要的。我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)展開了很多年，在排污收費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、污染責(zé)任保險(xiǎn)等方面都實(shí)踐過(guò)，但是仍沒有全面推廣和有效的實(shí)施。這樣的狀況很大程度上是由于各部門利益分化，相關(guān)部門對(duì)政策出臺(tái)沒有有效的配合，加上環(huán)保部門制約力度不夠。因此，現(xiàn)有的環(huán)境管理體制已不能發(fā)揮有效地作用，有建立統(tǒng)一的環(huán)境管理體制和管理機(jī)構(gòu)，從而是環(huán)境外部性內(nèi)部化。根據(jù)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)原則，環(huán)境外部性問(wèn)題越大的可以由高級(jí)別的政府部門負(fù)責(zé)管理。因此可以得出，按其行政級(jí)別的高低建立國(guó)家、省和市三局，然后再按其自身的性質(zhì)和需要建立分局。

（四）增強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)

通過(guò)法律賦予公民環(huán)境權(quán)利和施加相應(yīng)的義務(wù)我國(guó)憲法只是間接的對(duì)公民環(huán)境權(quán)加以保障。在我國(guó)的環(huán)境法相關(guān)規(guī)定中只規(guī)定了國(guó)家、企業(yè)、公民對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。但是，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前法律對(duì)公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)規(guī)定還存在相當(dāng)大的缺陷，不利于其他法律對(duì)公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定，公民的基本人權(quán)受到了挑戰(zhàn)，從而需要完善我國(guó)相關(guān)法律制度，是環(huán)境外部性得到很好地解決。在我國(guó)，需要在《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)公民的環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)和環(huán)境監(jiān)督權(quán)的保障作出明確具體的規(guī)定。拓寬公民環(huán)境行政的參與途徑，從而完善環(huán)境侵權(quán)法律救濟(jì)制度。我國(guó)法律對(duì)公民環(huán)境權(quán)利的規(guī)定雖然不多，但是在施加公民環(huán)境義務(wù)方面卻有很多條款，在實(shí)踐中也發(fā)揮了重要作用。我國(guó)憲法、法律和規(guī)章都對(duì)公民環(huán)境義務(wù)做出了適當(dāng)?shù)囊?guī)定，在憲法中明確的提出了適度消費(fèi)的理念。由于我國(guó)的相關(guān)法律對(duì)環(huán)境消費(fèi)義務(wù)的規(guī)定尚不成熟，以后需要在借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合我國(guó)的實(shí)際現(xiàn)狀，使環(huán)境法相關(guān)規(guī)范更加成熟，達(dá)到加強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的效果。外部性的問(wèn)題得以消除，加強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)是非常重要和必要的。

（五）建立環(huán)境法律新制度

1．征收環(huán)境稅。環(huán)境法律還沒有達(dá)到很完善的地步，所以要想征收環(huán)境稅，需在環(huán)境法律范圍之內(nèi)，同時(shí)還需要可持續(xù)發(fā)展等理論的支持作為基礎(chǔ)。我國(guó)政府的稅制改革雖然很快，但是環(huán)境稅的改革沒有跟上稅改的進(jìn)度，導(dǎo)致征收環(huán)境稅很困難，保護(hù)環(huán)境的作用自然也就沒有得到重要發(fā)揮。從保護(hù)環(huán)境的角度來(lái)分析，肯定是要從控制為主，所以污染控制稅要放在第一位，排污費(fèi)為輔助手段來(lái)進(jìn)行對(duì)環(huán)境的保護(hù)，從而把保護(hù)環(huán)境更好的作為社會(huì)的共同責(zé)任。污染控制稅和排污費(fèi)共為稅收作為公民享受公共物品而向國(guó)家所支付的費(fèi)用，污染控制稅可以很好的克服排污費(fèi)的局限性，更好的在保護(hù)環(huán)境方面做出貢獻(xiàn)，從而更好地讓企業(yè)為環(huán)境污染而付費(fèi)，有利于更好的治理環(huán)境為國(guó)家做出努力。另外還可以和其他國(guó)家一樣添加稅種，例如碳稅和垃圾稅等等。

2．排污權(quán)交易制度。以科斯定律為基礎(chǔ)的排污權(quán)交易制度，是指有政府發(fā)給廠家和商家排污權(quán)許可證。然后，有排污許可證的廠商只能在固定的場(chǎng)所排放其已經(jīng)規(guī)定好的規(guī)格傾倒污染物。而且，此種特許和權(quán)利可以進(jìn)行交易。廠家和商家根據(jù)彼此需要進(jìn)行交易。由此可知，排污權(quán)交易制度是一種以市場(chǎng)為主導(dǎo)的遏制污染環(huán)境行為的方法。目前，雖然我國(guó)法律沒有具體的規(guī)定排污權(quán)交易制度，不過(guò)卻做了很多有利嘗試。而且在此問(wèn)題上，我國(guó)也受到了其他國(guó)家普遍的重視。要使排污權(quán)交易制度在我國(guó)有效的實(shí)施，還有許多法律層面的問(wèn)題需要解決。在此基礎(chǔ)上，在我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了排污權(quán)試點(diǎn)基地，在這不僅推進(jìn)了我國(guó)的排污權(quán)交易制度完善，也為我國(guó)排污權(quán)交易制度的實(shí)施增加了更多的成功的經(jīng)驗(yàn)。重視市場(chǎng)的主體地位對(duì)于排污權(quán)交易制度的建立是非常關(guān)鍵的。而且相關(guān)政府部門也要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快轉(zhuǎn)變政府各個(gè)職能，將排污交易市場(chǎng)最為政府的中作重心。

作者：劉小朋單位：河北大學(xué)法律碩士專業(yè)碩士研究生