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一、導致產地環(huán)境問題的原因分析

（一）利益的驅使及環(huán)保意識的缺乏

隨著市場對特色農產品的推崇，人們追求自身利益最大化導致在追求特色農產品數(shù)量和效益的過程中出現(xiàn)化肥農藥的過量使用和植物生長調節(jié)劑、動物激素等添加劑的濫用，導致產地環(huán)境的破壞和產品質量安全風險的產生。特色農產品產地是“特色”的直接來源，特色農產品產地環(huán)境的安全狀況直接決定著產品質量的高低，特色農產品產地安全是特色農產品質量安全的根本保證。人們在特色農產品生產過程中只追求自身利益和眼前利益，缺乏長遠的環(huán)境保護意識，孰不知“環(huán)境在利益在，環(huán)境損則利益損”。

（二）農業(yè)面源污染對產地環(huán)境的影響

1．農藥、化肥等投入品的使用對農業(yè)環(huán)境的影響近年來，農藥、化肥等農用化學物質的大量使用，對促進特色農產品增產、農民增收做出了突出貢獻。但與此同時，也造成了極其嚴重的農業(yè)面源污染，且破壞了特色農產品賴以存在的特殊產地環(huán)境。特色農產品產地是“特色”的直接來源，特色農產品產地環(huán)境的安全狀況直接決定著產品質量的高低，特色農產品產地安全是特色農產品質量安全的根本保證。上世紀70年代以有機氯為主的高毒高殘留農藥的使用，給農業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重污染。到80年代盡管已完全停止使用有機氯農藥，但至今一些地區(qū)的土壤中仍能檢出六六六、DDT。［1］目前，全省農藥消耗總量2．5萬多噸，其中高毒農藥使用量約100噸，不同程度遭受農藥污染的農田面積超過6．67萬公頃。此外，人們?yōu)榱俗非螽a品“數(shù)量”的最大化，忽略了“質量”。過量和不合理施用化肥導致土壤肥力降低，土壤有機質減少、板結，生物活性降低，造成了資源浪費，還導致個別特色農產品中硝酸鹽和亞硝酸鹽嚴重超標。人們?yōu)榱俗非笫袌鲂б妫褂么呤靹┑忍砑觿﹣頎幦‘a品的上市時間，以獲取更多收益，結果帶來了農產品不安全隱患。由此可見，農業(yè)投入品的不規(guī)范使用是當前生態(tài)環(huán)境嚴重污染的主要原因之一。

2．農業(yè)廢棄物對農業(yè)環(huán)境的污染農業(yè)廢棄物主要有塑料地膜、禽畜糞便、秸桿和生活垃圾等。塑料地膜的使用，一方面給農業(yè)帶來明顯的經濟效益，另一方面給農田土壤帶來污染，被稱為“白色污染”。農膜，大部分屬難降解膜，日積月累，年復一年，在耕作層下形成一層不透水層，這樣就降低了土壤的滲透性能，減少了土壤的含水量，削弱了耕地的抗早能力，阻礙農作物根系的發(fā)育，影響其生長。隨著農村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，伴隨的是畜禽糞便的不合理處理。據(jù)監(jiān)測，在規(guī)?；B(yǎng)殖場未經處理排放的沖糞水中，每升污水的生化耗氧量含量高達3000～5000毫克，遠遠高于國家二級水源和農業(yè)灌溉的標準，成為農村的有機污染源之一。秸桿和生活垃圾的焚燒增加了二氧化硫和降塵的含量，給大氣造成嚴重污染。

（三）工業(yè)“三廢”污染對農業(yè)環(huán)境的影響

工業(yè)“三廢”污染主要是指工業(yè)生產中排放的有毒、有害的廢氣、廢渣和廢水對農業(yè)環(huán)境和農產品的污染。工業(yè)“三廢”對農業(yè)環(huán)境的污染正在由局部向整體蔓延。2011年，甘肅全省工業(yè)廢水排放總量15325萬噸，工業(yè)廢氣排放總量為6252億標立方米，工業(yè)固體廢物產生總量則為3745．5萬噸。廢氣污染源主要來自水泥廠、化工廠、鋼鐵廠，冶金廠等，2011年全省二氧化硫排放量55．18萬噸，煙塵排放量9．813萬噸，工業(yè)粉塵排放量9．263萬噸，造成對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的嚴重污染。工礦區(qū)排放的工業(yè)廢水、城市生活污水和農業(yè)廢水的排放使得甘肅主要河流普遍受到污染，甘肅境內有黃河等五大水系，其中渭河流域已成為全國污染最嚴重區(qū)域之一，黃河甘肅段水污染最為嚴重，蘭州及沿河中小城市把未經無害化處理的生活污水直接排入黃河，水中含有豐富的有機、無機毒性物質和少量重金屬元素。［2］農民用此來澆灌農田，造成對農產品的二次污染及帶來農產品安全隱患。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，農業(yè)生態(tài)環(huán)境成為工業(yè)和城市污染的承載者。城市生活垃圾的鄉(xiāng)村化轉移，城市工業(yè)污染“頭痛醫(yī)頭”的做法，即將一些污染較大的工業(yè)如冶金、化工、造紙搬離城市中心，加劇了農業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，使特色農產品賴以存在的特殊產地環(huán)境面臨巨大威脅。

（四）法律法規(guī)不健全

關于農產品產地生態(tài)環(huán)境已經成為很多國家立法保護的對象。例如美國在農業(yè)生態(tài)環(huán)境方面制定的重要法規(guī)有《農地保護政策法》（Farm－landProtectionPolicy），主要對農地做了各種劃分和保護，以及《農業(yè)廢物控制條例》（AgriculturalWasteControlRegulation），該條例主要對農業(yè)廢物的利用、儲存和管理作了較細致的規(guī)定。［3］日本為了防治和消除農業(yè)用地被特定有害物質污染，以及合理利用已被污染的農業(yè)用地，研究防止生產有可能危害人體健康的農畜產品，以達到保護國民健康和保護生活環(huán)境的目的，制定了《農業(yè)用地土壤污染防治法》。瑞典有《農業(yè)環(huán)境保護法》，歐盟等國家和地區(qū)都有相關立法。［4］但我國沒有統(tǒng)一的專門立法。我國關于農產品產地環(huán)境保護方面的法律法規(guī)主要散見于：《憲法》第26條第1款規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！薄董h(huán)境保護法》第20條規(guī)定，“各級人民政府應當加強對農業(yè)環(huán)境的保護”，“合理使用化肥、農藥及植物生長激素”?！掇r業(yè)法》第58條規(guī)定“農民和農業(yè)生產經營組織應當保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農藥、農用薄膜，增加使用有機肥料”?！掇r產品質量安全法》第19條規(guī)定：“農產品生產者應當合理使用化肥、農藥、獸藥、農用薄膜等化工產品，防止對農產品產地造成污染。”缺乏專門立法不利于農產品產地生態(tài)環(huán)境的有效保護。

二、甘肅特色農產品產地環(huán)境問題的應對措施

（一）用長遠和安全的“利益鏈”提高生產者環(huán)保意識

首先，富有地域性的特色農產品具有不可替代性，只要環(huán)境在，就會有年復一年的長遠增收，還會造福于子孫后代。相反，環(huán)境一旦破壞，“特色”便不復存在，收益就會減損。其次，產地環(huán)境是特色農產品質量安全的前提和保證。在建立特色農產品質量安全追溯體制后，產品的“安全”便意味著消費者的“安全”和生產者最終利益的“安全”。要用“利益鏈”讓生產各環(huán)節(jié)、各主體提高環(huán)保意識，樹立“環(huán)境好，收益好”的環(huán)保理念，不斷提高大家的環(huán)保意識。讓生產者明確認識到產地生態(tài)環(huán)境是他們的“吃飯碗”，不能自砸飯碗，而要守住和保護好大自然的賜予。人們環(huán)保理念的樹立除了軟方法之外，還需要硬手段，即通過強有力的地方立法來實現(xiàn)。如《甘肅省農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》第五條規(guī)定“各級人民政府應當加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，普及農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護科學知識，引導公民和企事業(yè)組織參與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，增強全社會保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的意識和法制觀念”。但是實踐證明，僅是“宣傳教育”遠遠不足以保護產地生態(tài)環(huán)境，還必須加大法律責任的承擔，無嚴格責任的法律是顆“軟柿子”。甘肅省可通過制定《甘肅省特色農產品產地生態(tài)環(huán)境污染責任處理條例》對產地生態(tài)環(huán)境的保護實行嚴格責任制，徹底扭轉只追求自家生產收益的最大化，忽視產地生態(tài)環(huán)境總體保護和建設的落后思想。［5］

（二）對特色農產品產地實行申報審批及環(huán)境監(jiān)測制度

從甘肅省特色農產品的發(fā)展現(xiàn)狀來看，很多地區(qū)擁有自己先天、適宜的農業(yè)生態(tài)環(huán)境和自然條件，具有不可復制性和不可超越性，具有原產地所決定的在質量上超越同類產品品質的唯一性。如“蘭州百合”、“定西馬鈴薯”、“劉家峽西紅柿”、“平涼金果”、“天水花牛蘋果”、“靖遠羊羔肉”等產品。這些產品給相應地區(qū)的經濟發(fā)展帶來活力，是農民增收的主要渠道，必須保護好相應的產地生態(tài)環(huán)境。對特色農產品實行產地申報審批制度，才能有針對性地保護特色農產品產地生態(tài)環(huán)境。可通過制定《甘肅省特色農產品產地申報審批辦法》，對申報和審批主體及程序等做出相應規(guī)定，使特色農產品的最佳生產地域得到法律上的確認與保護。產地環(huán)境監(jiān)測工作是環(huán)境保護的基礎工作，其目的是及時、準確、全面地反映特定地區(qū)特色農產品產地環(huán)境質量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境質量評價和環(huán)境管理、污染源監(jiān)督管理與控制、產地環(huán)境規(guī)劃提供科學依據(jù)。［6］產地生態(tài)環(huán)境普查涉及自然和社會各個方面情況，要體現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的綜合性和連續(xù)性。由于環(huán)境污染具有時空性特點，因此只有堅持長期監(jiān)測，才能從大量的數(shù)據(jù)中揭示其變化規(guī)律，預測其變化趨勢。［7］尤其對全省名優(yōu)特色農產品產地環(huán)境實行長期定位監(jiān)測，對其空氣質量、水環(huán)境、土壤環(huán)境狀況進行長期動態(tài)監(jiān)測預警。

（三）加強農業(yè)投入品監(jiān)管

加強特色農產品產地環(huán)境和生產投入品的源頭監(jiān)管，是提高特色農產品質量安全水平的有效措施。生產投入品是影響特色農產品質量安全最重要的因素之一，也是特色農產品質量控制的重點和難點。嚴格執(zhí)行《農業(yè)法》、《農藥管理條例》等，加強對種子、農藥、化肥等生產投入品經營單位的市場監(jiān)督管理。健全農資連鎖配送經營體系，有效杜絕生產中濫用農藥、使用禁用農藥和假冒偽劣農藥害農等現(xiàn)象發(fā)生。在農業(yè)投入品管理方面，相關各部門要嚴格農業(yè)投入品的生產、經營許可和登記。通過市場準入管理，引導農業(yè)投入品的結構調整和優(yōu)化。從源頭上把好投入品的使用關，禁止使用高毒、高殘留或有致癌、致畸、致突變作用的農藥，凡被國家和省列為禁用的農業(yè)投入品，一律依法不準進入特色農產品產地境內進行市場銷售和使用。具體可通過下列措施來保障農業(yè)投入品的安全使用：一是要健全農藥銷售登記備案制度，特別是劇毒農藥的進、銷、存都要建立臺帳，載明進貨批次、來源和銷售去向，從源頭上控制農業(yè)投入品的使用。二是通過嚴格執(zhí)法來營造生產、銷售和使用安全農業(yè)投入品的良好環(huán)境。要加大對違法違禁生產、銷售和使用高毒、高殘留、有害農業(yè)投入品的打擊處罰力度，要嚴厲打擊銷售和使用對農產品質量安全構成危害的高毒高殘留農業(yè)投入品和假冒偽劣農業(yè)投入品。三是建立特色農產品質量檢測體系，對全省各地特色農產品生產基地進行長期監(jiān)測。各檢測機構配備現(xiàn)代化的檢驗手段，對農藥殘留、生物毒素等有毒有害成分進行常規(guī)定量檢測，對特色農產品質量實施全程信息化管理。四是加強對農民的教育培訓。把生產源頭污染的危害和原因，無公害農產品、綠色食品、有機食品系列標準和生產技術、生態(tài)環(huán)境保護基本知識作為農技培訓的重要內容，引導農民科學合理使用農業(yè)投入品，鼓勵農民使用高效低毒低殘留農藥、生物農藥，推行非化學除草、非化學農藥滅蟲治病等措施，從而促進投入品的正確合理使用，減少產地環(huán)境污染。

（四）建立健全產地生態(tài)環(huán)境補償機制

產地環(huán)境污染具有發(fā)生的隨機性、附著的長久性。待污染后再治理所付出的代價遠比預防污染所花的代價高出好幾倍甚至幾十倍。因此，產地環(huán)境的保護必須進行“事前預防”，從源頭控制。然而，通過政策措施鼓勵農民改變生產方式，采用環(huán)境友好型生產措施，是進行污染源頭控制的一個最有效手段。［8］通過對德國和歐盟的農業(yè)環(huán)境保護政策的研究發(fā)現(xiàn)，農業(yè)生態(tài)補償已成為調控農民改變生產方式，采用環(huán)境友好型農業(yè)生產技術，保障農產品質量安全和保護農業(yè)生產環(huán)境的一個重要手段。德國政府對于在農業(yè)生產中采取了一定方式，使得農業(yè)生產向著有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展的農戶，則通過給予一定的補貼對此予以鼓勵。［9］甘肅省要逐步建立和完善特色農產品生態(tài)補償機制，促進特色農產品發(fā)展。首先，將特色農產品產地生態(tài)環(huán)境保護經費納入財政預算，設立專項補償資金。根據(jù)特色農產品及當?shù)亟洕鐣l(fā)展需要，保障對特色農產品產地生態(tài)環(huán)境保護的穩(wěn)定投入，鼓勵和引導農民進行綠色生產。其次，設立專項生態(tài)補償項目，有針對性的進行引導和補償。如化肥和農藥減施生態(tài)補償項目，主要補貼內容為化肥和農藥合理減量施用。一方面，對于按照科學種殖要求合理減量施用化肥和農藥的農戶可采用直接補貼的方式給予一定補貼，另一方面，鼓勵施用農家肥、綠色肥，放棄使用除草劑而采用非化學方法防治病蟲害。再如廢棄物綜合利用生態(tài)補償專項。玉米秸稈粉碎還田、秸稈生物反應碳肥利用、秸稈青貯飼用和秸稈氣化燃用、養(yǎng)殖污水資源化處理利用和固體畜禽糞便肥料化利用等可采用實物或直接補貼方式。以此促進和保障環(huán)境友好型的生產方式實現(xiàn)特色農產品的綠色生產，從而達到保護和改善產地生態(tài)環(huán)境的目的。［10］

（五）加強地方立法保護產地生態(tài)環(huán)境

甘肅省特色農產品產地生態(tài)環(huán)境保護仍然缺少相關強制性法規(guī)，僅有《甘肅省農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》是不足以保護特色農產品產地生態(tài)環(huán)境的。甘肅省要大力發(fā)展名優(yōu)特色農產品就要針對專項問題制定專門法規(guī)，如通過特色農產品產地保護條例，具體規(guī)定在特色農產品生產基地周邊不得建設工廠等有可能污染生態(tài)環(huán)境的設施，及有效防止大氣和土壤污染等；制定農業(yè)投入品管理條例，對農藥、化肥、塑料薄膜等農業(yè)投入品實行準入制度和檢測監(jiān)管制度。禁止在蔬菜、瓜果、茶葉、中藥材等特色農產品生產過程中使用劇毒、高毒、高殘留農藥，保證特色農產品質量安全，對上市產品實行專項檢測，符合質量標準的產品方得上市出售。關于肥料的使用嚴格執(zhí)行測土配方施肥，按需施肥，科學使用化肥，禁止在飽和土壤施肥，增加使用有機肥；制定產地生態(tài)環(huán)境補償條例，嚴格規(guī)制補償資金的使用和監(jiān)管。總之，需要通過多方面的地方立法，才能逐步建立起甘肅省特色農產品產地生態(tài)環(huán)境保護的法律保障機制。

作者：張華單位：甘肅政法學院法學院